劉回春

鐵路部門實行乘客在火車票丟失出站時， 需要再購補(bǔ)新車票的規(guī)定。對此，浙江省消費者保護(hù)委員會就鐵路的做法提起公益訴訟，認(rèn)為侵害了眾多不特定消費者的合法權(quán)益，請求法院判令被告上海鐵路局立即停止強(qiáng)制乘客遺失車票另行補(bǔ)票的行為。

后上海鐵路運輸法院做出不予受理的裁定，浙江省消費者保護(hù)委員會即向上海鐵路中級人民法院提出上訴。

對此，中國消費者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會在京組織眾多專家、學(xué)者、律師、法學(xué)人生、相關(guān)部門人生、大學(xué)教授及媒體記者召開兩次研討會，專門討論了鐵路“乘客遺失車票強(qiáng)制另行補(bǔ)票”的行為提起公益訴訟涉及的相關(guān)法律問題。

損害了消費者的合法權(quán)益

絕大多數(shù)專家炮轟鐵路乘客遺失車票強(qiáng)制另行補(bǔ)票行為。專家認(rèn)為，在實名制購票的前提下，車票已不是旅客與鐵路運輸企業(yè)合同關(guān)系的主要或唯一憑證，在網(wǎng)上憑身份證付款購了票，等于交易完成了，在出現(xiàn)票丟失的情況下，鐵路運營者完全可以根據(jù)旅客的身份驗證其是否已經(jīng)購票。而強(qiáng)行以消費者遺失車票為由要求另行購票，無疑違反了民法通則、合同法、消費者權(quán)益保護(hù)法關(guān)于公平交易、等價有償、誠實信用的原則，侵犯了消費者的合法權(quán)益。

專家建議，鐵路運輸公司應(yīng)該創(chuàng)造條件，更廣泛的使用電子車票，作為鐵路企業(yè)，起相關(guān)規(guī)定都應(yīng)該考慮電子車票的驗票和檢票方式。

浙江消保委打出消費維權(quán)

公益訴訟第一槍

1月27日，中國消費者保護(hù)法研究會在京召開的第一次“消協(xié)首例公益訴訟研討會”上，與會專家學(xué)者一致認(rèn)為，是2014年3月15日開始實施新《消法》規(guī)定，消協(xié)組織可以提起工藝訴訟后，全國消協(xié)組織打出的消費維權(quán)公益訴訟第一槍。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副院長蘇號朋教授指出，公益訴訟保護(hù)的是不特定多數(shù)人的利益。鐵路部門實行的“實名購票消費者遺失車票后需要另行補(bǔ)票”的規(guī)定，針對的對象是所有需要乘車的消費者，每個消費者都有可能丟失車票，從而被要求補(bǔ)票，所以這個規(guī)定面向的是費特定的對象。

中國政法大孫穎教授認(rèn)為，由于不合理規(guī)定的存在，每一個消費者，現(xiàn)在和將來都可能受到傷害，這就是不特定群體的利益，多數(shù)人共有的某種利益就叫作社會的公共利益。

與會專家普遍認(rèn)為，浙江消保委提起的這一訴訟符合公益訴訟的特點，也符合《民事訴訟法》的要求。

《鐵路運輸規(guī)程》

被質(zhì)疑屬格式條款

鐵路部門實行乘客在火車票丟失出站時， 需要再購補(bǔ)新車票，依據(jù)的是《鐵路旅客運輸規(guī)程》第43條，《鐵路旅客運輸規(guī)程》1997年由原鐵道部制定并同年發(fā)布，在2010年進(jìn)行修訂后施行至今。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副院長蘇號朋教授對《鐵路旅客運輸規(guī)程》提出質(zhì)疑，認(rèn)為這個規(guī)程是在鐵道部政企合一時期制定的，并不在全國人大常委會的法規(guī)數(shù)據(jù)庫里面，實際上是一個內(nèi)部的管理規(guī)范，現(xiàn)在仍然用它來約束旅客，實際上是一個損害消費者權(quán)益的格式條款。

北京消費者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會副會長張嚴(yán)方認(rèn)為，《鐵路旅客運輸規(guī)程》43條實際可以被看成一個格式條款。但從這一條款的實際執(zhí)行情況來看，有的消費者被要求全價補(bǔ)票，有的半價補(bǔ)票，也就是說，這一條款在實際執(zhí)行中不公平的對待消費者，侵犯了消費者的平等交易權(quán)。

中國消法研究會會長河山指出，鐵路部門對以前的一些不合理的規(guī)定，也應(yīng)該盡快進(jìn)行梳理，該廢除的廢除，該修改的修改，以符合車票實名制時代的需求。

專家們在發(fā)言中普遍認(rèn)為，目前購票信息已經(jīng)進(jìn)入電子化、實名化時代，但《鐵路旅客運輸規(guī)程》則是在此之前制定的，現(xiàn)在制定它的鐵道部也已經(jīng)消失了，這些規(guī)定如何清理，誰來清理還是個問題。

如果不提出訴訟，難以得到政府部門重視，本次浙江消保委的起訴其實就是提出了這個問題，有利于推動相關(guān)部門解決此類問題，有著積極意義。