黎紅英

(黔南州公路處)

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淺談新形勢(shì)下農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)

黎紅英

(黔南州公路處)

主要就農(nóng)村公路管養(yǎng)現(xiàn)狀，分析了其管理與養(yǎng)護(hù)中的一些問(wèn)題及相應(yīng)的對(duì)策，提出了在新形勢(shì)下提高農(nóng)村公路管養(yǎng)水平的措施，以期從根本上解決農(nóng)村公路管養(yǎng)中存在的問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村公路健康穩(wěn)定向前發(fā)展，更好地服務(wù)農(nóng)村。

農(nóng)村公路；管理；養(yǎng)護(hù)

1 新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)工作的對(duì)策

1.1 強(qiáng)化管養(yǎng)資金的籌措

(1)積極向上爭(zhēng)取資金。積極向上爭(zhēng)取補(bǔ)助資金的落實(shí)，落實(shí)縣(市)配套資金到位?？紤]采取“先建后補(bǔ)”的方式，鼓勵(lì)各縣(市)提前實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。

(2)多種形式籌措資金。除了向省廳爭(zhēng)取補(bǔ)助資金外，考慮向銀行爭(zhēng)取貸款支持。在公路工程的建設(shè)中，應(yīng)該預(yù)留出一部分用作以后的公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

(3)在合適路段發(fā)展與公路有關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，增加公路養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用來(lái)源。如公路兩邊投放廣告，收取投放費(fèi)用等。

(4)健全資金使用管理制度。

在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)時(shí)，應(yīng)建立一套科學(xué)可行的管理體制，針對(duì)不同級(jí)別的維修要進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算、審計(jì)、審核、監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用，避免出現(xiàn)挪用、貪污的現(xiàn)象。要建立、健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，并嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度中的各項(xiàng)規(guī)定開(kāi)展工作，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。重視提高資金的管理力度，確保其使用安全。禁止出現(xiàn)單位或是個(gè)人截留、擠占或是將管養(yǎng)資金挪用的現(xiàn)象。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)必須設(shè)置農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金專(zhuān)戶(hù)，獨(dú)立管理養(yǎng)護(hù)資金。有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)當(dāng)設(shè)置農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金專(zhuān)戶(hù)。規(guī)范資金使用。各級(jí)農(nóng)村公路管理部門(mén)應(yīng)健全管理養(yǎng)護(hù)資金申請(qǐng)、撥付、使用、管理以及監(jiān)督機(jī)制，要求資金的撥付應(yīng)按時(shí)、及時(shí)且專(zhuān)款專(zhuān)用。提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。各地要盡量固定財(cái)務(wù)人員，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。定期開(kāi)展財(cái)務(wù)檢查，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。

1.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

積極向政府部門(mén)申請(qǐng)交通人才隊(duì)伍編制的落實(shí)，采取公開(kāi)招考、選調(diào)、特殊人才引進(jìn)、參加大學(xué)畢業(yè)交流會(huì)等多渠道引進(jìn)人才，建設(shè)人才隊(duì)伍。暫時(shí)不能落實(shí)編制的，也可考慮也先進(jìn)人才，再逐漸解決編制問(wèn)題。

人才隊(duì)伍建設(shè)，不僅僅是引進(jìn)，還要考慮怎樣留住人才的問(wèn)題。如解決新進(jìn)人員的臨時(shí)住房，生活方面遇到的困難等。要將真正在能力的人才留下來(lái)，為農(nóng)村公路管養(yǎng)事業(yè)注入新鮮血液。另一方面，要考慮已經(jīng)在職人員的隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)在職人員的培訓(xùn)和提高，組織參加各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理培訓(xùn)，切實(shí)提高人員的素質(zhì)的能力。只有將人才隊(duì)伍建設(shè)好了，才能更好地為農(nóng)村公路管養(yǎng)事業(yè)服務(wù)，才能不斷地提高管養(yǎng)水平，保證質(zhì)量和效率。

1.3 完善養(yǎng)護(hù)機(jī)制

(1)應(yīng)建立起“政府主導(dǎo)、交通主力、部門(mén)參與、分級(jí)負(fù)責(zé)、群管群養(yǎng)”的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，推進(jìn)管養(yǎng)工作常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良、管必到位，全面提升管養(yǎng)水平，確保已建成的公路基本通暢。

此外，通過(guò)當(dāng)前正在實(shí)施的貴州省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，以縣級(jí)人民政府為責(zé)任主體，落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任、資金、人員。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)通過(guò)內(nèi)部編制調(diào)劑，設(shè)立農(nóng)村公路管理站，并配備專(zhuān)職農(nóng)村公路管理人員。

(2)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)巡查制度。

建立起省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)巡查制度，對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行按頻率、按比例的巡查。其具體巡查要求如下所示：省級(jí)巡查每年至少一次；市級(jí)巡查每半年至少一次；縣級(jí)巡查每季度至少一次；鄉(xiāng)級(jí)巡查每月至少一次。省級(jí)巡查實(shí)行抽查，對(duì)抽查到的縣(市、區(qū))，其養(yǎng)護(hù)里程比例縣道不少于80%、鄉(xiāng)道不少于20%、村道不少于5%，市(州)巡查比例按照不低于省級(jí)巡查比例的原則自行確定，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)巡查覆蓋率要做到100%。一旦在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中存在問(wèn)題，相關(guān)單位或是個(gè)人應(yīng)主動(dòng)、及時(shí)地采取相關(guān)解決措施，否則，主管部門(mén)必須對(duì)其處以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令整改。

(3)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣激勵(lì)機(jī)制。

對(duì)養(yǎng)護(hù)資金足額到位且養(yǎng)護(hù)質(zhì)量好的縣(市、區(qū))，一定程度上增加其公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目；對(duì)于養(yǎng)護(hù)資金沒(méi)有足額到位且養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較差的縣(市、區(qū))，減少其下一年的公路建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)于養(yǎng)護(hù)資金不到位且失養(yǎng)現(xiàn)象十分嚴(yán)重的縣(市、區(qū))，不部署其下一年的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)于沒(méi)有貫徹縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)護(hù)機(jī)制，不撥付養(yǎng)護(hù)資金、聘請(qǐng)養(yǎng)護(hù)人員的縣(市、區(qū))，暫緩其公路建設(shè)項(xiàng)目資金的發(fā)放，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

(4)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

對(duì)于已經(jīng)建設(shè)完成的農(nóng)村公路，應(yīng)在公路旁樹(shù)立一個(gè)養(yǎng)護(hù)公示牌，公示該公路名稱(chēng)、管養(yǎng)單位名稱(chēng)以及公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，從而使得該公路的養(yǎng)管工作受到全體社會(huì)成員的監(jiān)督。其次，縣(市、區(qū))交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員以及群眾擔(dān)任專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督員，實(shí)時(shí)監(jiān)督管養(yǎng)工作的開(kāi)展。

2 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村公路的管養(yǎng)是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)一個(gè)重要組成部分，其有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，相關(guān)部門(mén)必須提高對(duì)農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作重視程度，并采取有效措施提高其管養(yǎng)水平，保障農(nóng)村公路的運(yùn)行安全，從而使其更好地為人民服務(wù)。

[1] 肖翔東.運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展[J].科技信息，2010，(29).

[2] 宋彩霞.談農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在問(wèn)題與加強(qiáng)對(duì)策[J].科技風(fēng)，2010，(10).

[3] 張敬波.農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理措施[J].民營(yíng)科技，2007，(9).

[4] 胡晶晶.淺談農(nóng)村的公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)[J].科技信息(科學(xué)教研)，2007，(26).

2014-08-27

黎紅英(1979-)，女，貴州惠水，工程師，研究方向：公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)。

U415.1

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1008-3383(2015)09-0190-01