王宗禮/農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長(zhǎng)

?

我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展規(guī)劃

王宗禮/農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長(zhǎng)

一、我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

生豬產(chǎn)業(yè)是我國(guó)畜牧業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，豬肉產(chǎn)品是城鄉(xiāng)居民肉類消費(fèi)的主要來(lái)源，2014年產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量比重達(dá)65%。

（一）全國(guó)肉類結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

1985-2000年，豬肉大幅下降，降低20個(gè)百分點(diǎn)；禽肉明顯增加，提高11個(gè)百分點(diǎn)；牛羊肉小幅增長(zhǎng)，增加7個(gè)百分點(diǎn)。2000年以來(lái)，豬肉緩慢下降；禽肉穩(wěn)步增長(zhǎng)，已達(dá)到20%以上；牛羊肉基本穩(wěn)定在13%左右。

全國(guó)肉類結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)：1985-2000年，豬肉大幅下降，降低20%，禽肉明顯增加，提高了11%，牛羊肉小幅增長(zhǎng)，提高了7%。2000年以來(lái)，豬肉緩慢下降，禽肉穩(wěn)步增長(zhǎng)，達(dá)到20%，牛羊肉基本穩(wěn)定在13%左右。

（二）生產(chǎn)總體保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

2000-2014年，生豬年出欄由51 862萬(wàn)頭增至73 510萬(wàn)頭，增長(zhǎng)41.7%，年均增長(zhǎng)2.5%。豬肉產(chǎn)量由4 238萬(wàn)噸增至5 671萬(wàn)噸，增長(zhǎng)33.8%，年均增長(zhǎng)2.1%。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷提升。2007-2013年，年出欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重提高19個(gè)百分點(diǎn)。

（三）區(qū)域化布局優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，優(yōu)勢(shì)區(qū)域豬肉產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的90%以上。

（四）良種繁育體系初步完善

初步形成以核心育種場(chǎng)、資源場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)為基礎(chǔ)，遺傳評(píng)估中心、改良站為支撐，質(zhì)量檢測(cè)中心、公豬站為保障的生豬良種繁育體系；遴選出74家國(guó)家生豬核心育種場(chǎng)，核心群種豬達(dá)12萬(wàn)頭。

（五）地方品種保護(hù)開(kāi)發(fā)力度不斷加大

確立國(guó)家級(jí)豬遺傳資源保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)50個(gè)；實(shí)施畜禽種質(zhì)資源保護(hù)項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)列入國(guó)家級(jí)保護(hù)名錄的品種進(jìn)行保護(hù)；以地方豬品種為素材，成功培育了24個(gè)優(yōu)良品種（配套系），滿足市場(chǎng)多元化、特色化消費(fèi)需求。

（六）生豬生產(chǎn)形勢(shì)

生豬存欄連續(xù)六個(gè)月保持下降態(tài)勢(shì)，生豬存欄已明顯低于近幾年同期水平。 2015年3月，能繁母豬存欄86.43萬(wàn)頭，同比大幅減少15.31%，環(huán)比減少1.66%。能繁母豬存欄較最近一個(gè)周期內(nèi)各年度同期平均水平低16.52%，從2008年以來(lái)歷史數(shù)據(jù)看，生豬產(chǎn)能已降至相對(duì)較低水平。

近期，我國(guó)生豬養(yǎng)殖行業(yè)面臨的問(wèn)題：（1）豬價(jià)持續(xù)走低。2014年全年出欄活豬平均價(jià)格僅13.47元/公斤，比保本價(jià)低了將近1元；（2）養(yǎng)殖戶虧損嚴(yán)重。到今年4月底，豬糧比價(jià)已經(jīng)連續(xù)67周低于6：1的盈虧平衡點(diǎn)，養(yǎng)殖場(chǎng)戶長(zhǎng)期虧損，有養(yǎng)殖戶反映3月份出欄一頭肥豬虧損達(dá)230元；（3）產(chǎn)能深度調(diào)整。2015年3月，生豬存欄同比下降10.68%；能繁母豬存欄同比下降15.31%；（4）3月底以來(lái)小幅回升。4月第5周，活豬和豬肉價(jià)格分別為每公斤13.40和21.85元，同比分別上漲22.2%和12.9%。

二、我國(guó)生豬生產(chǎn)的主要扶持政策

（一）政策保障體系初步形成 扶持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、良種補(bǔ)貼、調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)。

1.畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖扶持項(xiàng)目。

規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：年出欄生豬5000頭以上；生豬額度：?jiǎn)螆?chǎng)50～100萬(wàn)元；資金用途：支持圈舍改造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等；補(bǔ)貼形式：以獎(jiǎng)代補(bǔ)。2014年總資金達(dá)到9億元（含生豬、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊）。

2.生豬良種補(bǔ)貼。

工作目標(biāo)：提高良種使用水平，推廣人工授精技術(shù)；實(shí)施范圍：全國(guó)28個(gè)項(xiàng)目?。谎a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：每頭能繁母豬每年使用4份優(yōu)質(zhì)種豬精液，每份補(bǔ)貼10元；2014年項(xiàng)目資金6.6億元，共補(bǔ)貼能繁母豬1 652萬(wàn)頭。

3.生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)。

調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展生豬生產(chǎn)積極性，2014年獎(jiǎng)勵(lì)資金35億元，獎(jiǎng)勵(lì)大縣560個(gè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)、資金到縣，專項(xiàng)使用。資金用途：扶持規(guī)模場(chǎng)豬舍改造、良種引進(jìn)、糞污處理；用于種豬引進(jìn)、飼料購(gòu)買、流通加工等方面的貸款貼息；能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼；生豬防疫服務(wù)費(fèi)用支出。

（二）今后政策扶持的重點(diǎn)

（1）2015年，生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目暫停實(shí)施；（2）直接的補(bǔ)貼政策可能會(huì)越來(lái)越少；（3）中央財(cái)政支持重點(diǎn)：公益性、關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，如養(yǎng)殖廢棄物資源利用、金融與保險(xiǎn)、種業(yè)創(chuàng)新等。

三、我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.畜產(chǎn)品供求發(fā)生變化，由消費(fèi)主導(dǎo)。

2.養(yǎng)殖成本不斷攀升。

飼料原料、人工、水電等費(fèi)用呈上漲態(tài)勢(shì)。2009年以來(lái)，生豬養(yǎng)殖成本增

加了將近40%。

3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。

農(nóng)戶分散養(yǎng)殖仍占主體、中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶飼養(yǎng)管理水平不高、年出欄500頭以上養(yǎng)殖比重僅41%。生產(chǎn)成本偏高、養(yǎng)殖效益不高、價(jià)格漲跌幅度大。

4.生產(chǎn)性能低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)的良種化水平、單產(chǎn)水平、科技支撐還比較落后。

5.資源約束破題困難。

金融服務(wù)與生產(chǎn)需要有差距，貸款難；生產(chǎn)發(fā)展受資源限制，如土地資源、水資源等。

6.環(huán)保壓力日益增大。

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》對(duì)畜牧業(yè)污染防治提出更高要求；養(yǎng)殖規(guī)模與資源承載能力不匹配，種養(yǎng)結(jié)合不緊密，畜禽糞便資源化利用技術(shù)模式研究滯后。

7.動(dòng)物疫病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

疫病多發(fā)，重大疫病時(shí)有發(fā)生；防疫機(jī)構(gòu)不健全；防疫力量薄弱。既影響消費(fèi)，也影響?zhàn)B殖信心。

四、我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)下一階段發(fā)展思路

農(nóng)業(yè)部正在制定《全國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）。

通過(guò)對(duì)消費(fèi)需求分析（能消費(fèi)多少？）：豬肉消費(fèi)仍將是居民肉類消費(fèi)的主體，消費(fèi)需求仍有一定的增長(zhǎng)潛力，豬肉消費(fèi)增幅將逐步趨緩。

通過(guò)對(duì)生產(chǎn)發(fā)展分析（能生產(chǎn)多少？）：生豬生產(chǎn)仍將保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，豬肉產(chǎn)量增幅將下降，前十年，年均增長(zhǎng)2.38%未來(lái)十年，年均增長(zhǎng)1%～2%，由2時(shí)代轉(zhuǎn)向1時(shí)代。

（一）規(guī)劃的總體目標(biāo)

穩(wěn)定供給；提質(zhì)增效；保障安全；環(huán)境友好。

（二）規(guī)劃的基本原則

轉(zhuǎn)變方式，提質(zhì)增效；種養(yǎng)結(jié)合，優(yōu)化布局；龍頭帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)融合；市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。

（三）規(guī)劃區(qū)域布局

綜合考慮環(huán)境承載能力、資源稟賦、養(yǎng)殖傳統(tǒng)、消費(fèi)偏好、屠宰加工和區(qū)位優(yōu)勢(shì)等條件。重點(diǎn)發(fā)展土地、飼料資源豐富的東北、西北地區(qū)；穩(wěn)定發(fā)展中部、西南地區(qū)的傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)；適度發(fā)展養(yǎng)殖發(fā)展環(huán)境壓力較大，空間受限的東部沿海地區(qū)（蘇、浙、閩、粵）。

（四）規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)

1.引導(dǎo)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。（1）推動(dòng)生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平提高；扶持生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展；推廣高效飼養(yǎng)集成技術(shù)。（2）畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)：2010-2014年，共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范場(chǎng)3 694個(gè)，其中生豬示范場(chǎng)1 566個(gè)，帶動(dòng)地方創(chuàng)建一批省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、示范場(chǎng)。（3）推動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平提高：畜禽良種化；養(yǎng)殖設(shè)施化；生產(chǎn)規(guī)范化；防疫制度；糞污無(wú)害化。

2.實(shí)施生豬遺傳改良計(jì)劃。（1）遴選國(guó)家生豬核心育種場(chǎng)；（2）建立種豬生產(chǎn)性能測(cè)定體系；（3）加強(qiáng)種豬遺傳評(píng)估平臺(tái)建設(shè)；（4）推進(jìn)種豬聯(lián)合育種。

3.指導(dǎo)生豬養(yǎng)殖糞污處。（1）貫徹《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，。農(nóng)牧主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)；（2）減量化、無(wú)害化、資源化原則；（3）總結(jié)推廣糞污無(wú)害化處理有效模式，種養(yǎng)結(jié)合，循環(huán)利用。

4.強(qiáng)化生豬監(jiān)測(cè)與預(yù)警。（1）加強(qiáng)生產(chǎn)及價(jià)格數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)；（2）加強(qiáng)形勢(shì)分析和預(yù)警；（3）適時(shí)啟動(dòng)《緩解生豬價(jià)格周期性波動(dòng)的調(diào)控預(yù)案》。

5.完善生豬產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。（1）逐步建立生豬產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益；（2）探索生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。

6.積極探索金融保險(xiǎn)支持生豬產(chǎn)業(yè)的新途徑。（1）做好能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)；（2）加大金融貸款支持。