殷梅

摘 要：土地管理前期的地形測(cè)量對(duì)于土地的核實(shí)、整個(gè)土地工作的開(kāi)展具有十分重要的意義。其自身具有鮮明的特點(diǎn)，在土地測(cè)量中又有許多特殊的注意事項(xiàng)。本文根據(jù)筆者多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更多地從人文關(guān)懷和技術(shù)的角度面對(duì)實(shí)際問(wèn)題與解決，和大家一起探討。

關(guān)鍵詞：土地管理;地形測(cè)量;農(nóng)用地;建設(shè)用地

土地管理中涉及的管理工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地權(quán)屬界限重新劃定等各個(gè)方面，都建立在管理區(qū)域的地形測(cè)繪基礎(chǔ)上，詳細(xì)而具體的地形測(cè)量是土地管理工作的前提。地形測(cè)量是測(cè)量的其中一種，主要是測(cè)繪地形圖的作業(yè)，就是對(duì)地球表面的地物、地形在水平面的投影位置和高程進(jìn)行測(cè)定，再按照一定的比例縮小，用符號(hào)和注記繪制成地形圖的工作。地形圖的測(cè)繪一般使用航空拍攝測(cè)量法，而小區(qū)域內(nèi)的測(cè)量或工程建設(shè)則采用GPS 接收機(jī)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)定位法GPS RTK 進(jìn)行測(cè)量。

地形測(cè)量首先要確定測(cè)量的具體地點(diǎn)、范圍，再對(duì)區(qū)域內(nèi)的地區(qū)進(jìn)行布置控制網(wǎng)，使用GPS做靜態(tài)，可以提高測(cè)量的精度和速度。做好控制網(wǎng)，再利用控制網(wǎng)內(nèi)的控制點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)分布。在等高線落差較大的地區(qū)，可以把地形點(diǎn)測(cè)得密一點(diǎn)，后期成圖就會(huì)相對(duì)精確。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004）中第十七條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。

從規(guī)定可以看出，國(guó)家對(duì)于土地的管理是十分嚴(yán)格的，對(duì)任何使用土地的行為和對(duì)象都要考核和把關(guān)。

1.注意的人文事項(xiàng)

土地管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜而又巨大的工程，包括農(nóng)用地管理和建設(shè)用地管理兩類。農(nóng)用地管理主要是指為提高農(nóng)用地的利用率和產(chǎn)業(yè)率的農(nóng)用地管理活動(dòng)，包括歸并零散地塊、調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)和地界、建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、改良土壤等。建設(shè)用地管理主要針對(duì)能提高建設(shè)用地利用率和產(chǎn)出率為目的的建設(shè)用地管理活動(dòng)。包括村鎮(zhèn)用地管理、城鎮(zhèn)用地管理、獨(dú)立工礦用地管理、交通和水利設(shè)施用地管理等。

首先，在土地測(cè)量工作中，工程要嚴(yán)格進(jìn)行工程預(yù)算，以預(yù)算控制工程決算，考慮要工程成本。我們需要根據(jù)不同的地形、地理特征，結(jié)合土地管理項(xiàng)目工程建設(shè)內(nèi)容、工程布局和設(shè)計(jì)，實(shí)地踏勘和調(diào)查管理區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件、及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等，進(jìn)行前期的準(zhǔn)備工作，對(duì)于實(shí)際的地形測(cè)量有極大的幫助。如果只是針對(duì)現(xiàn)狀農(nóng)地和農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行規(guī)整和修繕，那么待整修局部區(qū)域地形情況測(cè)量清楚就能滿足項(xiàng)目需要。如果是要對(duì)管理區(qū)重新進(jìn)行規(guī)劃布局、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地權(quán)屬重新劃分，就要對(duì)管理區(qū)進(jìn)行全面整體測(cè)量，比如平整地塊地形等高線的繪制，灌溉排水渠系橫縱斷面測(cè)繪，橋涵、閘門(mén)、分水口等專題要素測(cè)繪，個(gè)別區(qū)域還需進(jìn)行1：500大比例尺測(cè)繪。

其次，在廣大農(nóng)村地區(qū)，存在大量廢棄村莊、舊村莊、空心村、及地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷村莊等，村鎮(zhèn)建設(shè)用地閑置，難以利用，而村民對(duì)其復(fù)墾為耕地的渴望很強(qiáng)烈，村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理就顯得十分迫切。國(guó)家適時(shí)對(duì)待管理村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)進(jìn)行地形測(cè)量，做好復(fù)墾管理工作。這樣，既能優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，又能吸引部分青年勞動(dòng)力建設(shè)家鄉(xiāng)。在待管理村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)，地形測(cè)量則要著眼于大局，從大的地域概念出發(fā)，先了解該地區(qū)的地貌，具體的土地墑情，將土地進(jìn)行詳細(xì)普查，明確權(quán)屬，詳細(xì)規(guī)劃。根據(jù)管理區(qū)地形，適合發(fā)展林業(yè)用地，廣泛進(jìn)行植被覆蓋，鼓勵(lì)農(nóng)民參與承包和種植保護(hù)，吸引入股，國(guó)家與地方、農(nóng)戶共同投資，收益與風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)。適合農(nóng)業(yè)用地，不僅要積極實(shí)施保護(hù)，更要鼓勵(lì)農(nóng)民承包種植，大規(guī)模機(jī)械化耕種，提高勞動(dòng)效率，增加種植品種，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入，安排勞動(dòng)力就業(yè)。鞏固農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)的地位，土地測(cè)量的目的不僅是為了利用，更多的是保護(hù)。農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家存在的根本，我們?cè)谶M(jìn)行土地管理要時(shí)刻牢記這條硬道理。

第三，農(nóng)用地與國(guó)家的生存發(fā)展息息相關(guān)，建設(shè)用地亦是如此。在房地產(chǎn)泡沫不斷膨脹又破滅，在石油泄露市政管網(wǎng)爆炸不斷發(fā)生，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的合理規(guī)劃也成為我們做土地管理的重點(diǎn)之一。剛性需求和炒作不斷刷新一線城市的房?jī)r(jià)記錄，而我國(guó)僅僅是發(fā)展中國(guó)家，人均的GDP遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，房?jī)r(jià)卻呈現(xiàn)病態(tài)的高漲，規(guī)劃和輿論都有著重要的責(zé)任。土地管理在城鎮(zhèn)建設(shè)用地方面，不僅表現(xiàn)對(duì)舊城區(qū)的改造，對(duì)新區(qū)的開(kāi)發(fā)，更表現(xiàn)為對(duì)當(dāng)下房屋的建設(shè)質(zhì)量、合理布局和規(guī)劃。只為了利益而污染嚴(yán)重的重工業(yè)搬進(jìn)市郊，環(huán)境和水都受到污染，人們的生活質(zhì)量也會(huì)隨之下降。如果在建設(shè)施工前合理規(guī)劃、論證，管網(wǎng)和溝渠的布置只以便利為目的，忽視安全隱患，石油管線爆炸已經(jīng)不止一次地敲響警鐘。利用原有的溝渠的確會(huì)節(jié)省建設(shè)成本，但如果水土疏松或者流失較嚴(yán)重，則不適宜如此操作的，如果各種管線重復(fù)亦是危險(xiǎn)的隱患。

2.相關(guān)技術(shù)事項(xiàng)

地形測(cè)量包括控制測(cè)量和碎部測(cè)量，都是以測(cè)量技術(shù)為手段，精確測(cè)出各類土地的位置、大小、邊界的坐標(biāo)和面積等具體信息。

技術(shù)手段就要借助于各類高端儀器和多種測(cè)量方法，主要依賴于電子計(jì)算機(jī)支持的現(xiàn)代化儀器設(shè)備，實(shí)現(xiàn)較高程度的自動(dòng)化。

一要確定明確的測(cè)量比例尺。不同地區(qū)采用不同的比例尺，更好地體現(xiàn)出地形特點(diǎn)。起伏較少，地勢(shì)較平坦的地區(qū)一般確定1：2000的比例尺就可以滿足各方的要求;對(duì)于起伏較多，地貌破碎的區(qū)域就要采用1：1000才能達(dá)到要求，甚至在更小范圍的專業(yè)測(cè)量就要視具體情況進(jìn)行具體調(diào)整。

二則要合理布置高程網(wǎng)點(diǎn)。平坦地區(qū)一般以60米為網(wǎng)格進(jìn)行測(cè)量，地貌破碎的復(fù)雜地區(qū)網(wǎng)格間距不能大于40米。

總之，在實(shí)際的土地管理中，地形測(cè)量的作用主要體現(xiàn)在前期的基礎(chǔ)性工作，施工中具體參數(shù)的準(zhǔn)確性，完成后檢驗(yàn)工作的成功與否。我們要完整地全局性考慮問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)測(cè)量的最大化

收益。

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