陶媛婷

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完善農(nóng)村審計(jì)模式的設(shè)想

陶媛婷

摘要：現(xiàn)階段，新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)使得農(nóng)村審計(jì)的重要性日益凸顯。但是，農(nóng)村審計(jì)模式的發(fā)展相對(duì)滯后，全國(guó)各地審計(jì)模式各異，缺乏普遍適用的審計(jì)模式，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村審計(jì)工作的有效開(kāi)展。探索普遍適用的農(nóng)村審計(jì)模式成了農(nóng)村審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。本文首先總結(jié)了現(xiàn)存的幾種模式及其優(yōu)缺點(diǎn)，接著提出了對(duì)農(nóng)村審計(jì)模式改進(jìn)的設(shè)想，最后還提到了關(guān)于完善農(nóng)村審計(jì)模式的其他努力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村審計(jì)模式；雙重領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)和處置權(quán)都是歸屬于廣大農(nóng)民所有，大量涉農(nóng)資金的受益人也是廣大農(nóng)民，本應(yīng)該由農(nóng)民對(duì)此行使監(jiān)督權(quán)。但是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)還是比較低，并且還存在著信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，所以需要有專(zhuān)業(yè)、獨(dú)立以及權(quán)威的力量來(lái)幫助農(nóng)民行使其監(jiān)督權(quán)，但是究竟是何種力量以何種形式和手段來(lái)行使，這就涉及到了農(nóng)村審計(jì)模式的問(wèn)題了。國(guó)家對(duì)農(nóng)村審計(jì)尚無(wú)立法，使得農(nóng)村審計(jì)工作的開(kāi)展沒(méi)有統(tǒng)一的制度可依，農(nóng)村的審計(jì)模式比較混亂，沒(méi)有形成統(tǒng)一，這在一定程度上也阻礙了農(nóng)村審計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、目前存在的農(nóng)村審計(jì)模式

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部審計(jì)模式

內(nèi)部審計(jì)模式其實(shí)就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部設(shè)立農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，與其他職能部門(mén)一樣，共同接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)其負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一撥付經(jīng)費(fèi)，決定人員的任免，布置工作任務(wù)。這一審計(jì)模式下，審計(jì)的經(jīng)費(fèi)和審計(jì)人員相對(duì)比較有保障，而且審計(jì)機(jī)構(gòu)及其人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)比較了解，監(jiān)控和管理也會(huì)相對(duì)及時(shí)，可以較早發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。但是審計(jì)機(jī)構(gòu)是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的，其獨(dú)立性相對(duì)而言就比較差，較易受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政干預(yù)，使得審計(jì)工作難以開(kāi)展或者隱瞞、包庇重大貪污、犯罪行為，審計(jì)的客觀(guān)公正性就無(wú)法保持，審計(jì)的監(jiān)督作用無(wú)法真正得到發(fā)揮，農(nóng)民的切身利益也無(wú)法得到保障。

（二）派駐審計(jì)模式

這一模式是在縣(市)級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)下設(shè)農(nóng)村審計(jì)科或者鄉(xiāng)審計(jì)辦事處，其工作直接對(duì)縣(市)級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。農(nóng)村審計(jì)科或者鄉(xiāng)審計(jì)辦事處的審計(jì)人員由縣(市)級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配備不管行政上還是業(yè)務(wù)上都由縣(市)審計(jì)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并按照縣(市)審計(jì)局的年度審計(jì)計(jì)劃和臨時(shí)指示組織實(shí)施審計(jì)工作，匯報(bào)審計(jì)工作。這一模式其實(shí)可以算是國(guó)家審計(jì)而不是嚴(yán)格意義上的農(nóng)村審計(jì)，其有著國(guó)家審計(jì)的一些優(yōu)點(diǎn)，比如說(shuō)審計(jì)獨(dú)立性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)等。但是，由于縣(市)級(jí)審計(jì)人員有限，使得審計(jì)工作覆蓋面窄，連續(xù)性也比較差，無(wú)法全面及時(shí)地反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況。

（三）雙重領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)模式

這一模式中，審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之下，作為其職能部門(mén)之一，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一撥付經(jīng)費(fèi)，但是同時(shí)受到上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，并且要對(duì)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告工作。人員任免也要征得上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的同意。在這一模式下，可以利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政優(yōu)勢(shì)，也可以利用審計(jì)機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有助于農(nóng)村審計(jì)工作的實(shí)施，審計(jì)質(zhì)量的提高。但是，審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)在此模式下仍然無(wú)法保證，缺乏復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才，審計(jì)質(zhì)量有待提高。

二、農(nóng)村審計(jì)模式改進(jìn)的設(shè)想

建立絕對(duì)獨(dú)立的農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)獨(dú)立的農(nóng)村審計(jì)體系，在理論上可行，但是成本大于效益，所以是行不通的。就內(nèi)部審計(jì)模式來(lái)講，其融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活，易于了解農(nóng)村新情況新問(wèn)題，但是其獨(dú)立性上無(wú)法滿(mǎn)足上述的要求。再看駐派審計(jì)模式，其在權(quán)威性方面可以達(dá)到要求，但是其在審計(jì)范圍和經(jīng)費(fèi)方面有許多的限制，故而無(wú)法達(dá)到科學(xué)的農(nóng)村審計(jì)模式的要求。

而雙重領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)模式相對(duì)而言?xún)?yōu)勢(shì)明顯，是目前農(nóng)村審計(jì)中較為可行的一種模式。這一模式下不僅審計(jì)經(jīng)費(fèi)可以得到保障，同樣還可以融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活，進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控。另外，審計(jì)機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)可以相互進(jìn)行牽制，保證農(nóng)村審計(jì)的獨(dú)立性。再者，村民代表大會(huì)也可以委托農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)村民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)，解決村民和集體經(jīng)濟(jì)組織之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，更好維護(hù)農(nóng)民利益。

建立科學(xué)的農(nóng)村審計(jì)模式，可以以雙重領(lǐng)導(dǎo)模式為基礎(chǔ)，引進(jìn)民間審計(jì)力量，作為必要的補(bǔ)充。由于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步深化，政府的涉農(nóng)資金投入不斷加大，農(nóng)村基礎(chǔ)項(xiàng)目增多也由此出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題和情況。雙重領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村審計(jì)模式即使在專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性上均有了較大的提高，但在專(zhuān)業(yè)性上仍無(wú)法和民間審計(jì)相比較。所以可以讓雙重領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常的農(nóng)村財(cái)務(wù)工作監(jiān)督和審計(jì)，另外委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行定期的審計(jì)或者是超出了農(nóng)村審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)水平的審計(jì)業(yè)務(wù)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，專(zhuān)業(yè)人才比較齊全，業(yè)務(wù)水平和審計(jì)質(zhì)量相對(duì)也是較高的，此外事務(wù)所和農(nóng)村被審計(jì)對(duì)象之間沒(méi)有直接的利益關(guān)系，更易做到客觀(guān)和公正。其次，一些集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)改革和改制將成為獨(dú)立的法人實(shí)體，在企業(yè)的設(shè)立以及資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資和出具年度會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)都需要聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具審計(jì)報(bào)告。

考慮到目前農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性還不夠高，應(yīng)該賦予農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)直接的行政處理處罰權(quán)，包括收繳違規(guī)違法資金、決定暫緩撥款或停止撥款、罰款、決定移送、查封等，在審計(jì)執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)查出問(wèn)題的責(zé)任人送交有關(guān)行政管理部門(mén)、法律機(jī)關(guān)加以查處。提高農(nóng)村審計(jì)工作的效率和權(quán)威性。

三、完善農(nóng)村審計(jì)模式的其他努力

（一）完善農(nóng)村審計(jì)法規(guī)體系，建立農(nóng)村審計(jì)準(zhǔn)則

針對(duì)目前農(nóng)村審計(jì)沒(méi)有統(tǒng)一的法律可以遵循，也沒(méi)有統(tǒng)一的準(zhǔn)則指導(dǎo)農(nóng)村審計(jì)工作。國(guó)家應(yīng)該在這方面加以改進(jìn)?？梢栽谀壳暗摹秾徲?jì)法》中增加專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村審計(jì)的法律條款，明確農(nóng)村審計(jì)的法律地位，使得農(nóng)村審計(jì)工作有法可依。另外，農(nóng)村審計(jì)有其自身的特殊性，政府審計(jì)和民間審計(jì)的準(zhǔn)則都無(wú)法完全應(yīng)用到農(nóng)村審計(jì)中，為此，應(yīng)該針對(duì)農(nóng)村審計(jì)自身的特點(diǎn)，建立專(zhuān)門(mén)適用于農(nóng)村審計(jì)工作的準(zhǔn)則體系。

（二）建立農(nóng)村審計(jì)輔助機(jī)構(gòu)

設(shè)立相關(guān)的輔助機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作進(jìn)行協(xié)助和指導(dǎo)。在審計(jì)工作安排、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、問(wèn)題處理和人員安排方面提供幫助，促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)工作的規(guī)范化，提高審計(jì)效率，保障審計(jì)質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步提高農(nóng)村審計(jì)人員的素質(zhì)

農(nóng)村審計(jì)工作點(diǎn)多、面廣，對(duì)審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提出了很高的要求，做好農(nóng)村審計(jì)工作，完善農(nóng)村審計(jì)模式是一方面。但是，要真正確保農(nóng)村審計(jì)質(zhì)量，審計(jì)人員的素質(zhì)也是很重要的。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層審計(jì)人員的培訓(xùn)力度，注重理論和實(shí)際的有機(jī)結(jié)合。另外，農(nóng)村審計(jì)的特殊性，對(duì)農(nóng)村審計(jì)人員也提出了更高的要求，審計(jì)人員必須掌握和農(nóng)村社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高自身的綜合素質(zhì)。

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（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院）