龐紅梅，柴從信

（國網(wǎng)安徽省電力公司淮北供電公司，安徽 淮北 235000）

現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估的必要性及具體方法

龐紅梅，柴從信

（國網(wǎng)安徽省電力公司淮北供電公司，安徽 淮北 235000）

通過剖析系統(tǒng)3起典型案例，闡述在作業(yè)過程中隨著“人、機(jī)、料、法、環(huán)”因素的變化，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估、再交底的必要性，提出了再評(píng)估的具體實(shí)施方法，強(qiáng)化落實(shí)人身風(fēng)險(xiǎn)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控措施，做到全過程的作業(yè)安全。

作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估；風(fēng)險(xiǎn)管控

0 引言

《電力安全工作規(guī)程(變電部分)》第6.5.1條中明確規(guī)定：工作許可手續(xù)完成后，工作負(fù)責(zé)人、專責(zé)監(jiān)護(hù)人應(yīng)向工作班成員交待工作內(nèi)容、人員分工、帶電部位和現(xiàn)場(chǎng)安全措施，進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)告知，并履行確認(rèn)手續(xù)，工作班方可開始工作。即工作前，必須確保每位作業(yè)人員對(duì)作業(yè)范圍、作業(yè)程序、危險(xiǎn)點(diǎn)、防范措施等“四清楚”手續(xù)辦理完畢后，才可開始現(xiàn)場(chǎng)工作。

事實(shí)證明，這只能說明滿足作業(yè)前必備的“靜態(tài)”安全條件，并不一定滿足作業(yè)過程中出現(xiàn)的“動(dòng)態(tài)”風(fēng)險(xiǎn)因素防范，尤其在作業(yè)過程中隨著“人、機(jī)、料、法、環(huán)”要素變化，所謂“靜態(tài)”的安全條件，就可能發(fā)生相應(yīng)的失衡，從而加大作業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

分析近年來電力系統(tǒng)發(fā)生的人身傷亡案例，在作業(yè)過程中發(fā)生作業(yè)人員觸電或者誤入帶電間隔、誤操作等事故不乏其例。下面通過3個(gè)典型事故案例，反思現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過程中風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估的必要性。

1 設(shè)備狀態(tài)變化未告知

1.1 事件經(jīng)過

某變電檢修班對(duì)110kV某變電站35 kV I段母線故障搶修工作時(shí)，開工前，工作許可人向工作負(fù)責(zé)人交代帶電部位和注意事項(xiàng)，明確臨近35 kV開關(guān)線路側(cè)帶電。在此后過程中，35 kV開關(guān)為冷備用狀態(tài)，但手車已被拉出開關(guān)倉，且觸頭盒擋板被打開，柜門掩合(故障檢查時(shí)未恢復(fù))。工作班成員張某在無人知曉的情況下誤入鄰近的35 kV開關(guān)柜內(nèi)(柜內(nèi)下觸頭帶電)，1 min后現(xiàn)場(chǎng)人員聽到響聲并發(fā)現(xiàn)張某觸電倒在35 kV開關(guān)柜前，右手右腳被電弧灼傷。

1.2 暴露問題

(1) 工作人員自我防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，未核對(duì)設(shè)備名稱、編號(hào)就打開柜門工作，導(dǎo)致誤入帶電間隔。

(2) 檢修人員擅自改變?cè)O(shè)備狀態(tài)，強(qiáng)行打開觸頭盒擋板。

(3) 工作許可人在工作前未再次核對(duì)檢查設(shè)備，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)35 kV開關(guān)手車已被拉出，誤認(rèn)為設(shè)備維持原有冷備用狀態(tài)，安全措施不完備。

(4) 現(xiàn)場(chǎng)工作負(fù)責(zé)人未認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)管理人員未認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，未能掌控現(xiàn)場(chǎng)的關(guān)鍵危險(xiǎn)點(diǎn)。

2 接地樁頭脫落未告知

2.1 事件經(jīng)過

某工程公司在進(jìn)行10kV某臺(tái)區(qū)低電壓改造工作時(shí)，工作負(fù)責(zé)人趙某安排工作班成員高某裝設(shè)2組高壓接地線(其中1組接地線裝設(shè)在與檢修線路同桿架設(shè)的廢棄線路上，事后核實(shí)該廢棄線路帶電)，2人均誤認(rèn)為該線路閑置多年不帶電。當(dāng)高某在桿上裝設(shè)好一分支的第1組接地線后，在未進(jìn)行驗(yàn)電的情況下，直接裝設(shè)另一分支線的第2組接地線。接地線在上升拖動(dòng)過程中，因接地端并接樁頭不牢固而脫落，工作負(fù)責(zé)人趙某在未告知桿上人員的情況下即上前恢復(fù)脫落的接地樁頭，此時(shí)高某在桿上正在懸掛接地線。由于事實(shí)上線路帶有10kV電壓，高某感覺手部發(fā)麻，隨即扔掉接地棒；趙某因垂下的接地線并未接地且靠近自己背部，同時(shí)手部又接觸了埋入大地的接地極，隨即觸電倒地。

2.2 暴露問題

(1) 工作負(fù)責(zé)人趙某和工作成員高某誤認(rèn)為同桿架設(shè)相鄰線路為廢棄線路，掛接地線前未驗(yàn)電，且接地端裝設(shè)不符合要求。

(2) 工作票簽發(fā)人不清楚現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備實(shí)際情況，未將工作區(qū)域內(nèi)的帶電設(shè)備全部停電，簽發(fā)了不合格的工作票。

(3) 工作許可人未對(duì)工作票所列的安全措施進(jìn)行認(rèn)真審核，把關(guān)不嚴(yán)。

(4) 工作前現(xiàn)場(chǎng)勘察不認(rèn)真，對(duì)同桿架設(shè)的客戶設(shè)備運(yùn)行狀況不清楚。

(5) 相關(guān)人員安全意識(shí)淡薄，未正確執(zhí)行停電、驗(yàn)電、裝設(shè)接地線等措施，且工作配合不暢。

3 工作班成員減少

3.1 事件經(jīng)過

某變電站在進(jìn)行220kV線路開斷后的參數(shù)測(cè)試工作時(shí)，由1名領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施安全監(jiān)督。因儀器容量不滿足實(shí)際工作需求，原先4人組成的工作班成員，中途有2人返回取儀器。此時(shí)，只剩下該領(lǐng)導(dǎo)、1名工作負(fù)責(zé)人及1名工作班成員。為不耽誤工作，繼續(xù)開展其他試驗(yàn)項(xiàng)目。結(jié)果該工作班成員在接線過程中因感應(yīng)電觸電，造成輕微灼傷。

3.2 暴露問題

(1) 對(duì)試驗(yàn)線路狀況了解不足。編制作業(yè)指導(dǎo)書時(shí)，作業(yè)程序和作業(yè)步驟不細(xì)致、針對(duì)性不強(qiáng)，且安全工器具準(zhǔn)備不充分。

(2) 對(duì)感應(yīng)電的危害性認(rèn)識(shí)不足。現(xiàn)場(chǎng)人員未充分認(rèn)識(shí)到感應(yīng)電的危險(xiǎn)性，未把感應(yīng)電視為高壓電同等重視和管理，自我防護(hù)不得要領(lǐng)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)抓不住關(guān)鍵。

(3) 作業(yè)人員缺乏安全意識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)控制能力不足，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)控不到位。關(guān)于試驗(yàn)引線有電、容易造成人身觸電的隱患，工作負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)未明確交底，也未交待有效控制措施。

(4) 作業(yè)方法不當(dāng)。在作業(yè)指導(dǎo)書中，未明確試驗(yàn)具體作業(yè)程序及接試驗(yàn)引線步驟；未針對(duì)作業(yè)過程中接近和移動(dòng)試驗(yàn)引線、接線試驗(yàn)等危險(xiǎn)性的操作，制定安全技術(shù)措施；未使用絕緣工器具，來防感應(yīng)電對(duì)人體傷害；未在工作程序上把關(guān)，來確保任何作業(yè)環(huán)節(jié)下人員和儀器的安全。

(5) 未正確處理作業(yè)安全與進(jìn)度的關(guān)系。在人員減半情況下，分工不明確，監(jiān)護(hù)不到位，存在繼續(xù)開展作業(yè)，搶工期、趕進(jìn)度的現(xiàn)象。

4 風(fēng)險(xiǎn)因素再評(píng)估的具體方法

從上述3個(gè)案例中可以看到，在作業(yè)過程中，隨著“人、機(jī)、料、法、環(huán)”因素的變化(如設(shè)備狀態(tài)變位、人員組織調(diào)整、安全措施變化以及作業(yè)方法的調(diào)整等情形，或其他異常情況)，新的危險(xiǎn)因素及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也會(huì)隨之產(chǎn)生或發(fā)生變化。如果此時(shí)還僅僅滿足作業(yè)前的“四清楚”，或者此時(shí)現(xiàn)場(chǎng)工作票的簽發(fā)人、負(fù)責(zé)人、許可人以及工作班成員之間未及時(shí)進(jìn)行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)變化信息傳遞或溝通，工作許可人未及時(shí)將信息告知工作負(fù)責(zé)人，工作負(fù)責(zé)人、專責(zé)監(jiān)護(hù)人未重新分析評(píng)估“作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素”并告知每一位作業(yè)人員，就可能產(chǎn)生盲目的違章指揮和盲從的違章作業(yè)行為，從而降低人身安全系數(shù)，增大風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

因此，當(dāng)作業(yè)過程中“人、機(jī)、料、法、環(huán)”要素之一發(fā)生變化時(shí)，為確保作業(yè)安全，必須在作業(yè)過程中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素再評(píng)估。確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)涉及的人員，設(shè)備暴露的新狀態(tài)，對(duì)照檢查目前已有的控制措施，是否滿足當(dāng)前狀態(tài)下的作業(yè)安全要求，包括作業(yè)人員行為與數(shù)量，作業(yè)組織、使用的安全工器具和個(gè)人防護(hù)、安全標(biāo)識(shí)，為降低風(fēng)險(xiǎn)損失而采取的應(yīng)急措施等的評(píng)估。確保每位參加作業(yè)的員工時(shí)刻清楚自身實(shí)時(shí)狀態(tài)下所處作業(yè)的范圍、作業(yè)程序、危險(xiǎn)點(diǎn)以及防范措施，并從安全組織措施、風(fēng)險(xiǎn)管控形式以及風(fēng)險(xiǎn)管控工作機(jī)制3個(gè)方面明確職責(zé)采取管控措施，確保風(fēng)險(xiǎn)管控措施隨著作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素的變化落到實(shí)處，做到全過程全方位覆蓋不留死角。

4.1 從安全組織措施方面

工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人、工作許可人應(yīng)切實(shí)負(fù)起《電力安全工作規(guī)程》規(guī)定的工作職責(zé)。另外，應(yīng)依據(jù)《電力安全工作規(guī)程(變電部分)》規(guī)定，工作過程中必要時(shí)應(yīng)重新對(duì)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析再評(píng)估，并在工作票中加以補(bǔ)充完善。

4.2 從風(fēng)險(xiǎn)管控形式方面

現(xiàn)場(chǎng)工作票的簽發(fā)人、負(fù)責(zé)人、許可人相互之間應(yīng)及時(shí)進(jìn)行信息傳遞或溝通，達(dá)成共識(shí)。工作許可人應(yīng)及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)工況變化信息告知工作負(fù)責(zé)人，并履行作業(yè)過程中確認(rèn)手續(xù)且詳細(xì)記錄在值班日志內(nèi)。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)帶電部位和安全措施等有變化時(shí)，工作負(fù)責(zé)人、專責(zé)監(jiān)護(hù)人應(yīng)再次向工作班成員進(jìn)行交底，告知危險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施，同時(shí)履行作業(yè)過程中的安全交底確認(rèn)手續(xù)，并詳細(xì)記錄在現(xiàn)場(chǎng)交底卡中，然后方可繼續(xù)開展工作。

4.3 從風(fēng)險(xiǎn)管控工作機(jī)制方面

《電力安全工作規(guī)程(變電部分)》第6.5.1條中明確：工作負(fù)責(zé)人、專責(zé)監(jiān)護(hù)人應(yīng)始終在工作現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工作班人員的安全認(rèn)真監(jiān)護(hù)，及時(shí)糾正不安全的行為。隨著作業(yè)任務(wù)的進(jìn)展，工作負(fù)責(zé)人及專責(zé)監(jiān)護(hù)人應(yīng)實(shí)時(shí)掌握所處作業(yè)范圍的人員組織、設(shè)備狀態(tài)、安全措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)變化，掌握作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素變化情況，同時(shí)詢問關(guān)鍵作業(yè)工作班成員，對(duì)所處作業(yè)范圍的人員組織、設(shè)備狀態(tài)、安全措施等是否清楚?？傊?，不僅要做到作業(yè)開始前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與安全交底，而且在作業(yè)過程中，尤其是作業(yè)工況和風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估、再交底工作機(jī)制，確保作業(yè)過程中直至作業(yè)終結(jié)時(shí)的全過程作業(yè)的人身安全、電網(wǎng)安全以及設(shè)備安全。

1 郭 剛，李富強(qiáng)．電力檢修現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析與控制[J].電力安全技術(shù)．2011，13(4)：1-3.

2 王全興，陳 誠，劉 勇，等．現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)[J]．電力安全技術(shù)．2011，13(7)：14-15.

2015-09-25。

龐紅梅(1964-)，女，高級(jí)工程師，主要從事電力安全監(jiān)督管理工作，email:13965887938@126.com。

柴從信(1974-)，男，高級(jí)工程師，主要從事電力運(yùn)行維護(hù)管理工作。