曾志敏

實時問題因應協助處理，就是要求政府官員和部門人員與商界進行頻繁接觸和交流，具體事件一一梳理和解決，甚至也為企業(yè)提供諸如經營管理診斷，乃至於嫁接各種內外商機等服務。這與本地政府的工作傳統(tǒng)和模式很不一樣，卻是真正扶持中小企業(yè)到家的重要機制，值得本澳政府、業(yè)界好好研究、引入。

賭收持續(xù)向下之際，中小企該如何發(fā)展的話題也開始浮上檯面。除了官員初露口風，各界智庫亦集思廣益，希望重新審視中小企發(fā)展與化解社會矛盾，為未來構建一個更完整的政策體系，以扶助本地中小企不斷壯大。一般認為，中小企發(fā)展再獲當局重視，首先，是對過去十多年龍頭產業(yè)高速發(fā)展擠佔了中小企發(fā)展空間的彌補，扶持中小企成為當務之急；其次，隨著博彩業(yè)進入調整期，產業(yè)多元化的要求日益逼近，借助推動中小企發(fā)展成為產業(yè)創(chuàng)新和多元新力軍，讓更多澳門人走向產業(yè)多元的發(fā)展。

中小企發(fā)展問題

及成因與對策

方向有了，工作該怎麼做？本澳中小企業(yè)現有65000多家，主要以第三產業(yè)為主，吸納澳門勞動就業(yè)總人口的60%，但所創(chuàng)造的經濟效益及稅收僅為澳門經濟及稅收總量的20%左右。究其因，澳門中小企多為家族式企業(yè)，規(guī)模小、人員少，屬傳統(tǒng)行業(yè)，如手信業(yè)、麵食檔、修理業(yè)等。加上設施普遍簡陋，多為前店後廠，發(fā)展空間有限，且基本上產品老化，沒有品牌、缺乏技術創(chuàng)新，管理方式又落後，技術及信息化管理更是薄弱，這與中小企人員學歷普遍低不無關係。由此看來，澳門中小企所形成的困境與其自身的經營模式及傳統(tǒng)觀念有密切關聯。一旦經濟步入快速發(fā)展軌道，並伴隨著高房價、高通脹、高成本，澳門中小企業(yè)競爭能力就明顯下降。雖然特區(qū)政府與銀行推出一些扶持中小、微企業(yè)發(fā)展的政策和措施，如信貸優(yōu)惠，政府每年撥出2億元專項資金，但中小微企業(yè)受惠的並不多，每年也才用了500萬元左右，可見特區(qū)政府此項政策措施未見效果。

澳門中小企市場化程度不高，體制、機制上缺乏創(chuàng)新，具體表現在人才的自由流動不足，人資短缺，多數澳門中小企管理粗放，除了手信業(yè)外，其他絕大多數商店為售國外品牌商品，如藥品、家電、手錶、電器、化妝品、服裝等。從本質上來講，澳門中小企業(yè)屬於勞動密集型範疇，當博彩業(yè)開放賭權後，爭奪人力資源的矛盾更加凸顯。衆(zhòng)所周知，政府對企業(yè)引進外僱人員實行審批制度，但政府本身並不瞭解企業(yè)需要甚麼樣的人員，甚至要引進多少也不甚了了，所以特區(qū)政府的外僱政策與市場是脫節(jié)的。而澳門中小微企業(yè)家族式管理模式放在10年前可能沒有問題，可隨著賭權開放及社會經濟的快速發(fā)展，人資短缺問題一下子就顯現出來，加上企業(yè)經營未能與時俱進，特區(qū)政府又缺乏一套行之有效的人資管理體系，久而久之，就形成了大多數澳門中小企經營者都在喊“人資短缺”的現狀。

此外，澳門中小、微企業(yè)缺乏品牌意識和技術支持，許多企業(yè)沒有中長遠發(fā)展規(guī)劃，見步行步，沒有危機感、緊迫感，還缺乏創(chuàng)新，大到企業(yè)戰(zhàn)略，小到連一些有用的點子都十分匱乏，於是因循守舊，一本天書讀到老。而政府的體制、機制與中小企業(yè)的發(fā)展又存在差異，中小企更是唱自己的“獨角戲”，或形成“各唱各戲”的局面。

因應上述諸多問題，中小企業(yè)經營者如何突出重圍，扭轉困境，可歸納如下幾點：第一要清晰自己的定位，明白自己的優(yōu)勢和劣勢，譬如產品定位和市場定位，是走大衆(zhòng)化路線抑或走中高檔之路；是先立足於澳門，還是走海外路線等；第二要與時俱進，發(fā)揚自身“船小好調頭”的優(yōu)勢，適應市場變化努力開拓；第三不能一本天書念到老，要借助於現代科技成果，尤其是創(chuàng)新經營管理；第四大膽吸收優(yōu)秀外來人才，提高員工的素質；第五要從傳統(tǒng)的思維定勢中走出來，以“澳門創(chuàng)造”代替“澳門製造”；第六，要參與一些大型國際性的產品展覽提升自身產品在市場的競爭力；第七，更多地參與區(qū)域經濟合作，並從中學習借鑒，以提升自身的經營和管理能力。

借助臺灣模式，

從細處著手服務中小企

至於政府層面，針對本澳舖租貴，中小微企難以為繼的普遍抱怨，經濟財政司司長梁維特日前表示，未來本澳將有新的公屋落成，參考新加坡的“組屋”有很多市集，以相對低廉的租金租予本地中小企業(yè)之餘，又可讓居民的生活成本不會因經濟高速發(fā)展而受較大的衝擊。

筆者認為，政府還可借鑒臺灣的幫助中小企發(fā)展模式來扶助本地中小企的發(fā)展。臺灣《二○一四年度中小企白皮書》，有兩大工作機制值得澳門參考，一是實時問題因應協助處理，二是前瞻佈局規(guī)劃管理。前者主要是降低企業(yè)營運障礙，後者則導引企業(yè)競爭力提升，以達成優(yōu)質中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

實時問題因應協助處理，就是要求政府官員和部門人員與商界進行頻繁接觸和交流，具體事件一一梳理和解決，甚至也為企業(yè)提供諸如經營管理診斷，乃至於嫁接各種內外商機等服務。這與本地政府的工作傳統(tǒng)和模式很不一樣，卻是真正扶持中小企業(yè)到家的重要機制，值得本澳政府、業(yè)界好好研究、引入。至於前瞻佈局規(guī)劃管理，關係到種種有利或可鼓勵中小企發(fā)展的法律和制度完善，於澳門而言，更可以是推動中小企走向區(qū)域合作方向的制度設計?？傊?，中小企扶助政策一切都要從細處著手，首要採購，其次服務。臺灣的《中小企發(fā)展條例》第四條特別規(guī)定，應於每年年終發(fā)佈中小企業(yè)白皮書，寫明用於中小企業(yè)的所有資源。此舉為確保政府投放於輔助中小企的資源。白皮書則有專門章節(jié)詳細分析多個覆蓋輔助中小企工作部門的資源運用，其年度增減，以及投放於中小企的預算比例。其中，值得關注的是，去年臺灣中小企輔助經費的三大支出，政府採購佔最多，達六千五百億（新臺幣，下同）；其次是各部門的輔助業(yè)務經費不足三百億；第三位才是協助中小企業(yè)的項目貸款，只有三十四億，其中已包括輔助中小企升級貸款、青年創(chuàng)業(yè)貸款和啟動金等七種貸款。此三組數據說明，為中小企提供產品和服務出路，是幫助中小企成長和壯大的最關鍵之處。崔特首在競選政綱中已經提出為中小企創(chuàng)造政府和博彩大企業(yè)的優(yōu)先採購條件，如何落實並如何在來年的施政總結中展現成果，是檢視施政績效的關鍵。至於佔第二位的各部門輔助中小企經費，主要包括為中小企提供的各類公共服務，從解決實際問題的官民對接座談會，到幫助企業(yè)提升管理和經營能力的診斷服務，為中小企指明發(fā)展方向的市場分析，以及各種針對中小企經營管理和人員素質的培訓服務。

長期以來中小企在經營過程遭遇的問題，具體而瑣碎。然而，正是這些問題阻礙了中小企的成長和壯大。從創(chuàng)業(yè)和啟動後維持經營，到走向政府採購之列，中小企最需要的，就是能幫助解決實際問題的輔助?？墒?，經濟局目前提供中小企援助計劃等措施，主要是等待企業(yè)上門申請、政府審批。政府部門是否可以透過後援部門，協助前線員工培訓，達到“送服務上門”，如在符合個人資料保護的法律法規(guī)下，可以更便捷地填好表格，讓企業(yè)得到更快的支援？特別是舊區(qū)的中小企，能否借用紮根舊區(qū)的社團網絡、人脈，“將理念、服務送上門”，例如每一至兩周，每隔一定時間便派員駐場，為企業(yè)提供顧問工作，如客戶經理式的工作，針對中小企人手不夠，申請擴業(yè)或創(chuàng)業(yè)牌照等候時間較長，未來政府部門如果能夠更準確、快捷地送上服務，相信亦可助中小企一臂之力。