胡新華，張旭梅

(1.重慶大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，重慶 400044;2.西南政法大學(xué) 管理學(xué)院，重慶 401120)

愈來(lái)愈多證據(jù)顯示，由于產(chǎn)業(yè)集群在知識(shí)創(chuàng)造、創(chuàng)新、技能蓄積和專(zhuān)業(yè)化勞動(dòng)力資源池開(kāi)發(fā)方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，其對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有關(guān)鍵性的影響［1］。而一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展績(jī)效如何，很大程度上受集群內(nèi)企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)的影響。因單個(gè)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)合作中迅速拓展了所能夠接觸到的信息和資源范圍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的快速成長(zhǎng)，集群整體亦取得了優(yōu)異的績(jī)效。研究發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)參與成員之間互動(dòng)的頻率、密集度、穩(wěn)定性和信任水平影響著成員企業(yè)獲得外部資源的能力和機(jī)會(huì)［2］，尤其是嵌入于成員間互動(dòng)的隱性知識(shí)和其他無(wú)形資源的轉(zhuǎn)移，能夠?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)成員帶來(lái)顯著的效益［3］。且網(wǎng)絡(luò)成員間頻繁的互動(dòng)，可使他們更好地評(píng)價(jià)合作伙伴的資源和能力，從而使各方的互補(bǔ)性更為可見(jiàn)，以幫助企業(yè)組織合作活動(dòng)時(shí)能夠發(fā)揮最大的協(xié)同效應(yīng)［4］。因此，構(gòu)建集群企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)是區(qū)域集群發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定著集群整體和單個(gè)成員成長(zhǎng)的速度、成員間關(guān)系的穩(wěn)定性以及創(chuàng)新水平的高低。世界各地的經(jīng)驗(yàn)表明，盡管集群企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主體是集群內(nèi)的企業(yè)或其他輔助組織，但政府在集群網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建過(guò)程中具有廣泛的作用空間，甚至在很多情況下扮演著核心角色。本文擬通過(guò)梳理歐洲部分國(guó)家的政府在集群網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中發(fā)揮的作用及作用的方式，探究政府角色定位、作用的邊界及與其他參與主體間的關(guān)系，為中國(guó)政府尤其是地方政府在幫助區(qū)域集群構(gòu)建企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)時(shí)更清晰地認(rèn)識(shí)自身的角色提供一個(gè)可資借鑒的框架，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群更快速地發(fā)展。

一、集群內(nèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與政府的角色

(一)集群內(nèi)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

企業(yè)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)結(jié)合不同企業(yè)的資源以在特定項(xiàng)目上開(kāi)展合作的企業(yè)群體。結(jié)成企業(yè)網(wǎng)絡(luò)對(duì)于中小企業(yè)成長(zhǎng)具有顯著的積極效應(yīng)。通常情況下，中小企業(yè)缺乏足夠的資源和能力，尤其難以獲得與其良好運(yùn)營(yíng)相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)、市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、可能的供應(yīng)商及潛在合作者等方面的重要信息，致使其發(fā)展緩慢。通過(guò)結(jié)成網(wǎng)絡(luò)，中小企業(yè)可與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的企業(yè)形成功能互補(bǔ)，提升其專(zhuān)業(yè)化水平，促進(jìn)戰(zhàn)略聚焦，且可以通過(guò)集體的力量提升中小企業(yè)對(duì)政府政策及商業(yè)環(huán)境的影響力。在全球化背景下，通過(guò)構(gòu)建企業(yè)網(wǎng)絡(luò)使得中小企業(yè)能夠與大企業(yè)在同一水平上開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。

盡管一個(gè)參與者眾多的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)可能會(huì)分散于不同的地區(qū)，甚至呈現(xiàn)出虛擬網(wǎng)絡(luò)的形式，但物理上的臨近通常會(huì)成為該網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要來(lái)源，尤其在網(wǎng)絡(luò)形成的早期，往往需要企業(yè)之間面對(duì)面的接觸。因?yàn)橄嗷タ拷?，企業(yè)之間更容易共享信息，更能夠形成專(zhuān)業(yè)化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，更接近供應(yīng)商和顧客，也能夠有更多機(jī)會(huì)互相聯(lián)合起來(lái)。因此，相比于地域涵蓋范圍廣泛的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)而言，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率更高，也更為穩(wěn)定。而且研究顯示，如果集群對(duì)創(chuàng)新的要求較高，不同企業(yè)的員工之間非正式的面對(duì)面、口頭交流至為關(guān)鍵［5］。因?yàn)榈乩砩系呐R近縮短了企業(yè)間的思想交流和創(chuàng)新的反饋環(huán)，如果集群內(nèi)的企業(yè)之間有著緊密的上下游供需關(guān)系，這種短循環(huán)的反饋路徑顯著加快了新產(chǎn)品/服務(wù)的推出速度［6］。從這個(gè)角度看，新興產(chǎn)業(yè)集群對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群更為顯著，因新興產(chǎn)業(yè)往往需要探索技術(shù)和商業(yè)之間新的結(jié)合方式以滿(mǎn)足消費(fèi)者的(潛在)需求，而這些創(chuàng)新往往面臨著巨大的失敗風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)希望獲得充分的信息以評(píng)估潛在的利益和風(fēng)險(xiǎn)，但新興產(chǎn)業(yè)中這些信息往往極其分散。這也是企業(yè)網(wǎng)絡(luò)能夠起作用的重要原因。一旦一個(gè)企業(yè)推出創(chuàng)新性的方法，就會(huì)為其他準(zhǔn)備采取類(lèi)似行動(dòng)的企業(yè)提供成敗教訓(xùn)和大量的信息，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)降低了企業(yè)搜尋信息的成本，并使搜尋活動(dòng)更有效率。因此，基于集群創(chuàng)新的研究發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展將改善區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新環(huán)境;而創(chuàng)新環(huán)境的改善又進(jìn)一步推動(dòng)合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)育和創(chuàng)新功能的提高［7］，二者的互動(dòng)體現(xiàn)于新企業(yè)的衍生、企業(yè)間的結(jié)網(wǎng)和互動(dòng)以及人才的流動(dòng)［8］。

企業(yè)網(wǎng)絡(luò)可以劃分為軟網(wǎng)絡(luò)(soft network)和硬網(wǎng)絡(luò)(hard network)［9］。“硬網(wǎng)絡(luò)”的形成，主要是基于企業(yè)所追求的共同目標(biāo)，如開(kāi)發(fā)新的市場(chǎng)或新的產(chǎn)品、合作生產(chǎn)、合作銷(xiāo)售，以及組成“柔性專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)”等，企業(yè)間可能會(huì)形成正式的協(xié)議以確定利潤(rùn)劃分、資源共享等事項(xiàng)，參與企業(yè)一般數(shù)量較少且經(jīng)過(guò)細(xì)致篩選，企業(yè)間也可能需要進(jìn)行大量的專(zhuān)用性投資，其背后是明確的商業(yè)利益追求。這種硬網(wǎng)絡(luò)甚至可能跨越集群區(qū)域范圍，在更廣泛的地域內(nèi)尋求網(wǎng)絡(luò)參與者。而“軟網(wǎng)絡(luò)”的優(yōu)勢(shì)主要在于集群內(nèi)參與主體之間通過(guò)特定的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行的知識(shí)流動(dòng)、信息交換、共享專(zhuān)業(yè)化的人才和服務(wù)，及獲得外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)等。軟網(wǎng)絡(luò)通常納入的企業(yè)數(shù)量更多，而且往往將研發(fā)機(jī)構(gòu)、教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及政府部門(mén)納入進(jìn)來(lái)。因硬網(wǎng)絡(luò)對(duì)企業(yè)自身實(shí)力、信用水平和專(zhuān)用性投資具有一定的要求，中小企業(yè)的參與面臨較大的困難，但一旦參與進(jìn)去，也更能夠通過(guò)與其他企業(yè)的緊密合作實(shí)現(xiàn)快速學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。因此，中小企業(yè)參與軟網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的門(mén)檻較低，但也應(yīng)積極尋求參加硬網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會(huì)。

(二)基于集群內(nèi)合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的政策指向

通過(guò)構(gòu)建集群合作網(wǎng)絡(luò)，尤其是硬網(wǎng)絡(luò)，更能夠?qū)⒉煌髽I(yè)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)形成強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。但由于存在自由市場(chǎng)的失靈，硬網(wǎng)絡(luò)的形成，尤其在中小企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，往往存在諸多障礙，故而需必要的政府政策干預(yù)和支持。一般認(rèn)為，集群網(wǎng)絡(luò)發(fā)展過(guò)程中，存在著三種市場(chǎng)失靈［10］:一是信息不對(duì)稱(chēng)，因集群內(nèi)不同企業(yè)所掌握的信息存在差異，難以尋找到適宜的合作對(duì)象;二是協(xié)調(diào)失靈，因企業(yè)的決策主要從自身利益角度出發(fā)而引起。如果中小企業(yè)之間有意識(shí)地開(kāi)展合作，也可能因缺乏協(xié)調(diào)能力或必要的信任而使各方貌合神離，難以形成一致的行動(dòng);三是路徑依賴(lài)，因集群內(nèi)企業(yè)當(dāng)前的決策將影響集群的未來(lái)演化，則前面兩種市場(chǎng)失靈可能造成該類(lèi)市場(chǎng)失靈。所以，在多數(shù)情況下，盡管集群網(wǎng)絡(luò)合作看似有巨大的潛在收益，卻難以真正實(shí)現(xiàn)。政府政策可以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，從而搭建合作平臺(tái)，降低信息不對(duì)稱(chēng)，促進(jìn)企業(yè)間合作。

政府在制定對(duì)企業(yè)的支持政策時(shí)，常擔(dān)心可能隨著企業(yè)對(duì)外聯(lián)系的日益增多而使得利益旁落其他地區(qū)，或者政策支持只是被少數(shù)企業(yè)吸納，而大多數(shù)企業(yè)并不能獲益，這降低了政府支持政策的作用力度。集群網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)復(fù)雜的相互連接的大系統(tǒng)，著眼于構(gòu)建區(qū)域集群網(wǎng)絡(luò)的支持政策，可使企業(yè)的利益更牢固地綁定在本區(qū)域內(nèi)，并能讓整體網(wǎng)絡(luò)進(jìn)而所有的網(wǎng)絡(luò)參與者受益。政府對(duì)集群網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的支持政策，提供了一個(gè)企業(yè)間、企業(yè)與政府(尤其是與地方政府)及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)之間對(duì)話和合作的框架，這種對(duì)話能夠促進(jìn)企業(yè)間的合作，提升效率，如合作開(kāi)拓市場(chǎng)、研發(fā)新產(chǎn)品、聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)投入要素、互相提供信貸擔(dān)保等，促進(jìn)企業(yè)間的專(zhuān)業(yè)化分工，讓中小企業(yè)也能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，以及讓勞動(dòng)力在不同企業(yè)間實(shí)現(xiàn)更高效的配置。該種對(duì)話還能夠促進(jìn)政策和政府行為的改進(jìn)，如在培訓(xùn)、信息提供和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)更有效的資源投入。

著眼于集群網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的政策，比之直接對(duì)單個(gè)企業(yè)進(jìn)行資助或?qū)φw經(jīng)濟(jì)刺激在運(yùn)行過(guò)程中效率更高。一方面是因?yàn)楸荣Y助單個(gè)企業(yè)的政策惠及更大數(shù)量的企業(yè)，而比刺激整體經(jīng)濟(jì)的政策目標(biāo)更為明確;另一方面，這種方式比資助單個(gè)企業(yè)的帶來(lái)的市場(chǎng)扭曲效應(yīng)更小，因其將圍繞價(jià)值鏈運(yùn)轉(zhuǎn)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)包含進(jìn)來(lái)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)則會(huì)圍繞同樣的一些特定投入要素而進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，提升了要素使用效率。

政府制定的公共政策盡管可以彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈，但也可能帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，即政府失靈，常見(jiàn)的如缺少有關(guān)政策指向領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、沖擊正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、利益集團(tuán)的干預(yù)等［11-12］。政府需明確政策干預(yù)應(yīng)基于清晰的社會(huì)福利改進(jìn)目標(biāo)，真正著眼于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而非扭曲市場(chǎng)，政策干預(yù)帶來(lái)的正面效應(yīng)顯著大于其負(fù)面效應(yīng)，并確保讓企業(yè)普遍受惠，而不是僅有少數(shù)企業(yè)從政策中獲益。

二、歐洲各國(guó)政府支持集群網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要措施

歐洲地區(qū)將產(chǎn)業(yè)集群視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎和創(chuàng)新的主要驅(qū)動(dòng)力，不僅每個(gè)國(guó)家都大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，在歐盟層面也建立了多個(gè)組織、基金和平臺(tái)以支持聯(lián)盟國(guó)家的集群發(fā)展和推動(dòng)不同的國(guó)家共享集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和開(kāi)展合作。企業(yè)網(wǎng)絡(luò)是產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵組件，尤其是集群中多個(gè)企業(yè)構(gòu)成一條生產(chǎn)鏈條時(shí)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)更是一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)。歐洲國(guó)家近年來(lái)將企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建看作集群發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，采取多種方式支持構(gòu)建企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。從其發(fā)展看，大致呈現(xiàn)出以下幾點(diǎn)特征。

第一，從網(wǎng)絡(luò)的形式看，逐步由松散的合作向法定組織轉(zhuǎn)型。歐洲企業(yè)組建的合作網(wǎng)絡(luò)大多數(shù)仍是松散的合作形式，多個(gè)企業(yè)以契約形式形成合作關(guān)系，通過(guò)一定的機(jī)制互相交流、共享或發(fā)展多種形式的合作。但也有企業(yè)網(wǎng)絡(luò)逐漸向規(guī)范的形式和明確的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，甚至專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了注冊(cè)。如意大利將“企業(yè)網(wǎng)絡(luò)”看作一種新的法定組織形式，“Leonardo Network”就是意大利米蘭地區(qū)的一個(gè)正式注冊(cè)的集群企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，由5 家在會(huì)務(wù)、公關(guān)、通信領(lǐng)域的中小企業(yè)組成，專(zhuān)門(mén)服務(wù)于投資意大利通信行業(yè)的跨國(guó)公司。該網(wǎng)絡(luò)所在的倫巴第州(Lombardy)建立了一個(gè)名為“Ergon”的專(zhuān)項(xiàng)基金，用于資助集群和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，近年來(lái)已資助了80 多個(gè)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，“Leonardo”是其中之一。從構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)的目的看，有的網(wǎng)絡(luò)并沒(méi)有明確的目標(biāo)，而只是促進(jìn)參與者之間經(jīng)常性的信息共享，呈現(xiàn)出“軟網(wǎng)絡(luò)”的特征，而有的網(wǎng)絡(luò)則瞄準(zhǔn)了特定的目標(biāo)，如合資開(kāi)發(fā)國(guó)外市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)特定的產(chǎn)品或技術(shù)，是典型的“硬網(wǎng)絡(luò)”。

第二，從政府支持的形式看，多數(shù)國(guó)家出臺(tái)正式的支持項(xiàng)目促進(jìn)集群內(nèi)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由政府發(fā)起構(gòu)建集群企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)起始于1989 年丹麥實(shí)施的一項(xiàng)“丹麥網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃1989-1992”［13］。依托該計(jì)劃，丹麥工業(yè)部(Industry Ministry)建立了專(zhuān)門(mén)的支持基金，培育了一大批經(jīng)驗(yàn)豐富的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀(jì)人(network brokers)，對(duì)近千個(gè)企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)提供資助，使建設(shè)企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)成為丹麥企業(yè)發(fā)展的首要選擇。此后，丹麥針對(duì)特定領(lǐng)域相繼提出不同的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，如旨在幫助中小企業(yè)創(chuàng)新的“國(guó)家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，截至2013 年已吸引7 000 多家企業(yè)進(jìn)入22 個(gè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，2012 年有870 家企業(yè)通過(guò)參與合作網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品、流程或服務(wù)的創(chuàng)新。英國(guó)、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、瑞典等國(guó)家也借鑒丹麥的做法相繼采取了類(lèi)似的正式支持項(xiàng)目，著重加強(qiáng)中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和支持企業(yè)間的合作活動(dòng)。尤其是北歐國(guó)家，其集群發(fā)展的支持項(xiàng)目幾乎全部圍繞企業(yè)間合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和管理而運(yùn)行。此外，近年來(lái)部分地方政府探索以“社區(qū)建設(shè)”(community building)的方式來(lái)促進(jìn)集群網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，由政府主導(dǎo)或輔助相關(guān)機(jī)構(gòu)構(gòu)建區(qū)域內(nèi)的企業(yè)家連接系統(tǒng)。在這種社區(qū)中，參與的企業(yè)家形成共同的價(jià)值觀，愿意為社區(qū)發(fā)展提供公共產(chǎn)品和參與社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)間的信任和信息共享［14］。如德國(guó)、意大利、冰島、西班牙等國(guó)都嘗試建設(shè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)以促進(jìn)這類(lèi)社區(qū)發(fā)展。

第三，在采用的支持工具上，不同的地區(qū)往往有所差異。多數(shù)政府選擇財(cái)政激勵(lì)促進(jìn)企業(yè)間的合作，如有的政府項(xiàng)目只支付網(wǎng)絡(luò)管理活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)(丹麥)，或?qū)W(wǎng)絡(luò)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠(意大利)。另一種主要的形式是建立公共基金，資助企業(yè)間合作創(chuàng)新、出口等類(lèi)似的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。此外，法國(guó)的“Territoires et innovation”項(xiàng)目則主要通過(guò)提供咨詢(xún)、銀行貸款支持等方法為中小企業(yè)的聯(lián)合出口提供支持，而并不是直接的財(cái)政補(bǔ)貼。相比于整體性的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，政府針對(duì)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的項(xiàng)目主要資助“硬網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，即選擇集群中的某些具體的活動(dòng)提供支持，其規(guī)模和所聚焦的目標(biāo)都相對(duì)較小，每個(gè)項(xiàng)目也只是部分集群企業(yè)參與，有些小的合作項(xiàng)目只有3、4 家企業(yè)參與。

第四，在支持模式上，主要呈現(xiàn)出兩種模式。第一種模式是中央或地方政府建立資助基金，然后邀請(qǐng)做得相對(duì)比較成型的現(xiàn)有企業(yè)網(wǎng)絡(luò)提交申請(qǐng)，管理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查以從中選擇適宜資助的網(wǎng)絡(luò)，法國(guó)、德國(guó)和荷蘭多采取這類(lèi)模式。第二種模式是事先定義好網(wǎng)絡(luò)的范圍，然后組建特定的組織去推動(dòng)、服務(wù)和管理企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，這既可能是政府直接下屬的官方組織，也可能交由行業(yè)協(xié)會(huì)、集群管理委員會(huì)等半官方或非官方組織代表政府進(jìn)行管理。對(duì)于第一種模式，政策的主要目標(biāo)是促進(jìn)企業(yè)間的合作，而關(guān)于具體支持何種類(lèi)型的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)并沒(méi)有明確的規(guī)劃或政治目標(biāo)，因此所資助的企業(yè)合作領(lǐng)域相對(duì)比較寬泛。第二種模式相對(duì)更為直接，政府直接指定了企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)領(lǐng)域，這種模式主要是在企業(yè)和政府之間建立了一種聯(lián)結(jié)關(guān)系，需要和其他政策工具及網(wǎng)絡(luò)參與企業(yè)的具體需求相結(jié)合才能起到更好的效果。

綜觀各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)支持政策和對(duì)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的支持項(xiàng)目，其主要著眼點(diǎn)都是希望影響企業(yè)對(duì)合作的態(tài)度，深化其對(duì)合作發(fā)展的認(rèn)識(shí)，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施在企業(yè)家或企業(yè)代表之間建立某種聯(lián)系，而且多數(shù)屬于非正式的聯(lián)系。這些非正式的聯(lián)系如私下的日常接觸和面對(duì)面的交流一方面能夠促進(jìn)信息的交流和擴(kuò)散生態(tài)［15］，更重要的是，它使得不僅政府支持的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)能夠形成和存續(xù)，在政府支持之外，企業(yè)也能夠積極地尋求合作，并保持長(zhǎng)期的商業(yè)關(guān)系，隨著眾多合作關(guān)系的交叉融合，將逐漸形成緊密而復(fù)雜的集群網(wǎng)絡(luò)。

三、奧地利上奧州集群內(nèi)合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實(shí)踐

奧地利的上奧地利州(Upper Austria，簡(jiǎn)稱(chēng)上奧州)與捷克和德國(guó)接壤，是奧地利的工業(yè)重鎮(zhèn)，其金屬冶煉、機(jī)械制造等行業(yè)具有悠久的發(fā)展歷史。20 世紀(jì)90 年代，上奧州基于對(duì)州內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行的一項(xiàng)詳細(xì)研究，著手培育產(chǎn)業(yè)集群。從1998 年至2010 年，該州圍繞汽車(chē)、塑料、家具制造、醫(yī)藥工程、機(jī)電一體化、環(huán)境工程、生態(tài)能源、食品等8 大行業(yè)創(chuàng)建專(zhuān)業(yè)性產(chǎn)業(yè)集群，有2 000 多家企業(yè)和輔助組織參與，其中85%屬于中小企業(yè)。在建設(shè)集群的同時(shí)，還著重培養(yǎng)了人力資源、物流、設(shè)計(jì)與媒體(Design＆the Media)、能源效率(Energy Efficiency)等4 大領(lǐng)域的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)跨行業(yè)的知識(shí)流動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)之間在組織管理創(chuàng)新方面的交流和合作，提高參與企業(yè)尤其是中小企業(yè)的組織能力及運(yùn)營(yíng)效率。

(一)上奧州產(chǎn)業(yè)集群概況

為促進(jìn)集群內(nèi)的企業(yè)互相合作，上奧州政府推出了一個(gè)名為“集群合作工程”(Cluster cooperation projects)的項(xiàng)目，著力通過(guò)支持特定行業(yè)中中小企業(yè)的合作來(lái)提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，為了促進(jìn)集群和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，上奧州政府設(shè)置了專(zhuān)項(xiàng)支持基金，如“Innovative Upper Austria 2010”，著重資助企業(yè)間在技術(shù)和組織管理創(chuàng)新方面的合作項(xiàng)目，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。

Clusterland Upper Austria 是上奧州自2005 年12 月建立的一個(gè)旨在通過(guò)推動(dòng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)促進(jìn)州內(nèi)集群發(fā)展的半官方機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)由州政府、州工業(yè)聯(lián)合會(huì)和州商會(huì)聯(lián)合建立，州政府下屬的負(fù)責(zé)促進(jìn)創(chuàng)新和招商引資的“上奧地利州技術(shù)與營(yíng)銷(xiāo)公司(the Technology and Marketing Corporation，TMG)”擁有61%的股份，州工業(yè)聯(lián)合會(huì)和州商會(huì)各占19.5%的所有權(quán)。Clusterland Upper Austria 負(fù)責(zé)管理6 個(gè)集群(汽車(chē)、塑膠、家具制造、醫(yī)藥工程、機(jī)電產(chǎn)業(yè)、環(huán)境工程)和2 個(gè)領(lǐng)域的跨行業(yè)網(wǎng)絡(luò)(人力資源、能源效率)建設(shè)，2013 年又新增了信息產(chǎn)業(yè)集群。這些網(wǎng)絡(luò)不僅針對(duì)集群內(nèi)的企業(yè)，還對(duì)集群外企業(yè)以及附近其他地區(qū)的企業(yè)開(kāi)放。除一個(gè)整體性的管理機(jī)構(gòu)——Clusterland Upper Austria 外，還為每個(gè)集群和網(wǎng)絡(luò)分別建立了管理委員會(huì)，集群管理部門(mén)著重推動(dòng)本集群內(nèi)的企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新合作，而企業(yè)網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)則主要推動(dòng)企業(yè)在人力資源、設(shè)計(jì)和媒體及提高能源效率等方面的組織流程創(chuàng)新。

表1 Clusterland Upper Austria 所屬集群與網(wǎng)絡(luò)概況

(二)Clusterland Upper Austria 促進(jìn)集群內(nèi)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的路徑

Clusterland Upper Austria 的使命是推動(dòng)企業(yè)間合作以提升集群企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技能和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)其創(chuàng)新能力和全球化水平，力圖將該組織打造為“企業(yè)間合作的能力中心”。其所提供的服務(wù)包括:建設(shè)信息平臺(tái)、促進(jìn)知識(shí)轉(zhuǎn)移、發(fā)起并支持企業(yè)間合作項(xiàng)目、幫助企業(yè)開(kāi)展國(guó)內(nèi)外公關(guān)或營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)、支持合作企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。

第一，在信息平臺(tái)方面。首先，Clusterland Upper Austria 建設(shè)了涵蓋超過(guò)43 000 家企業(yè)信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，為所管理的每一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群和網(wǎng)絡(luò)均建設(shè)專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站，并分別為各個(gè)產(chǎn)業(yè)集群出版時(shí)事通訊、季度雜志和服務(wù)項(xiàng)目目錄。其次，由各級(jí)集群和網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)性活動(dòng)是一項(xiàng)常規(guī)性的任務(wù)，如通過(guò)論壇、會(huì)展、工作坊、講座，以及參觀考察優(yōu)秀企業(yè)、交流訪學(xué)和組建特定的知識(shí)交流團(tuán)體等方式，幫助集群內(nèi)的企業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外交流，促進(jìn)知識(shí)交換，提升企業(yè)能力，尋找合作機(jī)會(huì)。自成立以來(lái)，平均每年組織各類(lèi)活動(dòng)200 多次，每年有近萬(wàn)人次參加。其中60%以上的項(xiàng)目產(chǎn)生了新的產(chǎn)品，約25%的項(xiàng)目創(chuàng)造了新的生產(chǎn)流程，約10%的項(xiàng)目獲得了特定的資格認(rèn)證①數(shù)據(jù)來(lái)源于Julie Porter(2010)關(guān)于Clusterland Upper Austria 的一份會(huì)議交流材料。。如多次在上奧地利州首府林茨市組織舉辦國(guó)際機(jī)電一體化論壇，每年都有來(lái)自多個(gè)國(guó)家的數(shù)百家企業(yè)派人參與，有效促進(jìn)了機(jī)電一體化集群內(nèi)企業(yè)的對(duì)外交流合作和知識(shí)交換。2014 年1 月份由“人力資源網(wǎng)絡(luò)”組織集群內(nèi)某汽車(chē)零部件企業(yè)舉辦論壇，就其在員工職業(yè)生涯轉(zhuǎn)換方面的經(jīng)驗(yàn)與參會(huì)企業(yè)分享，幫助其他企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行期的員工安置問(wèn)題。此外，Clusterland Upper Austria還為滿(mǎn)足企業(yè)在某些領(lǐng)域的特定需求提供服務(wù)。如針對(duì)大量機(jī)電一體化企業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)化技術(shù)工人的問(wèn)題，該機(jī)構(gòu)開(kāi)展了一項(xiàng)名為“Youth into Mechatronics”的公關(guān)項(xiàng)目，設(shè)置“機(jī)電特別獎(jiǎng)”獎(jiǎng)勵(lì)在機(jī)電研究領(lǐng)域做出創(chuàng)新性成果的青年學(xué)者和高校學(xué)生，并組織企業(yè)與高校舉辦圓桌會(huì)議以促進(jìn)雙方在人才培養(yǎng)上開(kāi)展合作。

第二，發(fā)起和支持合作項(xiàng)目是Clusterland Upper Austria 的核心工作。自2005 年12 月機(jī)構(gòu)成立時(shí)到2012 年底，已支持各類(lèi)合作項(xiàng)目390 余個(gè)，參與企業(yè)數(shù)達(dá)1 600 多家(含重復(fù)參與)。具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。

表2 Clusterland Upper Austria 支持合作項(xiàng)目數(shù)概覽(單位:個(gè)/家)

該項(xiàng)目特別考慮中小企業(yè)建設(shè)合作網(wǎng)絡(luò)的需求，著力加強(qiáng)集群內(nèi)外企業(yè)間的合作，增強(qiáng)跨行業(yè)跨部門(mén)的知識(shí)流動(dòng)，提升中小企業(yè)的能力。按照項(xiàng)目支持基金的要求，一個(gè)合作項(xiàng)目至少需要三個(gè)企業(yè)參與，且其中至少有一家是中小企業(yè)。Clusterland Upper Austria 對(duì)支持合作項(xiàng)目確立了標(biāo)準(zhǔn)的流程，共分為四個(gè)階段:項(xiàng)目啟動(dòng)、提交申請(qǐng)、項(xiàng)目實(shí)施和收尾階段，并為每個(gè)階段設(shè)立了具體的方向和目標(biāo)。

在項(xiàng)目啟動(dòng)階段，Clusterland Upper Austria 將對(duì)發(fā)起企業(yè)進(jìn)行大量的參觀會(huì)談，協(xié)助企業(yè)制定項(xiàng)目規(guī)劃和尋找潛在合作伙伴。促進(jìn)企業(yè)間的信任并將企業(yè)組成合作團(tuán)隊(duì)是這一階段的主要困難，Clusterland Upper Austria 第一個(gè)合作項(xiàng)目耗費(fèi)了整整一年時(shí)間才得以啟動(dòng)，其中最大的障礙即是讓企業(yè)對(duì)項(xiàng)目及其目標(biāo)形成共識(shí)，以及建立企業(yè)間的信任。也因?yàn)榇?，目前所進(jìn)行的合作項(xiàng)目大多都是一年以?xún)?nèi)的小項(xiàng)目。但借助這些小型的合作項(xiàng)目，可以培養(yǎng)中小企業(yè)的合作能力，使其具有被國(guó)家或國(guó)際層面更大項(xiàng)目選中的潛在機(jī)會(huì)。Clusterland Upper Austria 扮演中間人根據(jù)項(xiàng)目要求對(duì)潛在的參與企業(yè)或企業(yè)家進(jìn)行研究，召集潛在企業(yè)舉行圓桌會(huì)議，來(lái)尋找最適宜的合作者，并推進(jìn)初步的合作逐步建立信任關(guān)系，并為每個(gè)項(xiàng)目指定專(zhuān)門(mén)的管理人員負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)項(xiàng)目活動(dòng)。

在第二階段，Clusterland Upper Austria 主要負(fù)責(zé)幫助企業(yè)撰寫(xiě)資助申請(qǐng)并在企業(yè)與政府的基金管理組織之間協(xié)調(diào)。第三階段的主要任務(wù)是監(jiān)管項(xiàng)目的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，往往需要了解參與企業(yè)的具體工作，并多次組織參與企業(yè)召開(kāi)會(huì)議或工作坊協(xié)調(diào)合作行動(dòng)。最后階段主要是協(xié)助企業(yè)向公眾傳播項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果以及開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)、公關(guān)等活動(dòng)，如借助網(wǎng)站、論壇會(huì)議及類(lèi)似活動(dòng)向業(yè)內(nèi)推介。

Clusterland Upper Austria 還負(fù)責(zé)監(jiān)控和評(píng)估項(xiàng)目的進(jìn)展情況。首先，起關(guān)鍵作用的是一個(gè)信息量巨大的數(shù)據(jù)庫(kù)。該數(shù)據(jù)庫(kù)涵蓋了4 萬(wàn)多家企業(yè)、700 多個(gè)項(xiàng)目及4 000 多次活動(dòng)的翔實(shí)數(shù)據(jù)，時(shí)間精確到分鐘，內(nèi)容細(xì)化到備注、郵件、報(bào)告及發(fā)送給每個(gè)企業(yè)的信息。通過(guò)這一數(shù)據(jù)庫(kù)，Clusterland Upper Austria 可以準(zhǔn)確地監(jiān)控造訪公司的頻率、聯(lián)系人、參與人等，以及每個(gè)項(xiàng)目的結(jié)果，并定期發(fā)送信息給項(xiàng)目管理人員提醒他們及時(shí)隨訪項(xiàng)目參與企業(yè)。其次，通過(guò)編制半年報(bào)和季報(bào)，詳細(xì)分析項(xiàng)目關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI)的進(jìn)展情況。最后，開(kāi)展客戶(hù)滿(mǎn)意度和保持率調(diào)查，了解各集群內(nèi)的企業(yè)對(duì)Clusterland Upper Austria 所提供服務(wù)的評(píng)價(jià)及參與項(xiàng)目合作的意愿，以此改進(jìn)服務(wù)和啟動(dòng)新的項(xiàng)目。

第三，除了促進(jìn)集群內(nèi)的企業(yè)合作之外，Clusterland Upper Austria 還積極幫助集群內(nèi)企業(yè)開(kāi)展區(qū)外或國(guó)際合作。一是創(chuàng)建國(guó)際化培訓(xùn)學(xué)院。自2008 年起，Clusterland Upper Austria 與西班牙IESE 商學(xué)院合作創(chuàng)建了“集群學(xué)院”(Cluster Academy)，每年舉辦一次，對(duì)來(lái)自不同國(guó)家的集群管理者或相關(guān)政府部門(mén)的人員進(jìn)行為期3 ～5 天的培訓(xùn)和研討，并由此衍生出系列培訓(xùn)項(xiàng)目。通過(guò)培訓(xùn)，Clusterland Upper Austria 與歐盟其他地區(qū)的集群建立了緊密的連接關(guān)系，并推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展了眾多合作項(xiàng)目。二是積極組織或參與跨境集群合作項(xiàng)目。如2010 年聯(lián)合同是中歐地區(qū)的意大利、波蘭等6 個(gè)國(guó)家的地方集群聯(lián)合舉辦了CNCB(Clusters and Network Cooperation For Business Success in Central Europe)項(xiàng)目，旨在幫助各集群提升管理能力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展績(jī)效及國(guó)際化進(jìn)程。該項(xiàng)目的實(shí)施使集群層面上的合作落實(shí)到企業(yè)層面的合作，開(kāi)展了一系列跨國(guó)合作活動(dòng)。典型的有2013 年上奧州汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)合臨近的史泰爾馬克州的Styrial 汽車(chē)集群和德國(guó)巴伐利亞州的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)“Bayern Innovativ”在意大利都靈市菲亞特汽車(chē)的總部舉辦了一場(chǎng)盛大的“供應(yīng)商創(chuàng)新秀”，三個(gè)汽車(chē)集群組織了450 多家企業(yè)參會(huì)，對(duì)集群內(nèi)企業(yè)對(duì)外合作和獲取新技術(shù)、提高創(chuàng)新能力起到了顯著的積極作用。三是積極組織跨國(guó)會(huì)議等活動(dòng)。如作為主導(dǎo)者組織召開(kāi)“歐洲集群大會(huì)”、“國(guó)際機(jī)電產(chǎn)業(yè)論壇”等會(huì)議，創(chuàng)建“歐洲集群合作平臺(tái)網(wǎng)”，搭建本集群內(nèi)企業(yè)國(guó)際化交流和合作的平臺(tái)。

(三)Clusterland Upper Austria 的經(jīng)費(fèi)來(lái)源

Clusterland Upper Austria 在創(chuàng)始之初，全部依靠財(cái)政經(jīng)費(fèi)支撐，這使其有足夠的資本支撐組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、培訓(xùn)活動(dòng)及發(fā)起合作項(xiàng)目等。隨著服務(wù)項(xiàng)目的增加，它也逐步向成員企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)以自籌運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，如會(huì)務(wù)費(fèi)、雜志廣告費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、活動(dòng)贊助、參展費(fèi)用、項(xiàng)目管理咨詢(xún)等費(fèi)用，在有些集群，如機(jī)電一體化集群自籌經(jīng)費(fèi)的比例占到了70%以上。但自籌經(jīng)費(fèi)所占比例過(guò)高、財(cái)政經(jīng)費(fèi)過(guò)低也引起了一定的擔(dān)心，即集群管理者可能更有積極性舉辦那些可以賺錢(qián)的活動(dòng)，而減少了對(duì)集群企業(yè)發(fā)展的關(guān)注。

四、歐洲各國(guó)政府支持集群內(nèi)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

從歐洲各國(guó)對(duì)集群內(nèi)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的支持措施，大致可以梳理出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

第一，政府在集群內(nèi)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中主要扮演輔助作用，而非主導(dǎo)角色。歐洲各國(guó)政府在企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中提供了大量的支持措施，但很少有政府直接主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，而是企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建過(guò)程中扮演主要角色，政府主要是提供激勵(lì)措施提升企業(yè)參與合作網(wǎng)絡(luò)的積極性，起著重要的推動(dòng)作用。政府的主要任務(wù)是在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建過(guò)程中提供一系列制度性安排和支持框架，為企業(yè)投資提供配套互補(bǔ)的公共投資，或建立專(zhuān)項(xiàng)基金資助企業(yè)間合作網(wǎng)絡(luò)，但具體的網(wǎng)絡(luò)形成方向則以市場(chǎng)為導(dǎo)向。也因此，歐洲國(guó)家政府在企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上直接資助的資金數(shù)量并不太多，而是盡量保持在適度溫和的范圍，只占總投入資金的較小比例，大量的投入仍由企業(yè)自身解決，而且隨著網(wǎng)絡(luò)成員之間合作越來(lái)越正式化，獲得的利益越來(lái)越多，政府的資金支持也逐漸退出。

第二，搭建企業(yè)間聯(lián)系平臺(tái)是政府的關(guān)鍵任務(wù)。在集群內(nèi)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建過(guò)程中，政府需承擔(dān)的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)是針對(duì)集群內(nèi)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的需要，圍繞主要影響因素、瓶頸問(wèn)題提升管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力，克服存在的特定約束(如市場(chǎng)失靈或政府失靈的影響)，探索企業(yè)間以及企業(yè)與其他輔助機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系通道。如多數(shù)歐洲國(guó)家的政府為了便于企業(yè)間相互了解并找到合適的合作對(duì)象，建設(shè)了正式或非正式的信息交流網(wǎng)絡(luò)，如專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站，或設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)提供咨詢(xún)服務(wù)。在通常情況下，企業(yè)不太愿意與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手合作，政府則可以減少它們合作的障礙，分析合作前景和各方的收益，并提供讓合作各方都能夠獲益的機(jī)制，其中的關(guān)鍵在于建立相互信任的氛圍，以及推動(dòng)合作具體實(shí)施下去。由于歐盟層面的積極推動(dòng)，各國(guó)政府和地方政府之間的交流往往比較頻繁，引介集群內(nèi)外優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立學(xué)習(xí)標(biāo)桿，或邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家和集群管理人員對(duì)企業(yè)實(shí)施教育，是很多地方政府提高企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)積極性的一個(gè)重要方式。丹麥、法國(guó)等國(guó)家將培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)合作經(jīng)紀(jì)人(network brokers)看作推進(jìn)企業(yè)間合作網(wǎng)絡(luò)的重要方式，而網(wǎng)絡(luò)合作經(jīng)紀(jì)人亦在企業(yè)網(wǎng)絡(luò)中扮演了重要的建構(gòu)者、管理者和守護(hù)者角色［16］。

第三，推動(dòng)合作關(guān)系由淺入深是有效的策略。為了能夠建立合作企業(yè)的信任，推動(dòng)合作長(zhǎng)期持續(xù)下去，網(wǎng)絡(luò)發(fā)起者通常從較淺層次的合作發(fā)端。即在合作初期，從相對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)或能夠很快實(shí)現(xiàn)收益的項(xiàng)目開(kāi)始。通過(guò)這些合作項(xiàng)目使參與企業(yè)都能夠?qū)崿F(xiàn)一些較小但清晰的目標(biāo)，使參與各方逐漸熟悉彼此，建立信任關(guān)系，并意識(shí)到未來(lái)合作的價(jià)值。隨著在多個(gè)簡(jiǎn)單事務(wù)上合作的成功，再逐漸引入相對(duì)復(fù)雜、高風(fēng)險(xiǎn)或長(zhǎng)期的項(xiàng)目合作。如果采取與此相反的方式，起初便從復(fù)雜或長(zhǎng)期的合作開(kāi)始，因?yàn)槌晒Φ南Ｍ鄬?duì)較低或短時(shí)間內(nèi)難以獲得收益，很可能使合作網(wǎng)絡(luò)在早期便陷入困境，難以持續(xù)。

第四，特別注重中小企業(yè)的需要和創(chuàng)新能力提升。歐洲各國(guó)制定企業(yè)網(wǎng)絡(luò)支持政策時(shí)，普遍傾向于支持中小企業(yè)，特別強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)中要有中小企業(yè)參與，并協(xié)助構(gòu)建合作機(jī)制，保障在和大企業(yè)合作時(shí)中小企業(yè)的利益。歐盟委員會(huì)還特別制定了一項(xiàng)“優(yōu)先考慮小企業(yè)”(Think Small First)的原則，在政策制定時(shí)優(yōu)先關(guān)注中小企業(yè)的需求，并在各成員國(guó)內(nèi)推行［17］。各國(guó)不僅將中小企業(yè)看作是經(jīng)濟(jì)的最重要支撐，也將其視為創(chuàng)新的源泉。在各國(guó)資助的企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)中，合作創(chuàng)新是最主要的方向，支持力度最大，并特別強(qiáng)調(diào)提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力。從此可看出歐洲各國(guó)對(duì)未來(lái)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性思考，即創(chuàng)新能力決定區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力大小，而中小企業(yè)創(chuàng)新能力的高低是區(qū)域整體創(chuàng)新能力的決定因素。

第五，建立有效的評(píng)估機(jī)制是促進(jìn)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)良性發(fā)展的重要手段。在集群企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行過(guò)程中，能否保證按照預(yù)期達(dá)到目標(biāo)，需依賴(lài)于對(duì)合作成效的有效評(píng)估。有效的評(píng)估機(jī)制既能夠確保資源利用效率的優(yōu)化，又能夠保證合作網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行過(guò)程的管控。歐洲國(guó)家在提供企業(yè)間合作網(wǎng)絡(luò)支持政策和相關(guān)的基金時(shí)，很重視相應(yīng)的評(píng)估體系建設(shè)。一般在政策實(shí)施初期就明確政策的目標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。隨著合作網(wǎng)絡(luò)的演化，參與企業(yè)及政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系也逐漸變化，政策支持的目標(biāo)也會(huì)隨著調(diào)整，相應(yīng)地評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也隨之變化。但也存在管控失效的案例。丹麥就曾經(jīng)有一些并未實(shí)質(zhì)運(yùn)作的企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)，卻包裝成正規(guī)的網(wǎng)絡(luò)形式，主要目的是獲得政府的基金支持。而隨著政府的基金逐步退出，這樣的合作網(wǎng)絡(luò)也隨之終止運(yùn)行，一定程度上浪費(fèi)了國(guó)家資源。

綜合觀之，歐洲國(guó)家將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展視作區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體，而尤為重視產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，特別是中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，政府提供了豐富的支持工具為集群內(nèi)的中小企業(yè)合作創(chuàng)造了良好的條件，提高了企業(yè)參與合作的積極性，同時(shí)也通過(guò)幫助企業(yè)選擇合作對(duì)象、加強(qiáng)培訓(xùn)、溝通及設(shè)定有效的評(píng)估體系等方式，保障合作網(wǎng)絡(luò)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。現(xiàn)階段中國(guó)各地大力發(fā)展各類(lèi)園區(qū)和集群，著眼點(diǎn)仍然在招商引資，而對(duì)于集群內(nèi)企業(yè)的合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重視程度不足，結(jié)果大量企業(yè)，且多數(shù)是外來(lái)企業(yè)集中在一個(gè)地方，卻并未形成有效的銜接，從而難以提升集群整體競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)的根植性也不足。因此，地方政府應(yīng)借鑒歐洲各國(guó)的做法，把建設(shè)集群內(nèi)企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)作為一項(xiàng)重要的政策方向，建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)實(shí)施合作網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)、資助和管理，尤其是將本地中小企業(yè)納入合作網(wǎng)絡(luò)，既能夠提升本土企業(yè)的實(shí)力，也能夠?qū)⑼鈦?lái)企業(yè)嵌入本地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之中，增強(qiáng)其根植性，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的提升和持續(xù)發(fā)展。

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