■文/馬晴晴 侯榮貴

《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年第10期刊登的《鍋爐配套燃燒器被假冒該如何處理》一案，雖說案情復(fù)雜、頭緒較多，但就此類案件的處理，不外乎要厘清案情，抽絲剝繭，找出案中各涉案人，再就其實(shí)施的行為的違法性進(jìn)行研判，根據(jù)《行政處罰法》地域管轄原則，比照法律的可罰性，給此案一個(gè)明確的了斷。

就《鍋爐配套燃燒器被假冒該如何處理》一案進(jìn)行剖析，不難看出，涉案的人員依次是：1、G工業(yè)有限公司；2、S鍋爐有限公司；3、國(guó)外某公司駐H市代辦處；4、S公司駐X市辦事處業(yè)務(wù)員；5、H市Q機(jī)電有限公司。

相關(guān)人員所實(shí)施的行為，分別是：1、G工業(yè)有限公司正在安裝鍋爐；2、S鍋爐有限公司生產(chǎn)鍋爐；3、國(guó)外某公司駐H市代辦處涉嫌銷售標(biāo)注國(guó)外某公司生產(chǎn)廠名、廠址的燃燒器；4、S公司駐X市辦事處業(yè)務(wù)員從H市Q機(jī)電有限公司購(gòu)進(jìn)燃燒器；5、H市Q機(jī)電有限公司銷售燃燒器。

通過比對(duì)，各行為指向的標(biāo)的物一是鍋爐，二是與該鍋爐配套的燃燒器。燃燒器是燃油（氣）鍋爐的燃燒設(shè)備。安全技術(shù)規(guī)范《鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSG0001－2012）對(duì)燃燒設(shè)備的最基本要求是“燃燒設(shè)備應(yīng)當(dāng)和鍋爐的型號(hào)規(guī)格相匹配，滿足鍋爐安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求，并且有良好的環(huán)保特性?！蓖瑫r(shí)要求，“燃油（氣）鍋爐燃燒器應(yīng)當(dāng)符合《燃油（氣）燃燒器安全技術(shù)規(guī)則（TSGZB001）》安全技術(shù)規(guī)范的要求，按照《燃油（氣）燃燒器型式試驗(yàn)規(guī)則》（TSGZB002）的要求進(jìn)行型式試驗(yàn)，取得型式試驗(yàn)合格證書，方可投入使用”。

然而，在《鍋爐配套燃燒器被假冒該如何處理》一案中“由S鍋爐有限公司生產(chǎn)的WNS1-0.7-YQ臥式全自動(dòng)燃油/燃?xì)庹羝仩t配套的標(biāo)注為BALTUR BNG120P型燃?xì)馊紵?，無型式試驗(yàn)合格證，并且該燃燒器與《產(chǎn)品購(gòu)銷合同》所附該臺(tái)鍋爐配置單中所列燃燒器不一致，其生產(chǎn)廠名、廠址為國(guó)外某公司……?！薄癇ALTUR BNG120P型燃?xì)馊紵髋cS公司出具的相關(guān)技術(shù)資料《安全附件、儀表、閥門圖》中設(shè)計(jì)并通過審查的RS70型燃燒器存在明顯差異”。顯然，G工業(yè)有限公司正在安裝的鍋爐的燃燒器與該鍋爐不相匹配，該臺(tái)鍋爐不符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求。

由此可知，S鍋爐有限公司生產(chǎn)制造的該臺(tái)鍋爐也不符合安全技術(shù)規(guī)范要求。查明，該燃燒器是S鍋爐有限公司業(yè)務(wù)員所為。從法律意義上說，該業(yè)務(wù)員與S鍋爐有限公司是代理與被代理關(guān)系。業(yè)務(wù)員是代理人，S鍋爐有限公司是被代理人。代理應(yīng)需有代理權(quán)。代理權(quán)是指代理人以被代理人的名義進(jìn)行民事活動(dòng)，并由被代理人承擔(dān)其法律后果的一種法律資格?！睹穹ㄍ▌t》第63條第2款規(guī)定：“代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實(shí)施民事法律行為。被代理人對(duì)代理人的代理行為，承擔(dān)民事責(zé)任?！?；我國(guó)《合同法》第四十九條規(guī)定：“行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理行為有效”。代理涉及三方當(dāng)事人，代理人，被代理人、與代理人為民事行為的第三人即相對(duì)人。三方面的法律關(guān)系：代理人與被代理人之間的關(guān)系、代理人與相對(duì)人的關(guān)系、相對(duì)人與被代理人之間的關(guān)系。代理人代理被代理人實(shí)施的主要是民事法律行為。代理人在實(shí)施代理活動(dòng)時(shí)，不管獨(dú)立作出意思表示還是受領(lǐng)意思表示，被代理人都應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。這就是說，代理人所為的代理行為的后果直接歸屬于被代理人。還有一種情況是表見代理，又稱表現(xiàn)代理，是指行為人沒有代理權(quán)而以被代理人的名義與第三人為民事行為，但有足以使第三人相信其有代理權(quán)的事實(shí)和理由，善意第三人與行為人實(shí)施民事法律行為的，該民事法律行為的后果由被代理人承擔(dān)。所以，在《鍋爐配套燃燒器被假冒該如何處理》一案中，盡管“S公司復(fù)函證明該燃燒器不是其公司產(chǎn)品”，或知與不知燃燒器為該公司業(yè)務(wù)員所為，均應(yīng)由S鍋爐有限公司承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切法律后果。國(guó)外某公司駐H市代辦處的復(fù)函可采信，其無違法行為。但H市Q機(jī)電有限公司實(shí)施了銷售假冒燃燒器行為是確鑿無疑的。

綜上，本案件違法行為定性分別是：1、G工業(yè)有限公司正在安裝不符合安全技術(shù)規(guī)范鍋爐；2、S鍋爐有限公司制造了不符合安全技術(shù)規(guī)范鍋爐；3、H市Q機(jī)電有限公司銷售假冒燃燒器。

《行政處罰法》第二十條：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府在行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！薄靶姓幜P由違法行為發(fā)生地的”行政機(jī)關(guān)管轄，有利于行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為事實(shí)的調(diào)查，取證，同時(shí)也符合行政機(jī)關(guān)各司其職的原則。依本條規(guī)定，行為人實(shí)施了行政違法行為，在其實(shí)施過程中任何一個(gè)階段被查獲，該地方都可以成為違法行為發(fā)生地。如李某在甲地制造劣質(zhì)化肥到乙地銷售，途經(jīng)丙地，三地都可能成為違法行為發(fā)生地。但丁地的張某如果從甲地或乙地購(gòu)得該劣質(zhì)化肥，如在丁地被查獲，則丁地是違法標(biāo)的物的發(fā)現(xiàn)地，而不是發(fā)生地，發(fā)生地在甲地或乙地。

鑒于上述，本案L縣質(zhì)監(jiān)局只能對(duì)轄區(qū)內(nèi)G工業(yè)有限公司正在安裝不符合安全技術(shù)規(guī)范鍋爐行為依法進(jìn)行處理，對(duì)其他違法主體的違法行為，應(yīng)將情況通報(bào)給其轄區(qū)內(nèi)有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，由其依法進(jìn)行處罰。