新型城市化背景下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

在美國(guó)，社區(qū)是指“一群居住相近,具有共同利益并能夠相互幫助的人”。在社區(qū)發(fā)展中，鄰里（Neighborhood）通常是最基本的社區(qū)單位，美國(guó)的社區(qū)發(fā)展都是在這樣的社會(huì)單位中進(jìn)行的，社區(qū)組織也建立在這樣的社區(qū)之中。社區(qū)作為城市的最基本單位，與居民的生活息息相關(guān)，社區(qū)的建設(shè)與成熟，正深刻影響著以人為本的新型城市化進(jìn)程。

在北京、上海等特大城市，數(shù)以千萬的流動(dòng)人口要求創(chuàng)新社區(qū)治理模式，完善社區(qū)規(guī)劃，但是從城市規(guī)劃體系看，社區(qū)規(guī)劃尚未納入法定規(guī)劃體系，有專家建議上海2040總體規(guī)劃完善社區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)居民參與，在現(xiàn)有控制性詳規(guī)的基礎(chǔ)上，整合社區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、空間環(huán)境規(guī)劃等內(nèi)容，并加入組織管理方面的措施。在廣大的中西部，加快新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一脈相承，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)村土地集約化利用，改變傳統(tǒng)村莊布局散、環(huán)境差、功能弱的弊端。但一些地方在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，簡(jiǎn)單將其理解為撤村并居，搞大拆大建；有的強(qiáng)迫農(nóng)民集中上樓居住，借機(jī)調(diào)整土地規(guī)劃，導(dǎo)致部分良田非農(nóng)化。社區(qū)建設(shè)，尤其是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)期。

首先，應(yīng)加強(qiáng)立法保障。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，這是中央層面出臺(tái)的首個(gè)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策文件，堅(jiān)持和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制是該文件的亮點(diǎn)之一。從2012年開始，浙江率先在地方法規(guī)中單列出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，探索建立農(nóng)村基層管理體制為特征的農(nóng)村新社區(qū)，其基本做法是：以一個(gè)村或幾個(gè)村組成一個(gè)新型社區(qū)，提供社區(qū)化的管理與服務(wù)，社區(qū)內(nèi)建立社區(qū)黨組織和社區(qū)管委會(huì)，工作經(jīng)費(fèi)均列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，社區(qū)干部主要從村“兩委”干部中選聘、社會(huì)招聘及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委派。

其次，保證公眾參與。深化村民自治，以農(nóng)民自愿作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的前提與立足點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)2013年中央1號(hào)文件“不提倡、不鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住”等規(guī)定，及時(shí)調(diào)整不切實(shí)際的新型農(nóng)村社區(qū)化規(guī)劃，嚴(yán)格限制乃至?xí)簳r(shí)停止欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的新型社區(qū)化建設(shè)。積極破解農(nóng)村社區(qū)的“同村不同權(quán)”問題，促進(jìn)農(nóng)村戶籍人口與非戶籍人口和諧相處，實(shí)現(xiàn)涵蓋外來人口的公共服務(wù)均等化。

第三，積極發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)需要破除體制機(jī)制障礙，十八大以來，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不斷推進(jìn)，以浙江省德清縣為例，德清大力推進(jìn)農(nóng)村土地（山林）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地用益物權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等“三權(quán)”確權(quán)，深化集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，推進(jìn)農(nóng)村土地（林地）股份合作社建設(shè)，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社、農(nóng)村土地（林地）股份合作社開展工商登記，完善法人治理，規(guī)范股權(quán)分配模式、土地（林地）流轉(zhuǎn)入股方式，充分保障集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)。并積極搭建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村（社區(qū)）和農(nóng)戶終端“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村資產(chǎn)。