倪玲芳
選舉法[1]規(guī)定,全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性。十一屆全國人大五次會議作出的《關(guān)于第十二屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定》提出,連任的代表應(yīng)占一定比例。地方各級人大常委會有關(guān)選舉問題的決定,也有類似的表述[2]。什么叫連任?一般的解釋是:連續(xù)擔(dān)任同一職務(wù)(多指由選舉而任職)。連任的代表,則應(yīng)該是連續(xù)擔(dān)任同一代表職務(wù)的意思。連任代表占一定的比例,實際上也是選舉法規(guī)定代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性的題中之義。目前專門對連任代表推薦的工作機(jī)制所進(jìn)行的研究很少,很難找到相關(guān)文獻(xiàn)。本文以選舉法、代表法為依據(jù),結(jié)合對選舉工作的思考,討論連任代表建議人選推薦工作的方式選擇、推薦模型和主要程序,希望這項工作能夠逐漸得到重視,并且在方法上更加科學(xué)、規(guī)范。
一、連任人大代表人選推薦的方式選擇
按照選舉法第二十九條的規(guī)定,全國和地方各級人民代表大會的代表候選人,按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生。各政黨、各人民團(tuán)體,可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表,十人以上聯(lián)名,也可以推薦代表候選人。這里明確了推薦代表候選人的主體,無論哪個主體推薦的代表候選人都具有同等法律地位,但沒有其他超出法律規(guī)定的推薦主體。也就是說,即使推薦連任代表作為代表候選人,也只能是選舉法規(guī)定的推薦主體,而沒有其他主體,這是依法推薦的原則,也是工作底線,必須認(rèn)真地執(zhí)行。從方式上來說,連任代表被推薦為代表候選人有兩條路徑。方式一:連任代表由推薦主體在現(xiàn)任代表中主動推薦。方式二:通過接收相關(guān)組織或機(jī)構(gòu)推薦的建議人選,再由推薦主體正式提名推薦為代表候選人。這里的相關(guān)組織或機(jī)構(gòu),主要是指同級人大常委會,在操作中由它的選舉工作機(jī)構(gòu)具體聯(lián)系、溝通下一級人大常委會或選舉單位,并由同級人大常委會黨組向黨委報告同意后依法提出。
這里就涉及兩個問題:一是推薦連任代表是否必要,二是如果必要,并且以上兩條方式從法律上都是可行的。那么在實際工作中,究竟選擇哪種方式呢,方式二增加了一個前置的推薦建議人選程序有無必要。針對第一個問題,回答是肯定的,推薦連任代表有多方面的意義和作用。一是增強(qiáng)履職自覺性和積極性。通過推薦連任,對代表履職是一種激勵約束機(jī)制,思想政治素質(zhì)高、履職好的代表有機(jī)會連任,思想政治素質(zhì)和履職一般的則不再被推薦,這樣會增強(qiáng)代表履職的責(zé)任感和使命感,使代表更加密切與原選舉單位或選民的聯(lián)系,更好地反映選民和人民群眾的意見和呼聲。二是保持工作的連續(xù)性。留任一部分老代表,可以充分運(yùn)用老代表比較豐富的履職經(jīng)驗,對新當(dāng)選的代表有示范帶動作用。通過新老結(jié)合,有利于代表在人代會期間的正常履職、閉會期間開展活動。
事實上,兩種方式本質(zhì)上是一致的,都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依法進(jìn)行推薦。兩者的區(qū)別在于,方式二增加了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,人大及其常委會發(fā)揮相應(yīng)作用。這里就涉及人大代表與選民、選舉單位、人大及其常委會的關(guān)系。代表法[3]第二章規(guī)定了代表在本級人民代表大會會議期間的工作,指出“代表應(yīng)當(dāng)按時出席本級人民代表大會會議”。第三章明確了代表在本級人民代表大會閉會期間的活動,指出“縣級以上的各級人民代表大會常務(wù)委員會組織本級人民代表大會代表開展閉會期間活動”“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會受上一級人民代表大會常務(wù)委員會的委托,組織本級人民代表大會選舉產(chǎn)生的上一級人民代表大會代表開展閉會期間的活動”“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席負(fù)責(zé)組織本級人民代表大會代表開展閉會期間的活動”。代表法第四十五條規(guī)定:“代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職的意見,回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問,接受監(jiān)督?!边x舉法第四十六條規(guī)定:“全國和地方各級人民代表大會的代表,受選民和原選舉單位的監(jiān)督。選民或者選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表?!边@些法律條文闡述了代表與它們的關(guān)系,說明有關(guān)人大常委會要聯(lián)系代表、組織活動,同時選民、選舉單位是可以對代表進(jìn)行監(jiān)督的。另外,人大常委會及相關(guān)機(jī)構(gòu)對具體代表的情況總體上是了解的。因此,實現(xiàn)方式二的前置推薦方式,可以充分發(fā)揮人大常委會的優(yōu)勢,對連任人選進(jìn)行初步把關(guān),是對代表激勵約束和監(jiān)督機(jī)制的一次檢閱。通過人大常委會對“連任代表建議人選”的推薦,經(jīng)過法定的推薦選舉程序,把一部分綜合素質(zhì)好、履職能力強(qiáng)的現(xiàn)任代表推薦為新一屆國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員,繼續(xù)參與管理國家和社會事務(wù),實現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,人大常委會對連任代表“入口關(guān)”的適度參與,可以充分發(fā)揮人大常委會的作用,是提高治理能力的一種嘗試。
因此,本文限定的范圍是連任代表建議人選的推薦。《辭?!罚ㄉ虾^o書出版社,1979年版1142頁)里對“建議”的解釋是:對某件事的進(jìn)行提出具體辦法的意見。連任代表建議人選的推薦,就可以理解為向具有提名推薦權(quán)的提名推薦主體,就現(xiàn)任代表是否可以推薦為下次選舉的代表候選人提出具體的意見,代表候選人的推薦主體仍然是選舉法規(guī)定的主體。這樣在法律上是合法的,邏輯上是可行的。也就是說,本文所指的“連任代表建議人選推薦”,是推薦代表候選人的前面環(huán)節(jié),是向推薦主體提出具體的建議,由后者按照法定程序推薦候選人的過程。從方式選擇看,屬于上述討論中方式二的范疇。
二、連任代表建議人選推薦的模型
連任代表建議人選推薦如何進(jìn)行,涉及哪些因素和環(huán)節(jié),有必要建立一個模型。筆者進(jìn)行了嘗試,下圖顯示了初步考慮的連任代表建議人選推薦的模型,模型是否可行尚需實踐工作的進(jìn)一步檢驗。在這里現(xiàn)任代表既是推薦的客體,同時在一定意義上也是主體,因為代表的自我評價是一個重要的因素,也使代表對自己有個客觀的認(rèn)識,能動地激勵代表更好地履職。在這個模型中,指標(biāo)體系、評價體系和領(lǐng)導(dǎo)工作體系是重要組成部分。其中,指標(biāo)體系是基礎(chǔ),評價體系是標(biāo)準(zhǔn),領(lǐng)導(dǎo)工作體系是保障。下面分別簡要地對三個體系進(jìn)行說明。
(一)指標(biāo)體系
指標(biāo)體系就是指哪些指標(biāo)涉及代表能夠連任,或者說代表連任的相關(guān)影響的因素。憲法第三十四條規(guī)定,中華人民共和國年滿十八周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。這里說明了選舉權(quán)和被選舉權(quán)的普遍平等。推薦連任代表,應(yīng)該是基于代表法對代表本身的要求進(jìn)行,嚴(yán)格遵守上位法的規(guī)定。筆者初步認(rèn)為,這個指標(biāo)包括三個部分:思想政治素質(zhì)、代表應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)、結(jié)構(gòu)比例等要求,或者說應(yīng)該基于這三個方面去思考指標(biāo)的組成。思想政治素質(zhì)是一個前提性的條件,有些要求雖然看上去是原則性的要求,但確是必不可少的,這甚至關(guān)系我國的國體和政體性質(zhì)。代表應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù),代表法第四條規(guī)定了七項,其中第一、二、三和七項,是履職的要求。比如第二項:按時出席本級人民代表大會會議,認(rèn)真審議各項議案、報告和其他議題,發(fā)表意見,做好會議期間的各項工作。這是作為一名人大代表在會議期間的履職要求。第四、五、六項則是自身素質(zhì)等方面的要求,比如要與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系,聽取和反映他們的意見和要求,努力為人民服務(wù)。這其實是群眾路線在代表工作中的體現(xiàn)。第六項自覺遵守社會公德,廉潔自律,公道正派,勤勉盡責(zé)。這些義務(wù)也可以理解為思想政治素質(zhì)和能力的一個重要方面,可以和思想政治素質(zhì)一起合并為思想政治素質(zhì)和能力。結(jié)構(gòu)比例要求是基于人大代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性要求提出的,是人大代表代表性的重要內(nèi)容,同時也反映了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的程度、社會階層分化和社會和諧發(fā)展的要求。這就會產(chǎn)生現(xiàn)實的問題,因為結(jié)構(gòu)等因素,連任的代表肯定是非常優(yōu)秀的,但優(yōu)秀的代表由于結(jié)構(gòu)的因素,并不一定都能夠連任。綜合這些論述,思想政治素質(zhì)、代表應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)、結(jié)構(gòu)比例要求等構(gòu)成的三個方面初步指標(biāo)體系,可以修改為思想政治素質(zhì)和能力、代表履職情況、結(jié)構(gòu)比例要求等三個指標(biāo)體系,然后每個指標(biāo)又細(xì)分為多個分指標(biāo),又或再細(xì)分。比如,代表履職情況至少包括會議期間、閉會期間等情況,而閉會期間則又可以細(xì)分10余個小指標(biāo)。這里要特別說明的是,指標(biāo)體系是基于義務(wù)來確定履行情況指標(biāo)的。事實上,權(quán)利與義務(wù)是緊密聯(lián)系的,如果權(quán)利得不到保障,履行義務(wù)就無從談起。因此要創(chuàng)造條件,完善對代表執(zhí)行職務(wù)的保障,充分保障代表的權(quán)利。
(二)評價體系
評價體系就是對代表個體的指標(biāo)體系的各項內(nèi)容進(jìn)行評價。評價體系要保證客觀、公正,經(jīng)得起檢驗。在具有客觀的指標(biāo)體系的前提下,可以進(jìn)行定性和定量測量。如果要保證最為客觀的結(jié)果,可以探索采用定量分析的方法,分析每個項目的權(quán)重、占比,并賦值。然后,針對每個項目的分值,計算出總分值,進(jìn)行比較。當(dāng)然作為第一步,可以先嘗試進(jìn)行定性評價,分4~5個層級進(jìn)行。這里的評價代表情況,不能理解成對代表的考核,而是由代表自我評價、小組評價、中心組評價為基礎(chǔ)的,自我評價、自我監(jiān)督與外部評價、外部監(jiān)督相結(jié)合的綜合評價。首先是自我評價,外部評價應(yīng)該以法律規(guī)定的監(jiān)督主體為基礎(chǔ),即選民和原選舉單位。以代表履職情況為例,要取得較理想的評價效果,首先每個代表要進(jìn)行履職登記,根據(jù)平時的實際記錄進(jìn)行,這是最為客觀的。實踐中,有的地方采用“一本一表”[4]工作機(jī)制,有的還根據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,建立網(wǎng)上履職平臺。每位代表根據(jù)實際情況,把每項履職活動記錄到《代表履職情況記錄本》上。在每年的適當(dāng)時候,根據(jù)記錄本的內(nèi)容,由代表本人實事求是地填寫《代表履職情況登記表》,由本人、代表小組、中心組、同級人大常委會及相關(guān)工作機(jī)構(gòu)逐級上報和匯總。然后在履職中期(兩年半左右)和履職后期(第四年以后)匯總歷年履職情況,填寫屆中、屆末登記匯總表。根據(jù)登記表記錄的內(nèi)容,結(jié)合各方面的意見,選舉工作機(jī)構(gòu)填寫賦值的評價表,算出履職情況的分值(或定性分析)。在此過程中,充分聽取各方面的意見,接受人民群眾和選舉單位的人大代表的反映,開放式地進(jìn)行評價。代表在任期內(nèi)履職意識淡薄,不積極履行職責(zé),很少參加代表活動的,缺乏議政能力的,不宜推薦為連任代表建議人選。同樣,思想政治素質(zhì)和能力,也可以在屆中屆末進(jìn)行評價,取得定量或定性的值。對于評價一位代表是否可以被推薦為連任代表建議人選,其思想道德素質(zhì)和能力十分重要,應(yīng)該占較高的分值,有的甚至具有否決權(quán)的作用。結(jié)構(gòu)比例要求并不需要賦值累加,但在最后建議推薦時,要明確代表身份界定,防止“身份失真”,保持結(jié)構(gòu)和地區(qū)的合理分布。
(三)領(lǐng)導(dǎo)工作體系
領(lǐng)導(dǎo)工作體系是重要的保障,在指標(biāo)體系、評價體系的建立過程中,在對現(xiàn)任代表組織評價中,在推薦建議人選過程中,都發(fā)揮著重要作用。領(lǐng)導(dǎo)工作體系包括領(lǐng)導(dǎo)體系、工作體系。領(lǐng)導(dǎo)體系應(yīng)該包括同級黨委、人大常委會黨組和下一級(選舉單位)黨委、人大常委會黨組。黨的領(lǐng)導(dǎo),主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo),組織領(lǐng)導(dǎo)是重要內(nèi)容。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),在每個過程中必須得到貫徹落實。工作體系包括同級和下級人大常委會選舉工作機(jī)構(gòu)、黨委組織部門,代表中心組、代表小組,從廣義上來說,還包括每位代表本人。代表法第二十一條規(guī)定,“縣級以上的各級人民代表大會代表,在本級或者下級人民代表大會常務(wù)委員會協(xié)助下,可以按照便于組織和開展活動的原則組成代表小組??h級以上的各級人民代表大會代表,可以參加下級人民代表大會代表的代表小組活動。”這條規(guī)定就突出了代表小組作用,在評價代表活動過程中,不能脫離代表小組來評價閉會期間的履職。在整個工作體系中,同級人大常委會選舉工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮應(yīng)有作用。選舉工作機(jī)構(gòu)與黨委的相關(guān)組織和部門有溝通聯(lián)系;在人大常委會體系里,與同級代表聯(lián)絡(luò)部門、下一級人大常委會和選舉工作機(jī)構(gòu)都有聯(lián)系,是整項工作的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和溝通的樞紐。代表聯(lián)絡(luò)部門要向選舉工作部門提供代表履職情況的相關(guān)記錄、登記表等基礎(chǔ)材料。為收集、統(tǒng)籌各方面信息,代表整體評價應(yīng)由同級人大常委會選舉工作部門牽頭,并主持做好日常工作。選舉工作部門還要加強(qiáng)對代表思想政治素質(zhì)和能力、結(jié)構(gòu)比例要求等信息的收集、分析。同時,選舉工作機(jī)構(gòu)應(yīng)把握時間進(jìn)度,與整個選舉代表候選人推薦工作進(jìn)度統(tǒng)籌安排,上下協(xié)調(diào),前后銜接。
從評價推薦過程看,人選素質(zhì)和比例結(jié)構(gòu)要嚴(yán)格審核,一是要符合政策規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例要求。二是嚴(yán)格審核政治素質(zhì)和履職情況,把好政治關(guān)。三是嚴(yán)格掌握黨政干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人連任代表的比例,降低同任兩級以上人大代表和黨代表、人大代表、政協(xié)委員交叉兼職的比例。四是各級人大常委會選舉工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通聯(lián)系,加強(qiáng)與黨委組織部門和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,在各地全面開展代表候選人推薦前完成評價和推薦工作。
三、推薦建議人選的工作程序
(一)推薦名額
從推薦名額來講,直接選舉與間接選舉應(yīng)該是有區(qū)別的。但一般來說連任代表建議人選,以代表思想政治素質(zhì)和能力、履職情況為重要依據(jù),在現(xiàn)任人大代表名額中,推薦三分之一左右為宜。這里有三點要注意,一是不要過低,比如低于20%,那么連任代表比例相對低了些。二是不要過高,比如高于40%,這就太高了。三是人大代表不要固定化、終身制,盡量減少連續(xù)很多屆連任同級人大代表的現(xiàn)象,具體要綜合考慮各地實際情況。
示例一 ? ?某省人大代表建議人選推薦名額
除省放選名額外,在分配給各設(shè)區(qū)市的省人民代表大會代表名額中,以代表思想政治素質(zhì)和能力、履職情況為重要依據(jù),推薦三分之一本屆以來履職較好的代表作為連任代表建議人選。人選結(jié)構(gòu)要參照中央、省委文件規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例要求,特別是要把政治素質(zhì)高、參加活動積極、各方面履職都比較好的基層省人大代表,推薦為省新一屆人民代表大會代表候選人。
(二)推薦程序
在間接選舉產(chǎn)生的代表中推薦連任代表的一般程序:在本級人大常委會選舉工作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌指導(dǎo)下,先由下一級人大常委會選舉工作機(jī)構(gòu)根據(jù)代表素質(zhì)和履職情況,按照推薦模型中的指標(biāo)體系、評價體系和領(lǐng)導(dǎo)工作體系,進(jìn)行預(yù)評價(正式評價根據(jù)模型中的領(lǐng)導(dǎo)工作體系,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,由本級人大常委會及選舉工作機(jī)構(gòu)作出),綜合各方意見,提出連任初步人選,人大常委會黨組審核并經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委同意,報上一級人大常委會選舉工作機(jī)構(gòu)審核匯總,提交人大常委會黨組研究同意后報同級黨委,有關(guān)情況適時反饋下一級人大常委會黨組。下放到選舉單位選舉的連任代表由同級人大常委會選舉工作機(jī)構(gòu)會同同級組織部有關(guān)部門共同研究,駐地部隊連任代表由部隊政治部門推薦,人大常委會黨組審核后向同級黨委提出連任代表建議名單。在推薦過程中,各級人大常委會選舉工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通聯(lián)系,同時要加強(qiáng)與黨委組織部門和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,切實保證這項工作順利完成。時間一般在選舉年份的7月前開始,到11月上旬前完成。
下面以某省推薦連任省人大代表為例,以推薦模型為基礎(chǔ),簡要探討具體的程序:
1.下發(fā)《關(guān)于做好連任省第××屆人民代表大會代表建議人選推薦工作的意見》。省人大常委會辦公廳、省委組織部聯(lián)合發(fā)文,發(fā)至各設(shè)區(qū)的市人大常委會、市委組織部和省軍區(qū)政治部。附連任代表建議人選推薦情況表、結(jié)構(gòu)比例表。時間一般在選舉年7月前。
2.各設(shè)區(qū)的市人大常委會做好推薦連任代表相關(guān)準(zhǔn)備工作。收集整理歷年登記表、屆末(或?qū)弥校┑怯泤R總表,根據(jù)推薦模型,啟動評價體系,對本選舉單位的每位人大代表的綜合情況進(jìn)行分析,經(jīng)過預(yù)評價和省級人大常委會的正式評價,得到定性或定量分析數(shù)值。綜合考慮縣(市、區(qū))間的分布,與組織部門和各縣(市、區(qū))人大常委會溝通協(xié)調(diào),并及時與省人大常委會選舉工作機(jī)構(gòu)溝通情況。
3.溝通、審核各地推薦情況。省人大常委會選舉工作機(jī)構(gòu)與各設(shè)區(qū)的市人大常委會溝通連任省人大代表初步人選,提出意見建議。特別是根據(jù)代表評價情況,以及代表結(jié)構(gòu)比例要求,提出針對性建議。各地根據(jù)溝通意見,進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,并將調(diào)整情況報省人大常委會選舉工作機(jī)構(gòu),進(jìn)一步審核。
4.正式上報連任代表建議人選的推薦情況。在原則同意各設(shè)區(qū)的市人大常委會上報的連任代表的初步建議人選推薦名單后,各市以常委會黨組的名義書面上報連任建議人選推薦情況及人選名單。
5.連任代表建議人選匯總。各市上報的連任代表建議人選,由省選舉工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總,并進(jìn)行復(fù)核,經(jīng)省人大常委會黨組研究后報省委。連任代表建議人選的情況和名單,事先應(yīng)征求省委組織部意見。省人大常委會黨組以《關(guān)于連任省第××屆人民代表大會代表建議人選推薦情況的報告》形式,向省委正式報告。省委同意后,有關(guān)情況適時反饋各設(shè)區(qū)的市人大常委會黨組。
6.省直連任代表建議人選。省里下放到各市選舉的連任代表建議人選,由省人大常委會選舉工作機(jī)構(gòu)會同省委組織部共同研究提出,部隊連任代表人選由省軍區(qū)政治部推薦,經(jīng)省人大常委會黨組研究后報省委。
7.列入省人大代表候選人名單。經(jīng)省委批準(zhǔn)的省人大常委會黨組推薦的連任代表建議人選名單,將列入下一步推薦的省人大代表初步候選人名單中,按規(guī)定程序?qū)徍?、考察、公示后,由提名推薦主體推薦為代表候選人,并依法選舉。時間一般在11月上旬前完成。
在整個連任代表建議人選推薦過程中,要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一。充分聽取選民和選舉單位的意見。直接選舉的人大代表的連任代表建議人選推薦,比例可以適當(dāng)降低,更加注意聽取選區(qū)選民的意見。同時,縣級人大代表要多聽取代表小組的意見,鄉(xiāng)級人大代表要聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的意見。
綜上所述,筆者認(rèn)為,由人大常委會參與推薦連任代表建議人選,既符合法律的規(guī)定,有利于代表更好履職,也有利于發(fā)揮人大常委會的作用,是對代表激勵約束監(jiān)督機(jī)制的一次檢閱,是提高治理能力的一種嘗試。本文從推薦連任代表建議人選的方式選擇,推薦模型及工作程序等方面進(jìn)行了探討,提出要建立合理的指標(biāo)體系、評價體系和領(lǐng)導(dǎo)工作體系,并結(jié)合模型,提出初步的工作程序。當(dāng)務(wù)之急是各方要加強(qiáng)這方面的理論和實踐研究,建立切實可行并且符合當(dāng)?shù)貙嶋H的指標(biāo)體系和評價體系,并運(yùn)用于省級及以下層次人大代表屆中、屆末評價,為新一輪的推薦連任人大代表建議人選作好準(zhǔn)備。
注釋:
[1]本文多處引用了《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》,該法于1979年7月1日五屆全國人大二次會議通過,后經(jīng)過五次修正,最后一次是2010年3月14日十一屆全國人大三次會議第五次修正。
[2]比如2012年7月27日浙江省十一屆人大常委會第三十四次會議通過的《關(guān)于省第十二屆人民代表大會代表名額和選舉問題的決定》規(guī)定,浙江省第十二屆人民代表大會代表中,要留任一批政治素質(zhì)好、履職能力強(qiáng)的代表,連任的代表占代表總數(shù)的三分之一。
[3]本文多處引用了《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》,該法于1992年4月3日七屆全國人大五次會議通過,分別經(jīng)過2009年8月27日十一屆全國人大常委會第十次會議第一次修正,2010年10月28日十一屆全國人大常委會第十七次會議第二次修正。
[4]“一本一表”指《代表履職情況記錄本》《代表履職情況登記表》。
(作者單位:浙江省人大常委會辦公廳)