文/米 然

市場化步伐怎樣才能走得穩(wěn)
——2015石化行業(yè)大猜想之二

文/米 然

市場化改革肯定是石化產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的大方向。在越來越開放的市場環(huán)境下，競爭也會越來越激烈，這樣的競爭有利于行業(yè)的發(fā)展，在淘汰掉落后產(chǎn)能的同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。市場化被形象地比喻成一個大的化學(xué)反應(yīng)，過多的管控就如同在改變反應(yīng)參數(shù)，這種行為反而會推遲平衡點的到來。放松管制對于行業(yè)發(fā)展就如同父母讓孩子獨立的過程，雖然孩子會經(jīng)歷痛苦和彷徨的時期，但最終會收獲成長，打造出更為強大的石化產(chǎn)業(yè)。

市場化的步伐如何走得更穩(wěn)，成為2015年石油和化工行業(yè)令人關(guān)注的一大焦點。

化解產(chǎn)能過剩，被國家發(fā)改委列為2014 年度六大任務(wù)之一，同時也是石油和化工行業(yè)的難題，這在新常態(tài)下顯得更為突出?；仡?014 年， 多方共同發(fā)力，石化行業(yè)部分產(chǎn)品的供需關(guān)系有所緩和。2015 年，這種良好勢頭會得到延續(xù)嗎?全行業(yè)的過剩局面會明顯緩解嗎?化解產(chǎn)能過剩又會遇到何種新問題、新情況呢?

據(jù)了解，2014 年，石化行業(yè)部分過剩產(chǎn)品產(chǎn)能快速增長的勢頭基本得到遏制，產(chǎn)量也出現(xiàn)下降。其中尿素行業(yè)退出落后產(chǎn)能500 萬噸， 燒堿產(chǎn)能退出33 萬噸， 聚氯乙烯產(chǎn)能退出21萬噸，電石行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能192 萬噸。2014 年前10 個月化肥總產(chǎn)量同比下降13.3%，價格開始止降回穩(wěn)，效益持續(xù)惡化的局面一定程度上得到了緩解;無機酸和無機堿制造業(yè)2014 年的利潤也實現(xiàn)了正增長。

業(yè)內(nèi)人士表示，2014 年去產(chǎn)能化所取得的成果， 是政府、市場和企業(yè)三方共同發(fā)力的結(jié)果。一方面政府通過制定退出機制，將環(huán)保、能耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)淘汰出局。例如2014 年初工信部公布的《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件(2014年修訂)》,較老版而言，淘汰落后產(chǎn)能的力度加大。另一方面， 市場調(diào)控發(fā)揮重要作用。在產(chǎn)能繼續(xù)增加的情況下，化肥產(chǎn)量不增反減，雖然行業(yè)效益大幅下降，但這種市場調(diào)節(jié)機制大大加快了落后產(chǎn)能的淘汰速度， 有利于行業(yè)的健康發(fā)展，這也是今后去產(chǎn)能化的必然趨勢。同時，得益于技術(shù)的不斷突破和下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，工藝路線的優(yōu)化以及下游產(chǎn)品的開發(fā)也成為企業(yè)化解產(chǎn)能過剩的一大突破口。

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會信息與市場部副主任祝昉認(rèn)為，目前在市場資源配置的前提下，行業(yè)化解產(chǎn)能過剩的任務(wù)還十分艱巨。產(chǎn)能過剩行業(yè)不僅要嚴(yán)控總量，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，淘汰掉落后的產(chǎn)能，抑制增量的暴漲，更重要的是要優(yōu)化存量，加快過剩產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，延伸并完善自己的產(chǎn)業(yè)鏈條，為過剩產(chǎn)能“消腫”。

那么如何化解如此龐大的產(chǎn)能存量? 祝昉認(rèn)為，兩化融合特別是優(yōu)化生產(chǎn)工藝過程是存量資產(chǎn)進(jìn)一步獲取優(yōu)勢的紅利點。這種融合和優(yōu)化建立在企業(yè)多去關(guān)注終端用戶的使用效果和需求的基礎(chǔ)之上。用戶的需求是新產(chǎn)品的研發(fā)動力，同時也可能成為存量部分新的利潤增長點。譬如，今年農(nóng)業(yè)上一直在嘗試的滴水灌溉，在未來不僅有可能給水溶性肥料帶來商機，同時也是PVC 管材利用的大好契機。再如，多個新機場建設(shè)提上日程和建筑節(jié)能對保溫材料的需求，都有可能助力某些行業(yè)的存量優(yōu)化和消耗。

新增消費將成為行業(yè)發(fā)展新引擎。如曾深陷過剩泥淖的甲醇行業(yè)，由于甲醇車用燃料、甲醇制烯烴、甲醇制芳烴等極具前景的新興消費市場形成，行業(yè)發(fā)展擁有了更加充足的動力。雖然目前對其市場走向預(yù)測不一， 但可以肯定的是，新的下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為過剩產(chǎn)能增加了可能的出口。

有證券公司預(yù)判，2015年化工行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的局面將會有所緩解。因為化工行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速下滑為去產(chǎn)能提供了條件。特別是近些年來， 由于經(jīng)濟增速下行，行業(yè)杠桿率居高不下，化工行業(yè)產(chǎn)能過剩情況更加嚴(yán)重，直接影響了新項目的投資回報率，化工行業(yè)的固定資產(chǎn)投資增速在2014年出現(xiàn)了下滑。這表明經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之中去產(chǎn)能化逐步進(jìn)行，個別細(xì)分行業(yè)有望市場反轉(zhuǎn)。因此2015年化工行業(yè)的基本面有望好轉(zhuǎn)，盈利指標(biāo)有望改善。未來行業(yè)的整體估值水平有可能出現(xiàn)回升。

同時，2015年，一些有利于化解產(chǎn)能過剩的政策出臺也非常值得關(guān)注。例如新《環(huán)保法》的實施將使企業(yè)對違法成本與產(chǎn)品收益做出理性比較，這種情況下，一些污染環(huán)境的落后產(chǎn)能自然就會主動退出，從而改善市場供需關(guān)系。另外，國家對于部分產(chǎn)業(yè)的簡政放權(quán)在加大市場宏觀調(diào)節(jié)力度的同時，更傾向于使地方政府在審批項目時達(dá)到責(zé)權(quán)對等的狀態(tài)，這也有可能改善某些地方政府亂批、亂上項目的現(xiàn)象。化肥取消淡旺季、部分產(chǎn)品出口退稅率提高等出口政策的調(diào)整，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)創(chuàng)新成果的陸續(xù)應(yīng)用， 也給2015年行業(yè)化解產(chǎn)能過剩工作帶來了更多的期待和希望。

不可否認(rèn)，2015年行業(yè)的發(fā)展依然存在著很多的不確定因素和挑戰(zhàn)，市場的波動會直接影響到行業(yè)去產(chǎn)能化進(jìn)程。祝昉表示，我國的石化產(chǎn)品市場目前還處在波動期，并沒有達(dá)到穩(wěn)定和平衡，這種供需的不平穩(wěn)需要時間來調(diào)整和化解， 并非一蹴而就。正所謂冰凍三尺，非一日之寒，2015年由于前期投資的后續(xù)釋放，產(chǎn)能過剩壓力依然很大。

從目前的情況來看，這種市場化進(jìn)程還遠(yuǎn)未結(jié)束，市場對過剩產(chǎn)能的消化和自我調(diào)解能力還比較低，充分且良性的競爭條件還不成熟。毫無疑問，2015年改革步伐將不停歇、不減速。那么，2015年政府是否還將大膽放手，市場化改革將如何進(jìn)一步深化，正在并將繼續(xù)推進(jìn)的改革措施會給石化市場和石化行業(yè)帶來哪些變化呢？

2014年，國家推出了一系列簡政放權(quán)的舉措，石油和化工行業(yè)的市場化改革明顯加速?；释顿Y項目取消核準(zhǔn)改為備案管理，新建乙烯、對二甲苯（PX）、二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項目從“由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”改為“由省級政府按照國務(wù)院批準(zhǔn)的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準(zhǔn)”。同時，由中石化率先破冰的混合所有制改革，也成為石化國企的新潮流。石化行業(yè)正通過“自我革命”，適應(yīng)市場化進(jìn)程，融入市場化改革的大潮中。

簡政放權(quán)，被稱為2014年石化行業(yè)全面深化改革的重頭戲。這一年化肥市場化改革向前邁進(jìn)了一大步，國家取消了對化肥投資項目的核準(zhǔn)，改為備案管理。2014年底，延續(xù)多年的化肥行業(yè)出口淡旺季差別也被取消?；式缛耸空J(rèn)為，2015年及以后，化肥行業(yè)市場化改革的進(jìn)程還將繼續(xù)，企業(yè)以往享受的優(yōu)惠政策可能取消，已經(jīng)廣受質(zhì)疑的化肥淡儲政策也面臨調(diào)整，而對市場的把握考驗著每一位從業(yè)者。同時，國家將運用產(chǎn)業(yè)、用地、環(huán)保等相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段，提高對化肥等行業(yè)管理的科學(xué)性和有效性。

作為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)，今后化肥項目的決策將最終回歸市場的本位，企業(yè)投資也更加趨于理性。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，2015年市場化的調(diào)節(jié)機制將發(fā)揮更明顯的作用，化肥行業(yè)將把注意力更多地放到提高產(chǎn)品質(zhì)量和優(yōu)化配套服務(wù)上來。

分析2014年核準(zhǔn)權(quán)下放的三個行業(yè)不難看出，這些都是國內(nèi)產(chǎn)量缺口比較大或者是發(fā)展前景看好的行業(yè)。例如，我國乙烯每年有2000萬噸的供需缺口，必須依賴進(jìn)口彌補；受群體事件影響的PX產(chǎn)業(yè)，其每年的凈進(jìn)口量也高達(dá)905萬噸，自給率僅有50%；作為全球聚氨酯生產(chǎn)和消費大國，2013年我國聚氨酯產(chǎn)銷量占全球的40%以上，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，到2020年中國的MDI需求量將從2013年的約170萬噸大幅增加至355萬噸。對這些行業(yè)新建項目核準(zhǔn)權(quán)的下放，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多的投資者，提升行業(yè)整體競爭力。

2015年，行政審批、項目核準(zhǔn)制度改革涉及的石化領(lǐng)域可能進(jìn)一步拓寬，市場競爭比較充分、產(chǎn)能過剩比較突出的行業(yè)成為重點。

需要注意的是，國家的放權(quán)，并不代表不管。在放松管制的同時，國家可以通過規(guī)劃來管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過總量控制以及布局管理等指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并嚴(yán)格環(huán)評、安評等監(jiān)管制度，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。國務(wù)院總理李克強在2014年6月的國務(wù)院常務(wù)會議上強調(diào)，行政審批制度改革不是簡單“放權(quán)”了事，改為備案制的，更要加強事中事后監(jiān)管?！胺拧笔欠呕?，而不是放任；“管”要管好，而不是管死。而正是這次會議，確定了進(jìn)一步簡政放權(quán)的若干措施，同時部署了石化產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局和安全環(huán)保集約發(fā)展。

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會有關(guān)專家表示，國家通過核準(zhǔn)權(quán)下放賦予地方政府更多權(quán)力的同時，未來也將使其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這種責(zé)權(quán)對等的管理將促使地方政府和企業(yè)都回歸理性，在項目建設(shè)上都會更加慎重。完全的市場化調(diào)節(jié)加上更加嚴(yán)格的環(huán)保、安全把關(guān)，對化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能、實現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級都將提供強大推力。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，進(jìn)一步放開市場管制，從短期來看可能造成某些行業(yè)局部的不安，但從長遠(yuǎn)來看勢必加快促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場平衡點的到來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。況且，市場化改革和政策調(diào)整也是一個動態(tài)的過程，政策主導(dǎo)和制定者通過在發(fā)展中權(quán)衡“放”和“管”之間的利弊，就可以讓市場化改革的步子走得更穩(wěn)一些，帶來的短期負(fù)面影響盡量小一些。

2015年石化行業(yè)混合所有制改革將提速。新年伊始，中石油混改再有新動作，中國石油新疆銷售分公司與新疆本地涉及油氣的企業(yè)進(jìn)行合資合作，改名為中石油新疆銷售有限公司，并在本地注冊。中石油方面表示，未來公司還將通過銷售業(yè)務(wù)的合資合作，與各方成立新的合資公司，不僅僅銷售成品油，還可能與從事網(wǎng)絡(luò)、高端服務(wù)的企業(yè)共同開展綜合服務(wù)。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計，未來隨著市場化改革的不斷推進(jìn)，石油進(jìn)口、油氣勘探開發(fā)、煉化等環(huán)節(jié)都有可能成為混合所有制改革的方向。2015年，央企和地方國企引入民營和社會資本，打造現(xiàn)代化的企業(yè)組織、企業(yè)架構(gòu)和企業(yè)管理，有望好戲連臺。