李寶軍：以人大的力量助推實現(xiàn)中國夢 ? 甘肅省平涼市人大常委會李寶軍撰文說，習近平總書記提出的實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，為全黨和全國各族人民指明了當前和今后一個時期的奮斗目標。作為國家權力機關的各級人大及其常委會，要站在保障和推動改革發(fā)展、維護和發(fā)展人民群眾根本利益的高度，切實發(fā)揮好職能作用，不斷擴大人民民主，努力推進依法治國，助推更快、更好地實現(xiàn)中國夢，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。一要堅持科學立法，健全社會主義法律體系，助推實現(xiàn)“法制夢”?！胺钚袆t國治，法令弛則國亂?！薄胺审w系必須隨著時代和實踐發(fā)展而不斷發(fā)展?！币Y合改革開放以來，社會主體多元化，社會關系復雜化，社會矛盾集中化的實際，堅持開門立法，擴大公民參與立法的范圍，廣泛征求社會各界的意見建議，確保立法能夠兼顧社會各階層的利益，提高立法的民主性。要“堅持問題導向”，根據社會發(fā)展階段的現(xiàn)實需要，進一步完善生態(tài)環(huán)境保護、打擊恐怖主義、社會保障、社會救助、網絡信息管理、公民個人信息保護、網絡購物等領域的立法，力求將各種新型社會關系納入法律監(jiān)管之下，做到事事有法可依，提高立法的完備性。要“抓住提高立法質量這個關鍵”，在單項法律法規(guī)的立法中除明確界定哪些行為合法、哪些行為違法外，還要明確規(guī)定對違法行為采取何種懲罰措施，改變當前立法“軟弱無力”的現(xiàn)象，提高立法的嚴肅性。要在完善民商法、行政法、經濟法、社會法等法律部門的同時，逐步健全法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范，使其相互配套、相互補充，共同發(fā)揮作用，提高立法的系統(tǒng)性，“不斷把法治中國建設推向前進”。二要擴大人民民主，暢通民意表達渠道，助推實現(xiàn)“民主夢”。習近平總書記指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復興?！备骷壢舜笠M一步科學調整各級人大代表的身份結構，使人大代表去領導化、去行政化，減少“校長式教師”“經理式工人”“老板式農民”“干部式居民”代表的數量，增加“普通人”身份的代表數量，真正讓能代表老百姓的人替老百姓說話。要“開門納諫”，不要閉門冥思苦想“替”老百姓發(fā)聲，健全完善領導聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民、群眾接待日、熱線電話、網絡郵箱、干部駐村、信訪接待、民主評議等制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，讓百姓有地方說話、說話有人聽、事情有人管，把百姓真正扶到“主人”的位子上。各級人大領導要放下“父母官”的架子，穿起“服務員”的褂子，經常到聯(lián)系的村社、企業(yè)中去，到群眾的家中去，看一看、聽一聽、問一問，機關干部要借檢查、調研等機會，多聽民意，少打官腔，將百姓的心聲反映在報告、決議、決定里，行務實之舉，建為民之功。三要開展持續(xù)監(jiān)督，維護社會公平正義，助推實現(xiàn)“公平夢”。要通過行使重大事項決定權，監(jiān)督政府健全和完善社會管理制度和發(fā)展規(guī)劃，在制度設計上協(xié)調不同群體的利益，兼顧各方的訴求;通過行使調研、視察、詢問、質詢、特定問題調查等職權，督促政府依法行政，加強政務公開，讓老百姓知道什么事應該在什么單位按什么程序辦，多長時間能辦完，辦理結果應該是怎么樣的，增強政府權力運行的透明度，確保規(guī)則公平。要加強對法律實施情況的執(zhí)法檢查，督促“兩院”公正司法，一方面制約和監(jiān)督公權力，堅決禁止在征地拆遷、行政賠償等領域公權侵犯私權，讓老百姓在“民告官”時打得起官司，打得贏官司;一方面嚴格執(zhí)法，杜絕“權大于法”“人情執(zhí)法”的現(xiàn)象，切實保障公民合法權利，維護司法公平，“決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權”。要正確行使人事任免權，既要把那些德才兼?zhèn)?、清正廉潔的干部“扶上去”，又要把那些失職瀆職、貪污腐化的蛀蟲“拉下來”，“堅持‘老虎‘蒼蠅”一起打”，消除官員特權和在提拔晉升、辦企業(yè)、上項目中走后門、拉關系、靠背景的不公現(xiàn)象，讓老百姓在上學、就業(yè)等方面憑自己而不再“拼爹”，從而保障機會公平。要通過行使立法權，借助稅收杠桿等工具，調節(jié)國民收入分配政策，打破金融、電力、能源等壟斷國企的畸高收入，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門之間的收入差距，確保收入分配公平。四要深入推動改革，促進經濟社會發(fā)展，助推實現(xiàn)“小康夢”。要通過審查批準國民經濟和社會發(fā)展計劃，依據國際與國內的經濟發(fā)展趨勢，采取計劃與市場兩種手段，掌控經濟走勢，落實穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生政策措施，打通政策貫徹落實的“最先一公里”和“最后一公里”，根據國家政策導向及時調整地方發(fā)展方向和經濟結構，夯實經濟基礎，提高經濟發(fā)展水平和質量，增加經濟總量，進一步活躍市場，使各行各業(yè)的群眾能夠通過辛勤勞動和合法經營不斷增加收入，提高生活水平。要通過審查和批準財政預算、財政決算、超收收入安排計劃等措施，依法加大對教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、社保等民生事業(yè)的投入力度，努力在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，讓全體人民更多更公平分享改革發(fā)展成果，增強群眾的幸福感。要通過開展專項監(jiān)督持續(xù)推進扶貧攻堅，加大對貧困落后地區(qū)的政策支持和財政投入力度，做好集中連片扶貧規(guī)劃，加快貧困地區(qū)基礎設施建設，強化金融支持和產業(yè)扶持，完善社會救助體系，讓困難群眾盡快過上好日子，力爭同步進入小康社會，努力早日實現(xiàn)共同富裕。

王雪鋒：創(chuàng)新載體是激發(fā)人大工作活力的關鍵 ? 湖北省襄陽市人大常委會研究室王雪鋒撰文說，人大工作的水平看代表，人大工作的活力在代表，人大工作創(chuàng)新靠代表。這幾年，湖北省襄陽市人大常委會進一步創(chuàng)新代表工作方式方法，突出解決代表與選民聯(lián)系不緊、作用發(fā)揮不夠等問題，多途徑調動代表履職積極性，促進了代表作用進一步發(fā)揮。一是打造主場，創(chuàng)新代表活動平臺。襄陽市人大常委會積極構建上下貫通的組織網絡，將全市8860多名五級人大代表組建成494個活動小組，為了使代表在閉會期間開展活動有陣地、聯(lián)系群眾有窗口、執(zhí)行職務有平臺，襄陽市人大常委會把建好“代表之家”作為發(fā)揮代表作用的重要基礎，努力打造代表閉會期間活動的“主場”，先后總結了樊城區(qū)高莊社區(qū)、谷城縣石花鎮(zhèn)等一大批“代表之家”建設先進典型，換屆后先后在全市組織6次現(xiàn)場觀摩活動，提出指導意見17條，下發(fā)工作通報11期，有力地推動了“主場”建設提檔升級。目前，全市共建“代表之家”396個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處或代表集中的地方都有人大代表活動室，其中70%達到了 “十有”（有場所、有計劃、有時間、有內容、有制度，有記錄、有效果、有檢查、有評比、有總結）標準。各地利用“代表之家”培訓代表、開展活動、接待選民?！按碇摇背闪舜韺W習培訓的課堂，聯(lián)系人民群眾的橋梁，反映社情民意的窗口，調處矛盾糾紛的平臺，真正成為代表閉會期間履職的“主場”。二是突出主體，創(chuàng)新代表活動主題?；顒邮谴砉ぷ髦?。為凝聚推進“兩個中心、四個襄陽”建設的強大能量，充分發(fā)揮全市人大代表帶頭、帶領、帶動主體作用，2013年襄陽市人大常委會報經市委同意，啟動了以“充分發(fā)揮代表作用，建設‘兩個中心、四個襄陽”為主題的代表實踐活動，市、縣、鄉(xiāng)三級人大上下聯(lián)動，全國、省、市、縣、鄉(xiāng)8000多名人大代表全員參與，重點開展“八個帶頭”活動，即帶頭學習提高、帶頭爭當標兵、帶頭招商引資、帶頭創(chuàng)業(yè)發(fā)展、帶頭獻計獻策、帶頭維護穩(wěn)定、帶頭扶貧幫困、帶頭遵紀守法。2014年初，襄陽市人大常委會制定下發(fā)《關于開展代表主題實踐活動的指導意見》，為全年代表工作謀篇布局;每半年，襄陽市人大常委會召開一次全市代表工作暨主題實踐活動推進會，為代表工作加油助力;并在全國、省、市級媒體對180多名優(yōu)秀人大代表的事跡進行重點宣傳報道，展示代表風采，提升代表影響力;2014年10月，襄陽市人大常委會還將召開總結表彰會議，對代表主題實踐活動中涌現(xiàn)出來的先進典型進行表彰，促使代表主題實踐活動常態(tài)化。襄陽市人大常委會搞觀摩、辦樣板、樹標桿，多點發(fā)力，持續(xù)跟進，代表主題實踐活動成為全市人大代表創(chuàng)先爭優(yōu)、比履職、做貢獻的有效載體，成為人大工作一大亮點。三是服務主角，創(chuàng)新代表履職機制。代表是人大工作的主角，做好代表工作說到底就是為代表搞好服務，激發(fā)代表履職。為促使常委會組成人員聯(lián)系代表經常化，擴大代表對常委會工作的參與，襄陽市人大常委會出臺了《市人大常委會組成人員聯(lián)系代表辦法》，要求每個常委會組成人員聯(lián)系3至5名代表，每年至少開展2次聯(lián)系走訪活動。2014年上半年常委會組成人員深入走訪代表，搜集到涉及縣域經濟發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境等方面的意見建議7大類53條，襄陽市人大常委會向市委專題報告，向市政府通報，推動了一些熱點難點問題的解決。同時，圍繞實現(xiàn)代表與常委會之間的良性互動，襄陽市人大常委會在襄陽人大網搭建代表履職信息平臺，公布市人大代表照片、電子郵箱、聯(lián)系方式，開通市人大代表和常委會機關、人民群眾之間的信息“直通車”;圍繞增進代表與選舉單位之間的聯(lián)系，推行代表聯(lián)系選民、代表向選舉單位報告履職情況的辦法，要求市人大代表年底前向所選舉的縣（市）區(qū)人大常委會進行口頭或書面述職，接受人民監(jiān)督;圍繞促進常委會決議決定的有效落實，制定了《常委會決議決定、審議意見、專題詢問落實結果評價辦法》;圍繞提高代表議案建議辦理質量，建立代表議案建議辦理結果評價機制，保障群眾合法權益。

何 ? 芳：用法治思維指導人大工作 ? 甘肅省隴南市武都區(qū)人大常委會辦公室何芳撰文說，中國共產黨十八屆四中全會首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國這一基本治國方略，學習貫徹黨的十八屆四中全會精神是當前和今后一個時期全黨全國的重大政治任務，作為地方國家權力機關的縣級人大，必須以十八屆四中全會精神為引領，以法治思維研究人大工作，不斷提高人大工作水平，推進人大工作與時俱進，適應新形勢新任務的需要。一是增強法治意識，堅持依法履職。人大及其常委會的職責是憲法和法律賦予的，只有堅持依法辦事，才能使人大工作充分體現(xiàn)人民的利益和要求。人大開展任何一項工作都離不開憲法和法律法規(guī)，這就要求我們首先要學法懂法，努力提高法律水平，不斷增強法治觀念。要站在推進民主法制建設的第一線，把加強社會主義民主法制建設作為根本任務，堅持法治，反對人治，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的行為，堅決克服以言代法、以情枉法、以權壓法等問題，努力推進依法行政、公正司法，推動社會主義民主法制建設進程。二是堅定道路信念，推進依法治國。實踐證明，人民代表大會制度是中國共產黨領導人民當家作主的最好的政權組織形式，是適合中國國情的根本政治制度。堅持和完善人民代表大會制度是我們的必然選擇。要做好人大工作，必須堅持正確的政治方向，最根本的就是堅持中國特色社會主義法治道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，自覺在黨的領導下，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，推動依法治國方略的有效實施。三是參與立法調研，助推體制完善。地方立法是我國立法體系的重要組成部分，地方立法調研又是整個立法過程中最具基礎性的一個環(huán)節(jié)，直接關系到地方立法工作的效率和地方性法規(guī)的質量。縣級人大積極參與地方立法調研工作，有利于增強地方立法的地方特色。地方人大要充分認識立法調研的重要性，切實增強參與積極性，把立法調研作為溝通民情民意的重要渠道。四是加大監(jiān)督力度，推動法治建設。監(jiān)督權是憲法和法律賦予人大的一項重要職權。我們要強化對行政權力的制約和監(jiān)督，就要切實提高人大監(jiān)督意識，增強監(jiān)督力度，健全監(jiān)督機制，加強對“一府兩院”的監(jiān)督，加強對憲法和法律實施的監(jiān)督;不斷完善專項審議、執(zhí)法檢查方式方法，積極推進視察調研、工作評議制度創(chuàng)新，合理利用詢問質詢、跟蹤監(jiān)督等各項監(jiān)督工作機制， 加大監(jiān)督工作力度，推進公開透明，增強監(jiān)督實效。

王永宏：對提高人大代表建議質量的幾點思考 ? 甘肅省武山縣人大常委會主任王永宏撰文說，人大代表提出建議、批評和意見（以下簡稱建議），是法律賦予代表參與管理國家事務、經濟和社會文化事業(yè)的重要權利，是執(zhí)行代表職務，監(jiān)督國家機關工作的一種重要形式。代表建議質量的高低，既影響著辦理的效果，也關系著代表執(zhí)行職務的嚴肅性和有效性。文章認為，提高人大代表建議質量應注重以下幾個方面。一要加強學習培訓，提高代表素質。黨的十八屆四中全會對各級人大工作和代表工作提出了新的更高要求。人大代表要當好人民群眾的代言人，提出有深度、有見地、質量高的建議，就必須時刻把學習放在首位。要從加強代表履職意識、提高代表素質著手，結合閉會期間的代表小組活動，在加強對代表的組織、教育、引導、培訓上做實工作，把提高代表建議質量作為培訓代表的一項重要內容來抓。通過開展多種形式的學習培訓和履職活動，一方面拓寬代表的視野，提高履職水平;另一方面讓代表掌握了解提出建議的相關知識，準確把握建議的內涵和特點，使代表提出的建議更加科學、準確、合法、規(guī)范。二要深入調查研究，選好建議題目。要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局開展調研，認真選題。引導代表抓住重點，圍繞事關發(fā)展大局的工業(yè)、農業(yè)、民生、城鄉(xiāng)基礎設施建設等方面進行調研，并就有關問題走訪群眾、請教專家、查閱資料、綜合分析整理，提出有前瞻性的建議。要圍繞群眾普遍關心的熱點、難點問題開展調研，認真選題。引導代表深入選區(qū)，走訪選民，及時了解群眾所思、所盼、所想，積累建議素材，并對群眾較為關注的熱點、難點問題進行深入細致的調查，提出有獨到見解的建議。要引導代表立足自己所在行業(yè)和本選區(qū)實際，就熟悉和關注領域的有關情況作進一步的調查了解，觀察和挖掘深層次的、帶有普遍性的問題，提出有深度有分量的建議。三要加強指導幫助，提高建議質量。要引導和幫助代表在深入實際、充分調查的基礎上，對群眾的反映和意見進行梳理分類、匯總分析，抓住問題的本質和重點，提出自己的見解和主張。建議的內容要合理合法。建議解決的問題，要看法律法規(guī)對這方面是怎樣規(guī)定的，應該如何依法辦理，國家政策層面是否提倡和允許，不符合法律和政策規(guī)定要求的，不能作為建議提出。建議的內容要有全局性。應堅持個人利益服從集體利益，眼前利益服從長遠利益，局部利益服從全局利益的原則，善于從全局提出建議。建議的內容要有可行性。建議事項要切合實際，符合本行政區(qū)域經濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展水平，要客觀考慮有關組織、單位的承辦能力，提出的辦理方式方法要科學，具有可操作性，使其盡最大努力能夠得到辦理落實。建議的內容格式要規(guī)范。代表所提建議要寫明需要解決的問題及原因和依據，還要提出解決問題的方案或對策。建議標題要規(guī)范簡明，建議內容要明確具體、一事一件、表述確切，有情況分析和具體意見。代表要使用統(tǒng)一印制的代表建議、批評和意見專用紙，并親筆簽名。

潘?？喝舜蟠響⒅丶訌姳?、悟性修養(yǎng) ? 甘肅省天?？h人大常委會信訪室主任潘福奎撰文說，注重對人大代表秉性和悟性的修養(yǎng)，十分有利于提高個人的綜合素質和履職能力。作為一名人大代表，秉性的修養(yǎng)顯得十分重要。人大代表在履職過程中，首先要體現(xiàn)良好的態(tài)度特征。在與人民群眾的直接接觸、談心和溝通中，要誠實謙遜、和藹可親，使群眾覺得與你交流無隔閡、無距離，這樣才能聽到他們的心聲、想法和真實訴求。其次，要體現(xiàn)出勇敢、果斷的意志特征。對人民群眾反映的具體問題和實際困難，要敢于面對，勇于調查研究，果斷提出批評、意見和建議，絕不能在棘手、尖銳的矛盾面前表現(xiàn)出怯懦和優(yōu)柔寡斷的語言行為。第三，要體現(xiàn)出熱情、開朗的情緒特征。在群眾遇到困難問題向你傾訴時，要表現(xiàn)出極大地熱情和耐心，態(tài)度要誠懇，心緒要沉穩(wěn)，情感要真摯，要讓他們覺得你是在認真、耐心地聽他們說話。第四，要體現(xiàn)出思維敏捷深刻、邏輯性強的理智特征。人大代表一定要注重保持思維的敏捷、意識的深刻和話語言論的邏輯性，以便在聽取群眾意見建議、協(xié)調解決群眾困難和處理現(xiàn)場糾紛等方面展示出敏捷的思維能力、深刻的辨析能力和語言的邏輯能力，以此得到群眾的信賴、理解和支持。悟性是指對事物理解、分析、感悟、覺悟的能力。人大代表首先要練就“未卜先知”的本事。對一些可能發(fā)生或已經發(fā)生的事件、矛盾以及可能造成的后果要有前瞻性和預見性，能夠提前作出判斷，發(fā)出“預警”。其次，要善于舉一反三。在一些復雜多變的矛盾糾紛面前，由此及彼，機敏思考，迅速判定，摸準猜透當事人的心理狀態(tài)、所持目的，從而采取相應的對策和措施，以便把矛盾和糾紛控制在萌芽狀態(tài)。第三，要堅持去偽存真。學會從紛繁復雜的環(huán)境中發(fā)現(xiàn)事情的根源，抓住最本質的東西，抽絲剝繭，要真正代表人民群眾利益、反映人民群眾意愿訴求。