郭曉東（中油工程建設(shè)公司紀委監(jiān)察處， 北京 100120）

運用法制思維推動國有企業(yè)案件查辦工作

郭曉東（中油工程建設(shè)公司紀委監(jiān)察處， 北京 100120）

黨的十八大強調(diào)，法制是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法制在國家治理和社會管理中的重要作用。因此，善于用法制思維和法制方式反對腐敗，確保案件查辦的質(zhì)量，提高查辦案件成案率，保證企業(yè)又快又好發(fā)展，是我們亟待研究解決的重要課題。

運用；法制思維；推動工作

0 引言

堅持依紀依法查辦違紀違法案件，是國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的重要職責，也是有效懲治和預(yù)防腐敗的重要手段。中央紀委“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”要求紀檢監(jiān)察部門調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，聚焦中心任務(wù)，突出主業(yè)主責，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，為強化企業(yè)案件查辦工作，提出了新的更高要求。面對當前反腐倡廉的高壓態(tài)勢，企業(yè)經(jīng)濟類案件增多，腐敗分子作案手段翻新、智能化、隱蔽性強、數(shù)額走高、取證難且危害愈來愈嚴重等新情況、新問題，亟需我們進一步調(diào)整和改進我們的辦案思路，運用法制化思維解決辦案過程中遇到的“短板”和“瓶頸”。

2013年以來，我公司紀檢部門受理信訪舉報、調(diào)查核實、立案查處、給予黨紀政紀處分人數(shù)較往年均有所上升，其中自辦的1起案件已報送集團公司參加優(yōu)秀辦案組、辦案有功人員評審。通過案件查辦，積累了一些實踐經(jīng)驗，同時，也反思了案件查辦過程中存在的案源線索不多導(dǎo)致案源質(zhì)量不高、取證條件有限造成事實認定困難、辦案力量分散以致難以形成“組合拳”等等問題。追根溯源，這里既有企業(yè)內(nèi)部管理、運行機制等方面的原因，也有我們具體辦案人員案件查辦工作技能欠缺、思路欠開闊的因素。查辦案件作為一項專業(yè)性知識性很強的特殊工作，是一個集知識、經(jīng)驗、悟性于一體的系統(tǒng)工程，我們要運用法制思維和法治方式來開展工作，不斷提高依紀依法、安全文明辦案的能力，推動企業(yè)查辦案件工作順利開展。

1 牢固樹立法治理念，堅持負責必明責

這是做好案件查辦工作的根本前提。要牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)涵的社會主義法治理念。把依紀依法安全文明辦案貫穿于案件查辦工作的全過程，努力形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍。查辦案件固然要講責任，明責任，既要有咬定青山不放手、攥緊十指不撒手、查不清問題不收兵的決心，還要充分考慮查辦案件時是不是合法，從主體、對象、依據(jù)、權(quán)限和程序等方面加以審視，然后再考慮如何具體處理。要按照“二十四字方針”要求，通過查辦案件，有效堵塞管理漏洞，規(guī)范企業(yè)運行，促進企業(yè)發(fā)展，還要堅持科學的辦案政績觀，標本兼治，寬嚴相濟，不枉不縱，懲處腐敗者，保護無辜者，切實體現(xiàn)政治責任、經(jīng)濟責任、社會責任和法律責任的有機統(tǒng)一。

2 著力增強法治意識，堅持守責必擔責

這是做好案件查辦工作的基本要求。當前，增強企業(yè)辦案人員的法治意識要把握好四個著力點：一是著力增強責任意識，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，嚴格界定和執(zhí)行初步核實與確定立案所處不同情形的的程序、步驟和權(quán)限，堅持不超越權(quán)限辦案。二是著力增強人權(quán)意識，尊重、保護被調(diào)查處理對象的知情權(quán)、申辯權(quán)等合法權(quán)力，避免發(fā)生任何侵犯黨員、監(jiān)察對象合法權(quán)利的行為。三是著力增強程序意識，堅持檢審分開，進一步健全企業(yè)內(nèi)部立案權(quán)、檢查權(quán)與審理權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，并通過正確履行程序性工作推動和保障整個辦案工作的正當化與合法化。四是著力增強證據(jù)意識，堅持以事實為依據(jù)，堅持以國家法律法規(guī)和黨紀政紀條規(guī)為準繩，不做主觀推斷和有錯推定，對證據(jù)的真實性、關(guān)聯(lián)性、合法性進行全面審查，形成完整的證據(jù)鏈。

3 努力提高服務(wù)意識，堅持履責必盡責

這是做好案件查辦工作的有效途徑。一方面要加強對被調(diào)查個體的黨紀法規(guī)宣傳服務(wù)。目前，員工整體法律素養(yǎng)還有限，這就要求辦案人員在說理釋法、以案釋紀時要充分考慮語言、態(tài)度和應(yīng)告知的法律法規(guī)依據(jù)。語言上，要把晦澀的專業(yè)術(shù)語用被調(diào)查人理解的語言表述；態(tài)度上要有條件地站在被調(diào)查人的角度，而不是居高臨下，要使我們的調(diào)查活動最大限度地合于法、理、情；內(nèi)容上要有針對性，辦案談話過程中要將法律的規(guī)定、企業(yè)的條規(guī)、寬嚴相濟的政策解釋清楚。在某些特殊案件的處理上還要充分考慮被調(diào)查人的態(tài)度、意見和具體情節(jié)。只有多管其下，才能消除被調(diào)查人的抵觸情緒。另一方面，要進一步加強和提高紀檢監(jiān)察法規(guī)制度的知曉度，“以至詳之法曉天下，使天下明之其所避”。知法是守法的前提，提高知曉度是強化執(zhí)行力的重要措施。

4 切實強化紅線意識，堅持失責必問責

查辦案件工作的綜合功效之一就是執(zhí)紀問責，我們要切實用好責任追究這個“殺手锏”，完善責任追究體系，形成責任分解、檢查考核、倒查追究的完整鏈條，嚴格追責標準，嚴肅檢查考核，嚴格責任追究，立足于解決好追究誰的責任、怎么追究責任、追究什么責任，確保各級黨員干部不越“雷池”、不踩“紅線”，守土有責、守土盡責。所有這些，都需要我們能夠熟練掌握國家法律知識，熟練運用企業(yè)黨紀條規(guī)，這是做好查辦案件工作的看家本領(lǐng)。我們要認真學習《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等國家法律和黨內(nèi)法規(guī)，在吃透立法精神、領(lǐng)會立法意圖上下功夫。緊密結(jié)合企業(yè)實際，不斷提高我們自身正確理解和適用法律法規(guī)、黨紀政紀的水平。同時，要注重加強對國家新頒布或新修訂的法律法規(guī)的學習，及時調(diào)整工作思路和工作方法，為推動企業(yè)案件查辦工作做好知識儲備。