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食品安全與政府監(jiān)管

費(fèi)威

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)

食品安全是重大民生問題和經(jīng)濟(jì)問題，近年來，政府監(jiān)管力度的增強(qiáng)促進(jìn)了國內(nèi)企業(yè)對(duì)食品安全的供給，但我國目前食品安全供求失衡的問題仍然存在。

食品安全供求失衡主要表現(xiàn)為食品安全的有效供給不足。一方面，我國食品安全監(jiān)管體系不完善，消費(fèi)者食品安全意識(shí)薄弱以及企業(yè)趨利行為嚴(yán)重，致使具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的“食品安全”有效供給不足。另一方面，對(duì)食品安全的需求又在急劇上升。通過對(duì)消費(fèi)者購買意愿、信任感知、實(shí)際購買國內(nèi)與國外食品的數(shù)量和價(jià)格、購買品牌等方面的比較，可以看到基于食品安全的表面需求擴(kuò)張而有效供給不足的現(xiàn)狀。例如，國外奶粉搶購潮，進(jìn)口與國產(chǎn)奶粉銷量的極大反差，都表明了我國食品安全目前仍然難以擺脫供求失衡的困境。從食品的銷售價(jià)格與銷量、內(nèi)銷與外銷食品的質(zhì)量安全控制、食品安全事件發(fā)生前后的企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)條件改良升級(jí)等方面的比較來看，一些食品表面上看似乎是供給過剩，而實(shí)際上則是基于食品安全的有效供給依然不足。

在我國，激發(fā)市場(chǎng)治理優(yōu)勢(shì)的政府監(jiān)管機(jī)制是解決食品安全供求失衡的關(guān)鍵。食品市場(chǎng)是一個(gè)典型的“檸檬市場(chǎng)”，要解決我國食品安全有效供給不足的問題，單純依賴孤立的政府監(jiān)管機(jī)制是不可行的。必須充分發(fā)揮而不是替代市場(chǎng)治理的作用，挖掘政府監(jiān)管與市場(chǎng)治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)互補(bǔ)性，激發(fā)政府監(jiān)管對(duì)市場(chǎng)治理的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，食品安全的政府監(jiān)管才能事半功倍?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：政府要在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈等方面發(fā)揮主要作用。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)也強(qiáng)調(diào)：使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好地發(fā)揮政府作用，既是一個(gè)重大理論命題，又是一個(gè)重大實(shí)踐命題?！翱床灰姷氖帧焙汀翱吹靡姷氖帧倍家煤?，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。具體而言，必須依據(jù)有效供給不足的影響因素及機(jī)制設(shè)計(jì)理論，對(duì)應(yīng)食品安全市場(chǎng)的供求雙方，從制約市場(chǎng)治理的價(jià)格、信譽(yù)、信息、信任與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面，研究并細(xì)化我國食品安全的供給推動(dòng)、需求拉動(dòng)與供求協(xié)調(diào)的政府監(jiān)管機(jī)制。

第一，應(yīng)建立供給推動(dòng)的政府監(jiān)管機(jī)制。一是政府要從價(jià)格與質(zhì)量安全、企業(yè)利潤的關(guān)系，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、行業(yè)規(guī)模、企業(yè)特征角度，監(jiān)督企業(yè)或行業(yè)形成符合投入產(chǎn)出比的價(jià)格機(jī)制。二是要依據(jù)信譽(yù)機(jī)制發(fā)揮作用的前提——市場(chǎng)利益的顯著增加與企業(yè)累積信譽(yù)所投入的適當(dāng)成本，從不同質(zhì)量安全等級(jí)對(duì)應(yīng)合理價(jià)格的監(jiān)督、不同類型企業(yè)的信譽(yù)與所在行業(yè)信譽(yù)的評(píng)估與公開、市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)等角度，確立政府監(jiān)管的信譽(yù)機(jī)制。三是要從企業(yè)規(guī)模、分布與組織模式、市場(chǎng)類型角度，通過對(duì)同類食品企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出、獎(jiǎng)懲措施等，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范，確立公平有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

第二，建立需求拉動(dòng)的政府監(jiān)管機(jī)制。政府要從食品的質(zhì)量安全等級(jí)細(xì)分、不同消費(fèi)者群體的收入水平、購買意愿等需求影響因素角度，引導(dǎo)需求主體形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的價(jià)格機(jī)制。要依據(jù)信息機(jī)制發(fā)揮作用的前提——消費(fèi)者理性推測(cè)與有效甄別，從食品安全知識(shí)傳播、虛假信息排查與立法規(guī)制、信息發(fā)送形式與披露時(shí)間、信息發(fā)布機(jī)構(gòu)及再監(jiān)督機(jī)構(gòu)的角度，確立政府監(jiān)管的信息機(jī)制。此外，為重建消費(fèi)者信任機(jī)制，要從質(zhì)量安全保證承諾規(guī)范化法制化、第三方（質(zhì)量安全認(rèn)證與檢測(cè)等機(jī)構(gòu)）監(jiān)督和失責(zé)的懲罰與退出、政府監(jiān)管績效的公眾可信性角度，建立政府監(jiān)管的信任機(jī)制。

第三，建立供求協(xié)調(diào)的政府監(jiān)管機(jī)制。政府要基于供求雙方的價(jià)格形成機(jī)制，依據(jù)當(dāng)前食品價(jià)格與理論分析的均衡價(jià)格間的差異，量化價(jià)格與質(zhì)量安全的不同關(guān)系，形成協(xié)調(diào)質(zhì)量等級(jí)與價(jià)格的監(jiān)管機(jī)制。要在量化企業(yè)食品安全懲罰與補(bǔ)償額度、消費(fèi)者效用損失的關(guān)系基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前食品安全法律法規(guī)條款，從懲罰約束與利益補(bǔ)償?shù)幕パa(bǔ)角度，進(jìn)一步完善政府監(jiān)管的獎(jiǎng)懲機(jī)制。針對(duì)典型食品安全事件的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條化特征，應(yīng)建立政府部門之間合作式的行政干預(yù)與經(jīng)濟(jì)措施（補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等方式）的合理調(diào)配機(jī)制，誘導(dǎo)市場(chǎng)供求主體實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

總之，當(dāng)前我國食品供給必須兼顧數(shù)量與質(zhì)量安全，否則將進(jìn)一步加劇供求失衡，引發(fā)經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)等一系列問題。在我國食品安全供求失衡的現(xiàn)狀下，針對(duì)我國政府監(jiān)管與市場(chǎng)治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性不足等問題，從約束與激勵(lì)企業(yè)有效供給、培育消費(fèi)者有效需求以及協(xié)調(diào)食品安全供求方面建立相應(yīng)的政府監(jiān)管機(jī)制，豐富立足于市場(chǎng)的我國食品安全政府監(jiān)管機(jī)制理論，為處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加強(qiáng)政府監(jiān)管體制和機(jī)制改革創(chuàng)新，提供重要的理論補(bǔ)充。在當(dāng)前政府監(jiān)管體制改革無法立即顯現(xiàn)作用的情況下，要從如何提高企業(yè)有效供給與如何滿足消費(fèi)者有效需求的角度，進(jìn)一步細(xì)化政府監(jiān)管機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)治理作用，發(fā)揮政府監(jiān)管的協(xié)同優(yōu)勢(shì)。為健全我國食品安全的政府監(jiān)管機(jī)制，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”提供有力的理論依據(jù)。