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        土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意見中的高頻詞

        2015-03-24 23:28:16陳瑜
        新農(nóng)村 2014年23期
        關(guān)鍵詞:承包地經(jīng)營權(quán)農(nóng)村土地

        陳瑜

        中辦、國辦近日發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》,明確要求土地流轉(zhuǎn)須以農(nóng)民意愿為出發(fā)點,而意見中“農(nóng)民(農(nóng)戶)”一詞共出現(xiàn)將近60次。

        《意見》在多處反復(fù)強調(diào)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的重要地位,不僅重申“土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭”,要求土地流轉(zhuǎn)要“以農(nóng)民為主體”,還特別強調(diào)了在工商資本租地過程中須“防止損害農(nóng)民土地權(quán)益,防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失”。

        土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民,這本是一個常識。但在基層實踐中,一些干部和村集體為一己私利越俎代庖,無視農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位,強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地,各類因土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的矛盾沖突層出不窮。

        對此,《意見》明確要求土地流轉(zhuǎn)須以農(nóng)民意愿為出發(fā)點?!笆欠窳鬓D(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇,應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定,流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有”,“沒有農(nóng)戶的書面委托,農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地,更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義,將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營”。

        另外,在確權(quán)登記、互換并地、統(tǒng)一連片整理耕地等政策要求的細(xì)節(jié)之處,也特別強調(diào)須以“尊重農(nóng)民意愿”為前提。

        近年來,我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈加快之勢。截至今年6月底,全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝,占家庭承包耕地總面積的28.8%,比2008年底提高20個百分點,這其中農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)仍占絕大多數(shù)。

        對于視土地為生命的農(nóng)民而言,“交易有風(fēng)險、流轉(zhuǎn)需謹(jǐn)慎”,安全與便捷成為農(nóng)民積極參與流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。為此,《意見》也明確提出要“健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺”、“加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險防范”,使土地流轉(zhuǎn)得以健康成長。

        除了保護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益,《意見》在如何通過土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收方面也提出了具體要求,諸如“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”“開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)”等等,引導(dǎo)農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn),使農(nóng)民成為真正的受益者。

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