黎堂斌

黨的十八屆四中全會(huì)，在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、著眼實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)長遠(yuǎn)考慮的基礎(chǔ)上作出了全面推進(jìn)依法治國的決定。全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治中國，是當(dāng)前我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)實(shí)踐中的一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程。人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、民意機(jī)關(guān)，使命重大，責(zé)無旁貸。社會(huì)主義法治五大體系中，建設(shè)完備的法律規(guī)范體系的責(zé)任主體是人大，其他四大體系建設(shè)也與人大職能密切相關(guān);科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法四個(gè)方面，人大不僅直接主導(dǎo)科學(xué)立法，而且在嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法方面也擔(dān)負(fù)重要職責(zé)?？梢哉f，人大作用發(fā)揮得如何，直接影響甚至決定全面依法治國的進(jìn)程。

因此，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，推動(dòng)四中全會(huì)190項(xiàng)重大改革決策落地生根，必須充分認(rèn)識(shí)我國人民代表大會(huì)制度作為根本政治制度的政治屬性，充分認(rèn)識(shí)人大工作對(duì)于全面推進(jìn)依法治國的重要作用，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國統(tǒng)一于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的具體實(shí)踐，真正把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好，把人大的作用發(fā)揮好。

首先，要?jiǎng)?chuàng)造條件、大力支持，為人大開展工作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作、發(fā)揮人大作用的根本保證。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，把人大工作擺上更加重要位置，納入黨的事業(yè)總體布局之中，一視同仁，一體謀劃。要支持和保證人大依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保證人大依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、積極主動(dòng)、協(xié)調(diào)一致開展工作?！耙桓畠稍骸币袑?shí)增強(qiáng)由人大產(chǎn)生、受人大監(jiān)督的意識(shí)，不折不扣地執(zhí)行人大及其常委會(huì)作出的決議決定，認(rèn)認(rèn)真真落實(shí)人大及其常委會(huì)審議意見、辦理代表議案建議。全社會(huì)要不斷增強(qiáng)人民代表大會(huì)制度意識(shí)、增強(qiáng)民主法治意識(shí)，積極營造尊重人大地位、支持人大工作的濃厚氛圍。

其次，要勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，積極依法行使人大各項(xiàng)職權(quán)。各級(jí)人大身處社會(huì)主義民主法治建設(shè)一線，要切實(shí)認(rèn)識(shí)到自身在全面推進(jìn)依法治國這一龐大系統(tǒng)工程中的職責(zé)與使命，不斷增強(qiáng)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)，大力弘揚(yáng)主動(dòng)作為的精神，認(rèn)真行使各項(xiàng)法定職權(quán)，更好更充分地發(fā)揮應(yīng)有作用。要強(qiáng)化憲法意識(shí)，維護(hù)憲法權(quán)威，保證憲法有效實(shí)施，真正落實(shí)憲法作為治國安邦總章程的地位和作用。要積極發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，圍繞改革發(fā)展大局，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、切合改革實(shí)踐、反映人民意愿。要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督，大力推進(jìn)依法行政、公正司法，確保憲法和法律法規(guī)得到有效實(shí)施，行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法行使，切實(shí)解決“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的問題，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。要結(jié)合自身職能，加強(qiáng)法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，使依法履職的過程真正成為普及社會(huì)主義法治文化、推動(dòng)全民守法的過程，不斷促進(jìn)全體人民提高學(xué)法尊法守法用法的意識(shí)和能力，不斷推動(dòng)全社會(huì)法治信仰的形成。

第三，要以民為本、吸納民智，凝聚為建設(shè)法治中國而不斷奮斗的強(qiáng)大合力。全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國，是全社會(huì)的共同事業(yè)，需要團(tuán)結(jié)動(dòng)員億萬人民同心同德、合力奮斗。各級(jí)人大要堅(jiān)持人民主體地位，始終把保障人民根本利益作為法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾滿意作為檢驗(yàn)法治建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。要增強(qiáng)廣大人民群眾的主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)人民群眾參與法治建設(shè)的積極性，擴(kuò)大公民對(duì)法治建設(shè)的有序參與，使人民真正成為全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國的力量源泉，形成萬眾一心投身法治中國建設(shè)偉大實(shí)踐的生動(dòng)局面。各級(jí)人大代表要在法治中國建設(shè)中發(fā)揮模范帶頭作用，爭(zhēng)做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者，為開創(chuàng)我國民主政治建設(shè)新局面作出更大貢獻(xiàn)。

（作者單位：江蘇省人大常委會(huì)辦公廳）