董麗++喬中++陳驪嘉
摘 要:該文以高校圖書館黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀為線索,通過對可能產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查,著力提出富有系統(tǒng)性、針對性與實(shí)效性的對策,確保權(quán)力運(yùn)行安全、資金使用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長安全,以提高圖書館黨風(fēng)廉政建設(shè)的科學(xué)性,并最終推進(jìn)學(xué)校的健康、持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:黨風(fēng)廉政 機(jī)制 圖書館
中圖分類號(hào):D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2014)11(c)-0255-02
高校黨組織作為黨的基層組織,在保證黨對高校的領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)高等教育事業(yè)的發(fā)展和保證人才培養(yǎng)方面發(fā)揮著不可替代的作用,特別是高校圖書館作為教學(xué)科研的重要支撐機(jī)構(gòu),應(yīng)走在廉政建設(shè)的前列,主動(dòng)排除社會(huì)腐敗文化的侵?jǐn)_,率先建設(shè)良好的廉政內(nèi)部環(huán)境,為全校的廉政建設(shè)做出貢獻(xiàn)。該文力求從當(dāng)前我國高校發(fā)展的具體實(shí)踐出發(fā),著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展,在分析圖書館黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上,提出防控有效機(jī)制,為充實(shí)高校黨建的理論寶庫,創(chuàng)建圖書館黨風(fēng)廉政建設(shè)的新體系提供有益的思路和參考。
1 高校圖書館黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀
反腐倡廉不只是一個(gè)理論層面的問題,而是一個(gè)具有強(qiáng)烈現(xiàn)實(shí)意義的實(shí)踐命題。高校圖書館各方面體制機(jī)制還不夠健全,在不斷融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的同時(shí),也受到各種消極思潮和不正之風(fēng)的影響,為腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供了機(jī)會(huì)和條件。
近年來,高校圖書館腐敗現(xiàn)象層出不窮,嚴(yán)重?fù)p害了其傳承文明、教書育人的社會(huì)形象,也破壞了高校的教育環(huán)境與良性運(yùn)轉(zhuǎn)。雖說在新形勢的新要求下,反腐倡廉工作堅(jiān)持常抓不懈,取得了顯著成效,但仍存在著許多不足之處:
首先,廉政意識(shí)淡薄,脫離實(shí)際。高校圖書館一直是“清水衙門”,內(nèi)外環(huán)境相對比較簡單,再加上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)歷層次較高、綜合素質(zhì)較好,出現(xiàn)腐敗的可能性較小,從而在思想認(rèn)識(shí)上缺乏警惕性和預(yù)見性。日常廉政工作大多限于聽聽報(bào)告、看看錄像之類,與實(shí)際工作和生活脫節(jié)。
其次,體制不健全,執(zhí)行不力。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為了自身發(fā)展與適應(yīng)高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大的需求,圖書館也在不斷壯大,這樣往往會(huì)造成體制建設(shè)滯后于形勢發(fā)展的需要,管理出現(xiàn)漏洞。再者,即使在整章建制上下了工夫,也存在許多制度缺乏可操作性、執(zhí)行力薄弱的現(xiàn)象。
最后,整體監(jiān)管失位,流于形式。一方面存在監(jiān)督系統(tǒng)不完善,無法使權(quán)利得到有效規(guī)范的問題。同時(shí)還存在工作人員監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象,上級(jí)沒時(shí)間和精力實(shí)時(shí)監(jiān)督下級(jí),同級(jí)之間怕得罪人不敢也不想相互監(jiān)督,下級(jí)為自身利益考慮不敢不能監(jiān)督上級(jí)。
2 新時(shí)期高校圖書館黨風(fēng)廉政建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析
圖書館是高校教學(xué)科研、人才培養(yǎng)的重要支撐機(jī)構(gòu),工作性質(zhì)特殊,特別是紙質(zhì)文獻(xiàn)、電子文獻(xiàn),以及儀器設(shè)備采購具有行業(yè)特點(diǎn)。雖說不是腐敗一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)單位,但隨著學(xué)校投入的加大,腐敗的生存空間也擴(kuò)大了,這就需要我們進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),分層次對可能產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查:
一是涉及本館職工切身利益的事項(xiàng),包括人才引進(jìn)、崗位聘任、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、職稱評(píng)聘等有關(guān)政策、程序及結(jié)果。
二是本館黨政中層干部的任免、責(zé)任制考核情況;黨員發(fā)展、黨費(fèi)收繳、使用和管理情況。
三是圖書館經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、使用及管理,收費(fèi)項(xiàng)目及其他收入使用情況的檢查與管理。
四是圖書館物資、設(shè)備及圖書、期刊采購、數(shù)字資源的招投標(biāo)情況等等。
3 高校圖書館黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效機(jī)制
堅(jiān)持內(nèi)部控制與外部監(jiān)督的有效統(tǒng)一原則,一方面加強(qiáng)自身的內(nèi)部管理,將黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)管理密切結(jié)合起來,防范風(fēng)險(xiǎn),不斷發(fā)現(xiàn)和及時(shí)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度,將監(jiān)督落實(shí)到每個(gè)重要環(huán)節(jié)。
3.1 強(qiáng)化思想意識(shí)教育,筑牢拒腐防變的思想防線
在制度所不能控制的領(lǐng)域,確保公職人員能夠正確行使手中的權(quán)力,主要依賴于意識(shí)的支撐。列寧說過:“政治上有修養(yǎng)的人是不會(huì)貪污的”。思想教育是通過各種教育與宣傳的途徑,對人們的意識(shí)和觀念產(chǎn)生潛移默化的影響,進(jìn)而規(guī)范和約束其行為。
首先,重視思想認(rèn)識(shí)的先導(dǎo)作用?!胺锤麄鹘逃屈h風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。應(yīng)在不同層面利用多種形式開展反腐倡廉宣傳教育活動(dòng),發(fā)揮導(dǎo)向、約束、凝聚、激勵(lì)、警示和監(jiān)督功能。”[1]只有認(rèn)識(shí)水平達(dá)到了,才會(huì)有相應(yīng)的行為,通過長期有效的宣傳教育,使黨員干部從思想上不想腐敗,而不只是不敢、不能。
其次,充分發(fā)揮廉政教育影響的長期性、滲透性、廣泛性。根據(jù)不同階段的工作要求,結(jié)合圖書館工作特質(zhì),通過廣大群眾所喜聞樂見的各種形式開展活動(dòng),把廉政教育融合于圖書館的業(yè)務(wù)、行政活動(dòng)和職工的工作生活中,調(diào)動(dòng)大家學(xué)習(xí)廉政知識(shí)、參與廉政建設(shè)與監(jiān)督的積極性,從而在全館內(nèi)營造有利于其健康發(fā)展的氛圍。
再次,加強(qiáng)全館職工法制意識(shí)和職業(yè)道德意識(shí)的全面教育。增強(qiáng)黨員群眾反腐倡廉的自覺性,筑牢預(yù)防腐敗的法紀(jì)防線和道德文化防線,營造和諧的干群、黨群、館員與讀者關(guān)系,促進(jìn)圖書館健康持續(xù)發(fā)展。
3.2 完善黨風(fēng)廉政制度體系,從源頭上為防治腐敗提供保障
相比于道德,制度具有權(quán)威性與強(qiáng)制性,能夠更好地對人們起到約束和規(guī)范作用。鄧小平曾強(qiáng)調(diào)“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗薄2]黨風(fēng)廉政建設(shè)順利展開離不開制度的支持和保障,必須根據(jù)自身特點(diǎn)和形勢發(fā)展需要建立健全廉政制度,形成配套體系:
(1)堅(jiān)持黨政聯(lián)席會(huì)議制度。凡是涉及重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排,以及大額度資金運(yùn)作必須堅(jiān)持集體決策,嚴(yán)格執(zhí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度,杜絕個(gè)人行為。(2)堅(jiān)持黨務(wù)、館務(wù)公開。館年度工作計(jì)劃與總結(jié)、經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃及調(diào)整、重大決策、主要規(guī)章制度的制定與修改等,都要透明化,及時(shí)向職代會(huì)通報(bào),不斷提高職工對黨政工作的知曉率和參與率。(3)采購項(xiàng)目嚴(yán)格按照程序執(zhí)行。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、分段把關(guān)、明確任務(wù)、各負(fù)其責(zé)的原則,不可偏離學(xué)校相關(guān)規(guī)定。(4)人才招聘及干部選配堅(jiān)持公平、公正、公開。杜絕打招呼、拉票等行為。館內(nèi)重點(diǎn)崗位、敏感崗位試點(diǎn)采用輪崗制度。(5)執(zhí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度。實(shí)行經(jīng)費(fèi)“一支筆”審批,實(shí)行收支兩條線,堅(jiān)持財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行和決算情況向職代會(huì)報(bào)告,使其始終置于群眾的監(jiān)督之下。(6)遵循中央八項(xiàng)規(guī)定。公務(wù)接待堅(jiān)持從簡節(jié)約原則,接待標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定執(zhí)行,杜絕浪費(fèi)或超標(biāo)準(zhǔn)接待。每學(xué)期公示公務(wù)接待費(fèi)用,向?qū)W校紀(jì)委報(bào)告。endprint
“天下之事,不難于立法,而難于法之必行”,相關(guān)部門應(yīng)把廉政建設(shè)納入到日常思想政治工作中,加強(qiáng)制度的執(zhí)行力度,保證廉政建設(shè)規(guī)范化、制度化、持續(xù)化,而不要讓好的制度形同虛設(shè),更不要讓群眾對組織失去信心。
3.3 強(qiáng)化責(zé)任運(yùn)行機(jī)制,加大反腐倡廉的落實(shí)力度
明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任,建立由黨總支統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),紀(jì)檢委員監(jiān)督,部門主任負(fù)責(zé),相關(guān)職能部門共同參加的組織協(xié)調(diào)制度,形成職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合的規(guī)范的責(zé)任運(yùn)行機(jī)制:
(1)按照權(quán)責(zé)分明的原則進(jìn)行責(zé)任分工,構(gòu)建自上而下、全方位的目標(biāo)責(zé)任體系,一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)促一級(jí),逐級(jí)落實(shí);(2)圖書館主要領(lǐng)導(dǎo)要對全館黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)工作分工,在各自的職責(zé)范圍內(nèi),對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;各部主任對本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要責(zé)任;(3)建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制,嚴(yán)肅責(zé)任追究與考核辦法,在責(zé)任追究中引導(dǎo)人,在責(zé)任追究中推動(dòng)工作。
3.4 健全民主監(jiān)督機(jī)制,構(gòu)建黨風(fēng)廉政的防火墻
有效監(jiān)督,離不開上下貫通、多方配合,故要整合各種監(jiān)督力量,形成監(jiān)督合力。監(jiān)督內(nèi)容包括四方面:(1)工作落實(shí)監(jiān)督。對圖書館各種項(xiàng)目的落實(shí)開展監(jiān)督檢查,確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處;(2)決策過程監(jiān)督。組織開展對重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目決策、大額資金使用等事項(xiàng)決策的監(jiān)督管理,確保領(lǐng)導(dǎo)干部正確履職、規(guī)范用權(quán);(3)項(xiàng)目活動(dòng)監(jiān)督。對重大項(xiàng)目、重大文化活動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)督,注重過程監(jiān)督和跟蹤問效,保障其成為“廉潔工程”;(4)干部行為監(jiān)督。建立定期或不定期的廉政考評(píng)制度,強(qiáng)化對黨員干部的監(jiān)督制約。加強(qiáng)對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督,加強(qiáng)對民主生活會(huì)的監(jiān)督檢查。
圖書館領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),不定期檢查,使監(jiān)督工作落實(shí)到方方面面,沒有遺漏。同時(shí)有所側(cè)重,圍繞重點(diǎn)工作和中心工作,加強(qiáng)對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的監(jiān)檢力度。另外,多到基層了解教職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題、聽取意見,對于校部和其他部門轉(zhuǎn)來的來信所反映的情況要認(rèn)真予以核實(shí),并及時(shí)給予答復(fù)和解決,確實(shí)做好信訪工作。
圖書館分工會(huì)要充分發(fā)揮職能作用,積極參加廉政建設(shè)的理論學(xué)習(xí)及生活會(huì),不定期地以各種形式廣泛聽取、收集群眾意見。廣大教職工也要增強(qiáng)主人翁意識(shí),自覺監(jiān)督,共同支持、協(xié)助館領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門履行職責(zé)。
總之,“通過規(guī)范權(quán)力運(yùn)行來防治腐敗是一個(gè)系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,從理論指導(dǎo)到實(shí)踐開展,都需要付出艱苦卓絕的努力?!盵3]高校圖書館黨風(fēng)廉政建設(shè)還任重道遠(yuǎn),要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、防懲并舉的方針,蕩滌象牙塔內(nèi)的污泥濁水,早日還圖書館一片凈土。
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