周景倫（神華煤制油化工有限公司北京工程分公司， 北京 100011）

融入業(yè)務(wù) 源頭治理建立一套適應(yīng)工程建設(shè)領(lǐng)域的反腐倡廉機(jī)制

周景倫（神華煤制油化工有限公司北京工程分公司， 北京 100011）

隨著神華煤制油工程分公司多個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，對(duì)公司反腐管控能力提出了新的挑戰(zhàn)。如何加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的監(jiān)督制約，保證權(quán)利沿著制度化、法制化的軌道運(yùn)行，是一個(gè)必須深入研究和認(rèn)真解決的重大課題。本文從工程公司權(quán)利監(jiān)督制約機(jī)制的現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題及對(duì)策等方面進(jìn)行了探討，提出了建立健全權(quán)利運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制的初步設(shè)想。

權(quán)利運(yùn)行;監(jiān)督;制約;機(jī)制

工程公司主要承擔(dān)煤制油化工公司的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，從公司的性質(zhì)和特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，存在兩個(gè)“大”，一是公司每個(gè)業(yè)務(wù)部門的處置權(quán)都很大，二是反腐倡廉的壓力較大。從公司的歷史發(fā)展來(lái)看，有兩個(gè)“好”的現(xiàn)象，一是其人員班底是煤制油化工公司的老班底，煤制油化工公司為工程項(xiàng)目建設(shè)建立了一套嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，樹立了好風(fēng)氣；二是反腐倡廉的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)得到了較好地傳承。公司成立以來(lái)，公司黨委高度重視反腐倡廉建設(shè)，下大氣力構(gòu)建和工程項(xiàng)目建設(shè)相適應(yīng)的政治安全體系，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，公司紀(jì)委緊緊圍繞公司發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的中心任務(wù)開展黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，尤其注重在源頭治理和建立機(jī)制上下功夫，取得一定效果。鄂爾多斯直接液化項(xiàng)目和包頭煤制烯烴項(xiàng)目的成功建設(shè)，有力的證明了工程公司紀(jì)委在反腐倡廉建設(shè)方面的成功。分析總結(jié)成功的因素，其中最重要一條就是緊密結(jié)合工程公司的實(shí)際，準(zhǔn)確把握形勢(shì)，建立一套反腐倡廉的有效機(jī)制。

機(jī)制指的是有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過(guò)程和方式，主要是指程序和過(guò)程。為此，工程公司對(duì)反腐倡廉有兩個(gè)比較形象的比喻，一個(gè)比喻是，好比在一個(gè)筐里，把爛掉的柿子撿出來(lái)很容易，但更重要的是，尋找一種方法，保證整筐里的柿子都是新鮮、干凈的柿子；第二個(gè)比喻，就是每個(gè)人就好比是一張帶有一個(gè)小孔的紙，對(duì)于單張紙來(lái)說(shuō)很容易透光，但如果同樣的多張紙進(jìn)行重疊的話，光就很難透過(guò)。正是這個(gè)思路形成了工程公司反腐倡廉的工作機(jī)制，具體來(lái)說(shuō)，工程公司的反腐倡廉工作最大的成效就是建立了一套適應(yīng)工程建設(shè)特色的、能夠發(fā)揮作用的、體現(xiàn)行政制約特點(diǎn)、形成廉潔文化、員工普遍接受、具備源頭治理功能的反腐倡廉的工作機(jī)制。這套機(jī)制共三個(gè)特點(diǎn),第一個(gè)特點(diǎn)是項(xiàng)目組推動(dòng)工作、部門監(jiān)督管理；第二個(gè)特點(diǎn)是業(yè)務(wù)主管提出要求、相關(guān)部門全過(guò)程審核、公司領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)；第三個(gè)特點(diǎn)是注重管理有效的前提與強(qiáng)調(diào)程序規(guī)范的要求緊密結(jié)合。從目前建設(shè)完成的幾個(gè)大項(xiàng)目看，這套機(jī)制是有效的，符合集團(tuán)公司關(guān)于在反腐倡廉方面建立“三位一體”懲防體系,關(guān)于從機(jī)制上探索源頭防腐的要求。

機(jī)制建成以后，公司主要在以下五個(gè)方面開展工作，保證機(jī)制良好運(yùn)行。

第一，抓思想，確保正確理解工作機(jī)制。

思想教育是有效預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)和前提。就反腐倡廉建設(shè)來(lái)說(shuō)，抓思想的核心是抓信念，信念是人的精神支柱，居于世界觀、人生觀、價(jià)值觀的核心地位，具有支配價(jià)值取向的根本作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有對(duì)反腐倡廉的工作機(jī)制認(rèn)同理解，才能真正內(nèi)化為堅(jiān)定不移的信念。

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，親自做好工作機(jī)制的宣傳講解工作。公司主要領(lǐng)導(dǎo)制做PPT文件，就監(jiān)督機(jī)制的有關(guān)問(wèn)題講黨課，尤其是針對(duì)重要崗位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專題講座。領(lǐng)導(dǎo)親自課上抓，以及圖文并茂、簡(jiǎn)潔易懂的講課方式，使員工充分理解了工作機(jī)制，認(rèn)識(shí)到在監(jiān)督機(jī)制的重要性，內(nèi)化于心，真正理解并執(zhí)行這套工作機(jī)制。

（2）高度認(rèn)可，積極理解和支持工作機(jī)制。工程公司員工來(lái)自四面八方，承包商更是來(lái)自全國(guó)各地，但有一個(gè)共同的目的，那就是工程建設(shè)項(xiàng)目的成功，唯有這樣，員工才能實(shí)現(xiàn)個(gè)人的人生價(jià)值，承包商才能取得長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。因此，良好的反腐倡廉工作機(jī)制受到了內(nèi)外上下左右的全力支持，尤其是承包商的高度認(rèn)可和積極配合，對(duì)于推動(dòng)工作機(jī)制的順利運(yùn)行起到了較強(qiáng)的保障作用，創(chuàng)建了反腐倡廉的良好工作氛圍。

（3）廣泛傳播，充分展現(xiàn)工作機(jī)制的有效性和示范性。一個(gè)項(xiàng)目的成功，也是反腐倡廉工作的有力證明，尤其是鄂爾多斯煤直接液化和包頭煤制烯烴項(xiàng)目的成功，樹立了反腐倡廉工作的典范。某央企在復(fù)制包頭煤制烯烴項(xiàng)目技術(shù)流程、項(xiàng)目管理、安全管理等成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，對(duì)于反腐倡廉的工作機(jī)制也進(jìn)行了全面的復(fù)制。

第二，抓監(jiān)督，確保正確執(zhí)行工作機(jī)制。

制度制定后能否有效執(zhí)行，其中關(guān)鍵的一點(diǎn)就是靠監(jiān)督，良好的監(jiān)督可以堵住制度的漏洞，也可以堵住個(gè)別意志不堅(jiān)定人員的思想漏洞，更為重要的是理順和正確執(zhí)行工作機(jī)制。工程公司堅(jiān)持強(qiáng)化“監(jiān)督權(quán)”為重點(diǎn)，建立規(guī)范、透明的權(quán)力運(yùn)行制度體系，進(jìn)一步完善信息公開制度，讓權(quán)力以公開、民主的方式運(yùn)行，以監(jiān)督力保證制度的執(zhí)行力，提高制度反腐的實(shí)效性。

（1）以監(jiān)督機(jī)制完善為依托，切實(shí)強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督。從公司已經(jīng)完成的直接液化、包頭煤制烯烴項(xiàng)目來(lái)看，工程公司的監(jiān)督機(jī)制適應(yīng)工程建設(shè)項(xiàng)目的要求，重點(diǎn)是進(jìn)一步完善這套監(jiān)督機(jī)制，一是要求項(xiàng)目組提出工作要求和需求，推動(dòng)工作；部門參與業(yè)務(wù)把關(guān)和監(jiān)督管理，部門既支持了工作，提供了人力，又把握了工作的節(jié)奏和彈性，防止突破規(guī)矩。業(yè)務(wù)工作得以分段把關(guān)，分段審核，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)處置權(quán)的分權(quán)，防止了個(gè)別人說(shuō)了算，防止權(quán)力集中。二是公司注重管理有效的前提與強(qiáng)調(diào)程序規(guī)范的要求緊密結(jié)合，二者互為補(bǔ)充，相互協(xié)調(diào)。

（2）以監(jiān)督工作為切入點(diǎn)，切實(shí)提升監(jiān)督效果。一是加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)工作的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和詢價(jià)監(jiān)督。對(duì)工程項(xiàng)目的各類招標(biāo)和詢價(jià)嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)以及集團(tuán)、煤制油化工公司、工程分公司的相關(guān)規(guī)章制度來(lái)操作執(zhí)行。二是嚴(yán)格規(guī)范非公開招標(biāo)工作程序。對(duì)不適宜公開招標(biāo)和市場(chǎng)資源有限無(wú)法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照集團(tuán)和板塊公司招投標(biāo)管理辦法加強(qiáng)監(jiān)督。三是嚴(yán)格查處違紀(jì)行為。在北京低碳研究所項(xiàng)目和包頭煤制烯烴項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別投標(biāo)商有串標(biāo)行為，分別給予了三年內(nèi)禁止參與中國(guó)神華煤制油化工有限公司投資建設(shè)的工程投標(biāo)和從《神華集團(tuán)煤制油與化工建設(shè)項(xiàng)目合格供應(yīng)商名錄》中剔除的處理。四是對(duì)擬申請(qǐng)加入神華長(zhǎng)名單的企業(yè)，公司紀(jì)委安排專人進(jìn)行全程監(jiān)督并提出建議，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督作用。五是開展專項(xiàng)檢查治理工作扎實(shí)有效。以工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的自查自糾工作為切入點(diǎn)，認(rèn)真做好自查自糾工作，對(duì)自查自糾暴露的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。

第三，抓案件，糾正不執(zhí)行機(jī)制的行為。

作為反腐倡廉建設(shè)，懲治腐敗同預(yù)防腐敗具有同等重要的作用，懲治腐敗對(duì)預(yù)防腐敗具有促進(jìn)作用，正如老一輩革命家陳毅所說(shuō)：“莫伸手，伸手必被捉”，只有形成這種強(qiáng)大的震懾作用，才能有效地促進(jìn)反腐倡廉工作，形成樹正氣、揚(yáng)正氣的良好氛圍。因此，工程公司堅(jiān)持以案件查處為突破口，切實(shí)強(qiáng)化懲治作用，堅(jiān)決糾正不執(zhí)行機(jī)制的行為。

公司建立反腐倡廉舉報(bào)接待處理機(jī)制，信訪案件能及時(shí)處置，做到有訪必接、有訴必復(fù)，做到有案必查、違紀(jì)必究。印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱的通知》，舉報(bào)受理工作暢通，對(duì)舉報(bào)信查處率100%。在案件查處過(guò)程中做到四個(gè)注重。

（1）注重發(fā)揮案件在保證機(jī)制執(zhí)行方面的教育功能。公司查處案件時(shí)，注重查處過(guò)程中的教育和查處后的教育，注重懲前毖后，治病救人，使被核查對(duì)象和涉及人員都能夠受到教育，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉機(jī)制的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提升執(zhí)行機(jī)制的自覺(jué)性。

（2）注重發(fā)揮案件在保證機(jī)制執(zhí)行方面的震懾功能。一個(gè)案件的處理，不僅是限于案件處理本身，更重要的是影響一片，震懾一方，公司紀(jì)委在查處×項(xiàng)目以返廠名義處理廢舊鋼材一案，并依據(jù)《中國(guó)神華煤制油化工有限公司員工獎(jiǎng)懲規(guī)定》第三章第八條、第九條的規(guī)定，決定給予直接責(zé)任人警告處分。對(duì)項(xiàng)目工作人員震動(dòng)很大，使員工明白，公司紀(jì)委對(duì)不執(zhí)行機(jī)制的行為真抓真查，決不手軟，起到了震懾作用，對(duì)機(jī)制的執(zhí)行起到了保護(hù)作用。

（3）注重發(fā)揮案件在保證機(jī)制執(zhí)行方面的效益功能。公司紀(jì)委在查處×項(xiàng)目以返廠名義處理廢舊鋼材一案時(shí)，注重直接經(jīng)濟(jì)損失的挽回，挽回8萬(wàn)余元，使查辦案件工作產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益，員工普遍認(rèn)識(shí)到，執(zhí)行機(jī)制是有效益的，增強(qiáng)了執(zhí)行機(jī)制的積極性。

（4）注重發(fā)揮案件在保證機(jī)制執(zhí)行方面的整風(fēng)功能。公司對(duì)某部門舉報(bào)開展初核，核查后，該部門派駐項(xiàng)目的工作組意識(shí)到加強(qiáng)管理的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)了公司管理，嚴(yán)格要求，并把自己嚴(yán)格要求的事跡上報(bào)，起到了整頓風(fēng)氣的作用，促進(jìn)機(jī)制的執(zhí)行。

第四，抓源頭，從根本上把好輸入關(guān)口。

“只打不防，越打越忙”，只知道打擊，不去從源頭上采取措施進(jìn)行預(yù)防，那么腐敗還會(huì)一再發(fā)生，導(dǎo)致打擊的工作越來(lái)越忙。黨在十六大報(bào)告中就已經(jīng)指出：“要把反腐敗寓于各項(xiàng)重要措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題”。為此，公司紀(jì)委對(duì)于從源頭上保證機(jī)制得到良好執(zhí)行具有高度的認(rèn)識(shí)，做到以下三點(diǎn)。

（1）建立優(yōu)秀承包商準(zhǔn)入機(jī)制，確保源頭清潔。抓好承包商的管理工作，從一定程度上說(shuō)也就是抓住了反腐倡廉工作的源頭，正是基于這種認(rèn)識(shí)，工程公司確立優(yōu)秀承包商的標(biāo)準(zhǔn)不僅是工程質(zhì)量?jī)?yōu)、安全無(wú)事故、造價(jià)低等看得見的指標(biāo)，還要求必須是反腐倡廉的典范。對(duì)于拉攏腐蝕工程項(xiàng)目管理人員的承包商做到零容忍，堅(jiān)決列入黑名單，清除出與神華合作的長(zhǎng)名單。將表現(xiàn)良好的承包商列入短名單，在重要工程的招投標(biāo)過(guò)程中列為必備條件，有力的激發(fā)了承包商的積極性。

根據(jù)集團(tuán)公司《煤制油與煤化工項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》對(duì)煤制油與煤化工建設(shè)項(xiàng)目參建施工企業(yè)資質(zhì)評(píng)審及引入等相關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合煤直接液化項(xiàng)目、包頭煤制烯烴項(xiàng)目、北京低碳項(xiàng)目等，根據(jù)各項(xiàng)目參建單位的實(shí)力、水平、行為表現(xiàn)，開展了建立合格承包商、供應(yīng)商長(zhǎng)名單評(píng)審工作。通過(guò)建立合格承包商、供應(yīng)商長(zhǎng)名單，對(duì)將來(lái)的神華煤制油化工建設(shè)項(xiàng)目有著十分重要的意義，使我們?cè)诒姸嗟墓こ探ㄔO(shè)隊(duì)伍的選擇上能去偽存真，選擇到合格的優(yōu)秀承包商更有底氣。

（2）商務(wù)管理部統(tǒng)一管理，保障源頭干凈。工程公司作為業(yè)主方的管理模式，面對(duì)投資巨大的煤化工建設(shè)項(xiàng)目，尤其是在當(dāng)前的商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨如此眾多的誘惑，如何能夠規(guī)范權(quán)力，控制住商業(yè)賄賂的源頭這是對(duì)公司管理的巨大考驗(yàn)，也給公司的反腐倡廉帶來(lái)極大的壓力。工程公司堅(jiān)持以商務(wù)管理部作為商務(wù)合同的統(tǒng)一管理部門，其牽頭制定的商務(wù)招投標(biāo)管理規(guī)定，對(duì)于每項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行了有效的分解，形成一個(gè)有效的鏈接，每個(gè)人都有權(quán)利處理，但每個(gè)人都沒(méi)有最終的決定權(quán)。實(shí)踐證明，工程公司商務(wù)管理部是一支頂?shù)米毫?、扛得住誘惑的特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。

（3）開展共創(chuàng)共爭(zhēng)活動(dòng)，促進(jìn)源頭凈化。公司黨委在共創(chuàng)共爭(zhēng)活動(dòng)過(guò)程中，向承包商黨委明確提出“五提倡五反對(duì)”，提倡通過(guò)實(shí)力的業(yè)績(jī)加深友誼與合作，反對(duì)不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)；提倡工程優(yōu)良干部?jī)?yōu)秀，反對(duì)工程結(jié)束干部落馬；提倡廉潔從業(yè)，反對(duì)送禮行賄；提倡通過(guò)共創(chuàng)共爭(zhēng)解決項(xiàng)目難題，反對(duì)吃拿卡要；提倡項(xiàng)目開展共創(chuàng)共爭(zhēng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，反對(duì)個(gè)人私下單獨(dú)活動(dòng)。“五提倡五反對(duì)”向承包商發(fā)出了明確的信號(hào)，承包商了解了我們的做法，樹立了神華良好的廉潔形象和社會(huì)形象。公司黨委借助共創(chuàng)共爭(zhēng)的平臺(tái)，節(jié)日期間提出加強(qiáng)廉潔自律要求時(shí)，通過(guò)信函形式郵寄給全部承包商黨委，一并提出要求，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮了源頭凈化作用。

第五，抓制度，建立長(zhǎng)效執(zhí)行工作機(jī)制。

制度問(wèn)題是根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題，制度懲治和防治腐敗是全黨反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)工程和反腐倡廉工作的根本途徑。“反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效?！?/p>

制度就是規(guī)矩，就是行事準(zhǔn)則，只有制度建立健全了才能夠做到有法可依，有章可循。工程公司在反腐倡廉方面有一個(gè)理念就是“制度約束人的行為，指導(dǎo)人的行動(dòng)，規(guī)范人的意識(shí)”，因此，隨著公司的不斷發(fā)展壯大，針對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，不斷地建立、完善、補(bǔ)充各類制度。在制度層面，主要抓好兩個(gè)方面的制度，一個(gè)方面是公司的“四大體系”，另一個(gè)方面是抓好監(jiān)督制度的制訂。

（1）在四大體系方面，公司完善配套公司運(yùn)行管理體系、項(xiàng)目建設(shè)管理體系、HSE管理體系、技術(shù)管理體系四大管理體系，共制訂316個(gè)程序文件，這些制度有效地構(gòu)成了工作機(jī)制的配套支撐文件，對(duì)機(jī)制進(jìn)行了最好的細(xì)化和詮釋。

（2）在監(jiān)督制度方面，一是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，從源頭上防治和治理腐敗。在年度公司工作會(huì)議上，公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層干部分別簽訂了《年度領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)承諾書》和《年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》。二是制定和印發(fā)了《廉潔談話制度》和《員工收受禮品、禮金登記和處理暫行規(guī)定》、《公司商務(wù)招投標(biāo)管理規(guī)定》、《公司采購(gòu)招投標(biāo)管理規(guī)定》、《招標(biāo)投標(biāo)和采購(gòu)工作監(jiān)督辦法》、《評(píng)標(biāo)和采購(gòu)工作紀(jì)律》、《投標(biāo)工作紀(jì)律》、《廉潔文化實(shí)施方案》等一系列有關(guān)招標(biāo)工作管理辦法和紀(jì)律規(guī)定，監(jiān)督管理制度與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理相互融入。

公司加強(qiáng)制度執(zhí)行力的要求，堅(jiān)決要求按制度辦事。公司還組織進(jìn)行體系內(nèi)部審核，評(píng)價(jià)體系執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，優(yōu)化改進(jìn)程度，狠抓程序文件的貫徹執(zhí)行。

截至目前，工程公司紀(jì)委共收繳公司領(lǐng)導(dǎo)及員工上交的禮品、購(gòu)物卡等物品近百件，價(jià)值二十多萬(wàn)元。公司紀(jì)委專門將近兩年收繳的物品制作成PPT用成果教育人，并掛在公司內(nèi)網(wǎng)上進(jìn)行教育，收到了很好的效果，在員工中引起了強(qiáng)烈的反響，一種弘揚(yáng)正氣激濁揚(yáng)清的氛圍在工程公司已經(jīng)全面形成。