□趙海燕

隨著農(nóng)村飲水安全工程的陸續(xù)建成并投入使用，農(nóng)村飲水安全工程在運行管理方面出現(xiàn)了許多新問題，很多地方存在 “建得起、修不起、用不久”等現(xiàn)象。如何完善工程建后運行管理體制，確保工程長效運行成了農(nóng)村飲水安全工程長久發(fā)揮效益的重中之重。

1.飲水安全工程取得的成效

自2005年國家實施農(nóng)村飲水安全工程以來，平山縣共解決了417個行政村23.52萬人的飲水不安全問題。在各級地方政府、相關(guān)部門和廣大項目區(qū)農(nóng)民的共同努力下，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)總體進展順利，工程建設(shè)質(zhì)量良好，管理水平進一步提高，已建工程效果顯著，被廣大農(nóng)民群眾譽為“德政工程”、“民心工程”。

2.農(nóng)村飲水安全工程建后管理存在主要問題

2.1 農(nóng)村飲水安全工程管理人員素質(zhì)參差不齊

平山縣位于河北省西部山區(qū)，由于地形地質(zhì)條件限制，所建飲水工程均為單村供水工程。工程建成后，工程管理權(quán)交與項目村。項目村工程管理人員為一般農(nóng)民，文化水平較低，沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，缺乏與之相應(yīng)的工程技術(shù)及經(jīng)驗，致使工程運行中管路設(shè)備沒有得到正常維護，加速設(shè)備老化，影響工程壽命。

2.2 工程建設(shè)后期管理費用無保障

平山縣農(nóng)村飲水安全工程項目村居住分散，特別是西部山區(qū)一些項目村人口少，管網(wǎng)人口密度小，單項工程投資大，供水成本高。據(jù)測算平山縣東部地區(qū)理論水價在2元左右，而西部邊遠地區(qū)，理論水價達到3～4元，而這些地區(qū)經(jīng)濟落后，人們對水費的承受能力有限，從而按成本征收水費困難。

由于對飲水安全工程運行管理宣傳不到位，許多村莊仍然存在喝“大鍋水”、“福利水”的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，平山縣農(nóng)村飲水安全工程中，水費征收率不足30%，征收金額在1～1.5元之間，水價測算遠遠低于成本水價，只能維持工程日常管理運行，嚴重影響到工程的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 農(nóng)民水質(zhì)意識淡薄，水源及水質(zhì)保護力度小

平山縣位于西部山區(qū)，居住分散，人口較少，項目村單村投資較小且工程處數(shù)較多，大部分村沒有安裝消毒設(shè)施，采用人工投放消毒劑的方式消毒處理。項目村管理人員缺少對水質(zhì)檢測的認識，只是從感觀上來辨別水質(zhì)好壞，不按規(guī)定進行消毒劑投放，即使安裝了消毒設(shè)施的項目村，由于得不到百姓認同，消毒設(shè)施一般也不正常使用。

在工程建設(shè)期間，每處飲水工程均設(shè)立水源保護地，且在工程交付使用時對水源保護進行明確規(guī)定。農(nóng)民對水源保護意識低，不能充分認識到水源保護的作用，在工程驗收并交付使用后，在水源保護地內(nèi)亂堆亂建，在一定程度上影響到水源水質(zhì)。并且，水利部門沒有水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)，水質(zhì)化驗均由平山縣疾病預(yù)防控制中心進行監(jiān)測，監(jiān)測不及時，監(jiān)測費用大。

3.農(nóng)村飲水安全工程建后管理對策及措施

3.1 建立良性運行機制

成立縣鄉(xiāng)兩級運行管理機構(gòu)，配備專業(yè)管理人員，建立健全各項目管理制度，明確管理部門職責。定期對各級項目管理人員專業(yè)培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)。加強對各村飲水工程的管理維護，定期對機井、供水構(gòu)筑物、管道等設(shè)施進行養(yǎng)護及更新改造，確保工程良性運行。

3.2 合理確定水價，設(shè)立縣級維修基金

按照工程成本計算理論水價，根據(jù)農(nóng)民的承受能力合理確定水價，對于邊遠山區(qū)水費收入不能維持工程正常運行的，建議給予補貼。加大宣傳力度，提高農(nóng)民安全用水、節(jié)約用水的意識，同時讓群眾明白飲水工程的日常運行、維修和更新改造需要通過合理的水價來解決。逐步提高農(nóng)民以水養(yǎng)水的意識，確保工程建得成，用得起，管得好。

設(shè)立縣級維修基金，農(nóng)村飲水安全工程維修基金主要采取水費中提取及社會捐贈、財政補貼等形式籌集。通過建立維修基金制度，達到“以水養(yǎng)水”、略有節(jié)余、良性循環(huán)”的目標。確因特殊重大災(zāi)害造成損毀，維修投資較大的，由縣級財政進行協(xié)調(diào)解決。

3.3 加強水源保護及水質(zhì)監(jiān)測

水源是飲水工程的基礎(chǔ)，加強水源保護首先合理劃定水源保護范圍，設(shè)立水源保護地標志牌，實施掛牌保護；其次制定嚴格的水源保護措施，在水源保護地內(nèi)禁止各種可能污染水源的活動；加強宣傳水源保護制度，不斷提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識，自覺保護水源地衛(wèi)生環(huán)境。

農(nóng)村飲水安全工程在建設(shè)時期把水源水質(zhì)做為一項重要實施內(nèi)容，但工程建成后，往往忽視。而且高額的水質(zhì)化驗費成為水質(zhì)化驗的一道障礙，尤其是西部山區(qū)引泉工程，每村水源工程處數(shù)較多，對每處水源按照規(guī)范進行化驗將會很大程度加重村民負擔。對此，縣政府應(yīng)設(shè)立專項資金，用于農(nóng)村飲水安全工程化驗與檢測，同時組織衛(wèi)生、環(huán)保、水利、財政等部門，明確各部門職責，并制度化，保證供水工程安全可持續(xù)發(fā)展。

3.4 建立屬于水利部門的水質(zhì)化驗機構(gòu)

建立水利部門水質(zhì)檢測中心，加強對工程管理人員、水質(zhì)化驗人員培訓(xùn)，定期對全縣農(nóng)村飲水工程進行水質(zhì)檢測，確保農(nóng)村居民喝上安全水、放心水?！?/p>