劉 軍，劉 貝，劉小燕

（湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所 湖南 長(zhǎng)沙 410125）

關(guān)于湖南駐村幫扶工作的思考
——以洪江市青松村為例

劉 軍，劉 貝，劉小燕

（湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所 湖南 長(zhǎng)沙 410125）

通過(guò)分析洪江市青松村的貧困成因，提出了駐村幫扶的工作思路、目標(biāo)與工作重點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目等方面有針對(duì)性地設(shè)計(jì)了駐村幫扶建設(shè)方案，構(gòu)建了扶貧工作新常態(tài)下的“駐村工作隊(duì)+村支兩委+科研院所+扶貧經(jīng)濟(jì)組織+基地+農(nóng)戶”等多種扶貧模式，提出了駐村幫扶四大保障措施。

青松村；駐村幫扶；模式；措施

2013年11月3日，習(xí)近平總書(shū)記在湖南省湘西自治州考察調(diào)研時(shí)，對(duì)扶貧攻堅(jiān)提出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的要求，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展生產(chǎn)、提供公共服務(wù)和重視下一代教育等三件大事；2013年12月，中央印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)共〔2013〕25號(hào)）文件，明確要求“建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制”[1]。湖南省委、省政府全面貫徹落實(shí)中央的重大決策部署，科學(xué)制定了脫貧奔小康的路線圖、任務(wù)書(shū)、責(zé)任狀和時(shí)間表。2015～2017年湖南省將組織185個(gè)省直和中央駐湘單位組成184個(gè)工作隊(duì)，進(jìn)駐51個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的184個(gè)貧困村開(kāi)展幫扶工作[2]。2015年3月，湖南省地方志編纂委員會(huì)按照省委統(tǒng)一安排，精心組建駐村幫扶工作隊(duì)，進(jìn)駐洪江市巖垅鄉(xiāng)青松村開(kāi)展駐村幫扶工作，協(xié)助青松村貧困群眾脫貧致富。該文通過(guò)分析青松村的貧困成因，從發(fā)展產(chǎn)業(yè)和建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目等方面提出了駐村幫扶的建設(shè)方案，設(shè)計(jì)青松村駐村幫扶模式，以期為駐村幫扶單位和駐村幫扶工作隊(duì)幫扶青松村整體脫貧提供指導(dǎo)，從而為類似青松村貧困村域探索可復(fù)制的扶貧模式，促進(jìn)貧困農(nóng)村快速脫貧致富。

1 村域概況與貧困成因

1.1 村域概況

湖南青松村隸屬洪江市巖垅鄉(xiāng)，全村有11個(gè)村民小組，246戶家庭，共982人，其中貧困戶66戶238人，低保人數(shù)53人，五保人數(shù)11人，60歲以上人數(shù)170人，留守兒童25人，村內(nèi)共有勞動(dòng)力人口512人，未成年人和喪失勞動(dòng)能力成年人300人。2014年農(nóng)民年人均收入2 500元，村民經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入和外出務(wù)工收入為主。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，主要種植水稻和柑橘類作物。目前全村種植柑橘面積312 hm2，年產(chǎn)柑橘4 500 t，商品化率約60%；部分農(nóng)戶養(yǎng)殖雞、麻鴨、生豬，但規(guī)模較小，收益不高。

1.2 貧困成因

1.2.1交通道路不通暢，農(nóng)產(chǎn)品銷售運(yùn)輸困難交通道路不通暢是青松村致貧的主要原因之一。全村有10.25 km通村公路均為土路，因通村道路尚未硬化，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商的大型貨車無(wú)法進(jìn)出青松村，村民只能通過(guò)小型拖拉機(jī)將農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)往收購(gòu)點(diǎn)，不僅造成銷售運(yùn)輸困難，而且提高了銷售成本，在一定程度上限制了農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高，交通不便嚴(yán)重制約了青松村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

1.2.2農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低雖然青松村現(xiàn)有骨干山塘21口、灌排渠道8 000 m、電排提灌7處，但這些農(nóng)田水利設(shè)施大多是20世紀(jì)50、60年代興修的，多為土渠、土壩，由于年久失修，均已老化，山塘、渠道滲漏嚴(yán)重，其中病險(xiǎn)山塘14口、灌排土渠5 000 m，難以有效發(fā)揮其灌溉效能，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本“靠天收”，農(nóng)作物種植產(chǎn)量偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高。

1.2.3農(nóng)業(yè)科技水平低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一青松村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及門類較多，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)只有柑橘。當(dāng)?shù)馗涕倨焚|(zhì)優(yōu)良，但橘農(nóng)沒(méi)有掌握先進(jìn)適用的種植技術(shù)，并且缺乏儲(chǔ)藏保鮮設(shè)施，也沒(méi)有形成品牌效應(yīng)，加之銷售渠道不暢，多種因素導(dǎo)致柑橘的單產(chǎn)較低，銷售單價(jià)較低，柑橘的種植效益不高。少量農(nóng)戶種植經(jīng)濟(jì)作物和飼養(yǎng)家畜家禽，也僅限于家庭自給或集市交易換取家庭零用錢。

1.2.4公共服務(wù)設(shè)施落后，因病因殘致貧青松村醫(yī)療衛(wèi)生條件差，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和醫(yī)療技術(shù)人員缺乏。全村僅1名衛(wèi)生員，衛(wèi)生室是衛(wèi)生員用自家房屋經(jīng)簡(jiǎn)單改造而成。此外，青松村居民生活飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，水質(zhì)偏堿性、大腸桿菌超標(biāo)。部分患病村民時(shí)，雖然有新農(nóng)合醫(yī)保，但因看病難，看病貴，存在小病拖成大病，大病花大錢致貧，陷入惡性循環(huán)現(xiàn)象。

2 駐村幫扶工作指導(dǎo)思想與目標(biāo)

2.1 指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和湖南省委、省政府關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的系列文件精神，把握產(chǎn)業(yè)扶貧與精準(zhǔn)扶貧深刻內(nèi)涵，堅(jiān)持扶貧到戶與連片開(kāi)發(fā)、規(guī)模發(fā)展相結(jié)合，以扶貧經(jīng)濟(jì)組織培育、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為主抓手，以改善提高青松村基本生產(chǎn)、生活條件和環(huán)境整治為重點(diǎn)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效、貧困戶增收、農(nóng)村增美為目標(biāo)，以加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入為中心，構(gòu)建青松村全面發(fā)展和脫貧致富的內(nèi)生機(jī)制與發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)建檔立卡幫助貧困對(duì)象穩(wěn)定脫貧，使農(nóng)民整體收入水平有加大幅度提高，為青松村實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供支撐。

2.2 工作思路

按照“資金跟著扶貧對(duì)象走，扶貧對(duì)象跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的產(chǎn)業(yè)扶貧基本思路[3]，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式發(fā)展經(jīng)濟(jì)的扶貧解困基本方針[4]，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，抓好產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增效和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象，優(yōu)先解決群眾亟需解決的困難，堅(jiān)持整體推進(jìn)與定向單戶幫扶相結(jié)合，提高貧困人口素質(zhì)，堅(jiān)持國(guó)家扶持與自力更生相結(jié)合，最大限度讓貧困群眾在自我發(fā)展的基礎(chǔ)上得到實(shí)惠。

2.3 目 標(biāo)

2.3.1產(chǎn)業(yè)目標(biāo)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以發(fā)展綠色生態(tài)食品、柑橘為主攻方向。重點(diǎn)培育柑橘、水稻、玉米、生豬、麻鴨、水產(chǎn)等種（養(yǎng)）植業(yè)以及油料加工、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，逐步培育出一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品；規(guī)劃到2017年，建成一批具有明顯地方特色和優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地。

2.3.2經(jīng)濟(jì)目標(biāo)青松村經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)，三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)劃到2017年，村域全面實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障（扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）”，貧困人口年人均純收入達(dá)到3 000元以上，建檔立卡的238名貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

2.3.3社會(huì)目標(biāo)村域居民收入較快增長(zhǎng)，人民生活質(zhì)量明顯提高。規(guī)劃到2017年，農(nóng)民總體年人均純收入達(dá)4 000元以上，基層組織戰(zhàn)斗堡壘能力明顯增強(qiáng)，居民危房改造工程基本完成，實(shí)現(xiàn)居民居住環(huán)境明顯改善，安全飲水問(wèn)題基本解決，醫(yī)療衛(wèi)生條件繼續(xù)改善，公共文化體育設(shè)施不斷加強(qiáng)，居民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求得到基本滿足。

2.4 工作重點(diǎn)

工作重點(diǎn)是改善提高青松村基本生產(chǎn)、生活條件和環(huán)境整治，促進(jìn)村內(nèi)產(chǎn)業(yè)增效、貧困戶增收、農(nóng)村增美，實(shí)現(xiàn)建檔立卡的貧困對(duì)象穩(wěn)定脫貧。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。對(duì)道路交通、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修改造，實(shí)施危房改造和人居安全飲水工程，努力改善提高青松村的基本生產(chǎn)、生活條件。二是發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入渠道。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)和提高農(nóng)民產(chǎn)業(yè)參與度，提升農(nóng)民脫貧致富的能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民，項(xiàng)目強(qiáng)村。三是針對(duì)貧困戶的貧困成因，制定具體的一對(duì)一幫扶措施。四是加大對(duì)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等扶貧經(jīng)濟(jì)組織和新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度，促進(jìn)其思想解放、技術(shù)能力提升。

3 駐村幫扶建設(shè)方案

3.1 產(chǎn)業(yè)建設(shè)方案根據(jù)青松村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生活保障產(chǎn)業(yè)、增收產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)四大類產(chǎn)業(yè)。

3.1.1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將柑橘產(chǎn)業(yè)定位為農(nóng)民脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以穩(wěn)定種植面積、提質(zhì)改造為主。規(guī)劃到2017年，穩(wěn)定柑橘面積在312 hm2以上，建成柑橘標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)示范基地67 hm2，產(chǎn)量提高100 kg/667m2以上。通過(guò)選果分級(jí)、冷藏保鮮及塑造品牌等措施將柑橘銷售單價(jià)提高0.40元/kg以上，柑橘商品化率提高到80%以上。

3.1.2生活保障產(chǎn)業(yè)將水稻和玉米產(chǎn)業(yè)定位為村民生活口糧保障的重要產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃到2017年，良種良法覆蓋率達(dá)100%；水稻種植面積穩(wěn)定在67 hm2以上，產(chǎn)量提高200 kg/667m2以上，培育種植大戶11戶以上；玉米種植面積40 hm2，增產(chǎn)200 kg/667m2以上，培養(yǎng)種植大戶2戶以上。

3.1.3增收產(chǎn)業(yè)將油菜、生豬、麻鴨、水產(chǎn)、油料加工產(chǎn)業(yè)定位為增收產(chǎn)業(yè)。（1）油菜產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃油菜種植面積53 hm2，建設(shè)高產(chǎn)高效綠色油菜種植基地13 hm2，通過(guò)推廣良種良法使產(chǎn)量提高50 kg/667m2以上，培育種植大戶2戶以上。（2）生豬產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃年出欄生豬2 000頭，采取“大戶+基地+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式帶動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，通過(guò)“以補(bǔ)代獎(jiǎng)”模式大力推行戶均養(yǎng)殖2頭生豬的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，培育養(yǎng)豬大戶3戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化小規(guī)模養(yǎng)殖基地3個(gè)。（3）麻鴨產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃年出欄麻鴨2萬(wàn)羽，采取“大戶+基地+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式帶動(dòng)麻鴨產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，通過(guò)“以補(bǔ)代獎(jiǎng)”模式大力推行戶均養(yǎng)殖10羽麻鴨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。建設(shè)2個(gè)小規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，培育養(yǎng)殖大戶2戶。（4）水產(chǎn)養(yǎng)殖。規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖面積27 hm2，年產(chǎn)鮮魚(yú)600 t，擬引進(jìn)養(yǎng)殖大戶，將老堰塘水庫(kù)打造成核心水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)，同時(shí)鼓勵(lì)村民利用骨干山塘放養(yǎng)四大家魚(yú)。（5）油料加工。規(guī)劃年加工油菜籽2萬(wàn)kg以上，以油菜籽加工業(yè)帶動(dòng)油菜基地建設(shè)，以油菜生產(chǎn)促進(jìn)加工的改造升級(jí)。

3.1.4新興產(chǎn)業(yè)將休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)定位為脫貧致富的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)外宣傳的新名片。以老堰塘水庫(kù)、柑橘標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)示范園為核心，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)3個(gè)，從而帶動(dòng)全村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收。規(guī)劃到2017年，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)初具規(guī)模，年接待各類休閑體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游休閑人數(shù)達(dá)到3 000人次以上。

3.2 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方案

3.2.1產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目首先，建設(shè)柑橘標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)示范基地。規(guī)劃建設(shè)67 hm2柑橘標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)示范基地，進(jìn)行橘園密改稀、高位換種；安裝誘蛾燈60盞；完善灌排系統(tǒng)、道路系統(tǒng)等工程；建設(shè)300 m2的柑橘保險(xiǎn)倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)2個(gè)；培育發(fā)展壯大柑橘專業(yè)合作社和種植大戶，開(kāi)展先進(jìn)實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)放相關(guān)技術(shù)資料，提高農(nóng)民種植水平。其次，建設(shè)糧油輪作高產(chǎn)示范片。規(guī)劃建設(shè)13 hm2糧油輪作高產(chǎn)示范片，推廣綠色高產(chǎn)栽培技術(shù)和適宜當(dāng)?shù)匦夂颦h(huán)境的新品種，采取“水稻-油菜輪作”（水旱生態(tài)輪作）模式，提高耕地復(fù)種指數(shù)和單位面積土地產(chǎn)出率。

3.2.2基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（1）交通道路項(xiàng)目。為改善青松村對(duì)外、對(duì)內(nèi)交通條件，方便農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和村民出行，規(guī)劃主要是對(duì)黃金通道（青松村-芷江縣蘿卜田鄉(xiāng)木田沖村）路段、柑橘標(biāo)準(zhǔn)化示范園產(chǎn)業(yè)路、王家沖-南家坪村道等3條交通要道進(jìn)行提質(zhì)改造，建成寬3.50 m，0.20 m厚的水泥路面。（2）農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目。為改善農(nóng)田水利設(shè)施條件，完善灌排體系，實(shí)現(xiàn)“雨能蓄、旱能灌、澇能排”的目標(biāo)。規(guī)劃整修4口骨干山塘，硬化3 500 m灌溉渠道，改造升級(jí)7處電排。（3）農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目。為解決村域內(nèi)99戶村民用電的電壓穩(wěn)定問(wèn)題，改善村民用電條件，擬新配置5萬(wàn)V變壓器2臺(tái)，擴(kuò)建20萬(wàn)V變壓器1臺(tái)。（4）信息通訊網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目。為推行廣播和有線電視共纜傳輸，及時(shí)把相關(guān)信息傳達(dá)給村組每位村民，規(guī)劃在村部建1個(gè)廣播室，在村內(nèi)分別配置5個(gè)廣播點(diǎn)。（5）村部改造升級(jí)項(xiàng)目。為對(duì)村部進(jìn)行合理功能分區(qū)，提升對(duì)外形象，提高基層組織工作辦事效率，擬對(duì)陳舊的600 m2村部進(jìn)行翻新改造，按照功能設(shè)置村務(wù)便民服務(wù)大廳、文化活動(dòng)中心、閱覽室、辦公室、會(huì)議室、廣播室、黨員活動(dòng)中心、老年活動(dòng)室、衛(wèi)生室等，購(gòu)置電腦、打印機(jī)、辦公桌椅等辦公設(shè)備。（6）環(huán)境整治項(xiàng)目。對(duì)24戶危舊木房拆除，原地重建，統(tǒng)一外觀裝飾，突出湘西古民居風(fēng)格；篩選有一定實(shí)力的50戶村民進(jìn)行改廚、改廁、改豬圈，拆除房前屋后臨時(shí)搭建的各類破舊雜物棚，對(duì)庭園進(jìn)行綠化、美化與亮化；對(duì)50戶未接通自來(lái)水的居民采取打水井的形式接通自來(lái)水，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)老堰塘水庫(kù)水源地的保護(hù)，設(shè)置水源地保護(hù)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌；為提高村民生活垃圾回收處理率，擬在村民集中聚集區(qū)新建22個(gè)生活垃圾焚燒爐，同時(shí)新建垃圾收集池11個(gè)，布設(shè)50個(gè)垃圾桶。

4 保障措施

4.1 組織管理保障措施

首先，組建駐村幫扶工作隊(duì)。由湖南省地方志編纂委員會(huì)精心組建駐村幫扶工作隊(duì)進(jìn)駐青松村開(kāi)展駐村幫扶工作。對(duì)青松村進(jìn)行情況調(diào)研、建檔立卡、制定脫貧規(guī)劃，全面掌握其基本情況，分析致貧原因，確保每個(gè)貧困戶有幫扶責(zé)任人和幫扶措施。第二，成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)青松村扶貧工作的組織與實(shí)施，并加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào)，從組織管理上保證扶貧工作高效有序開(kāi)展。第三，建立聯(lián)席會(huì)議制度。由青松村扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織洪江市扶貧辦、駐村幫扶工作隊(duì)等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)定期或不定期開(kāi)展聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)扶貧工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題、難題進(jìn)行探討、協(xié)商，制定最佳的解決方案，同時(shí)聯(lián)席會(huì)議要特別重視、考慮村民的合理化建議。

4.2 科技與人才保障措施

一是引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量，從而提升單位面積產(chǎn)出效益。二是引進(jìn)人才，從高校畢業(yè)生中選派大學(xué)生“村官”和志愿者到村工作，助推青松村脫貧致富。三是開(kāi)展智力扶貧，增強(qiáng)村民脫貧致富能力。切實(shí)做好新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才技術(shù)職業(yè)技能及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮駐村幫扶隊(duì)和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，通過(guò)多方位的培訓(xùn)，使每戶家庭至少有1人掌握1門以上的實(shí)用技術(shù)；同時(shí)要有針對(duì)性地對(duì)初中、高中畢業(yè)后未升學(xué)的新生勞動(dòng)力開(kāi)展職業(yè)教育和定向培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民就業(yè)能力和農(nóng)業(yè)科技水平。

4.3 機(jī)制與模式保障措施

（1）配套完善駐村工作隊(duì)。省駐村幫扶單位和工作隊(duì)同洪江市積極溝通，同時(shí)派遣工作隊(duì)進(jìn)駐青松村，便于相互配合，充分發(fā)揮各自長(zhǎng)處。（2）明確責(zé)任，配套聯(lián)動(dòng)。以駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)為扶貧第一責(zé)任人，明確村支兩委成員的具體工作職責(zé)，形成齊抓共管、配套聯(lián)動(dòng)的扶貧工作格局。（3）借助外部力量，做好駐村幫扶工作的頂層設(shè)計(jì)方案和解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技術(shù)支撐。（4）實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的效益分配機(jī)制。鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力和有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村民發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)村民的扶貧產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的利益分配機(jī)制提高村民產(chǎn)業(yè)參與度，改變過(guò)去的“等、靠、要”思想，提高農(nóng)民脫貧致富的能力。（5）創(chuàng)新扶貧模式[5]。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等扶貧經(jīng)濟(jì)組織和科研院所、金融機(jī)構(gòu)等參與扶貧工作，形成多方參與、共同推進(jìn)的良好格局，構(gòu)建“駐村工作隊(duì)+村支兩委+科研院所+扶貧經(jīng)濟(jì)組織+基地+農(nóng)戶”、“扶貧經(jīng)濟(jì)組織+科研院所+基地+農(nóng)戶”、“扶貧經(jīng)濟(jì)組織+基地+農(nóng)戶”、“主管部門+金融機(jī)構(gòu)+扶貧經(jīng)濟(jì)組織+基地+農(nóng)戶”等多元化的扶貧模式。

[1] 中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)[EB/OL]. http://www.gov.cn/jrzg/2014-01/25/ content_2575505.htm，2014-01-24.

[2] 楊柳青,柳德新.全省新一輪駐村幫扶工作啟動(dòng)[N].湖南日?qǐng)?bào)，2015-04-01（01）.

[3] 嚴(yán)碧華.創(chuàng)新機(jī)制 精準(zhǔn)扶貧——訪湖南省副省長(zhǎng)張碩輔[EB/OL]. http://politics.people.com.cn/BIG5/n/2014/1212/c1001-26198353.html, 2014-12-12.

[4] 劉 堅(jiān). 開(kāi)發(fā)式扶貧是消除貧困根本方針[EB/OL]. http://news. xinhuanet.com/newcountryside/2006-11/29/content_5407603.htm, 2006-11-29.

[5] 帥傳敏，歐青平，何曉軍. 我國(guó)農(nóng)村扶貧模式及其創(chuàng)新[J]. 鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué) 報(bào), 2008，26（2）：119-123.

（責(zé)任編輯：高國(guó)賦）

Research on Poverty alleviation by Staying Villages in Hunan Province——A Case of Qingsong Village, Hongjiang City

LIU Jun，LIU Bei，LIU Xiao-yan
（Hunan Institute of Agricultural Economy and Regional Planning, Changsha 410125, PRC）

Through analyzing the causes of poverty in Qing song Village of Hongjiang, working ideas, objectives and key emphasis in poverty alleviation were proposed. The specifc construction plan for poverty alleviation was designed from industry, key projects. Under the new situation, the poverty alleviation mode such as “The staying villages team +Party committee and village committee+ Scientifc research institute + Poverty alleviation economic organization + Base + Farmers” was constructed, four safeguard measures for poverty alleviation by staying villages were proposed.

Qingsong village; poverty alleviation by staying villages; mode; measure

F323.8

：A

：1006-060X（2015）09-0151-04

10.16498/j.cnki.hnnykx.2015.09.045

2015-07-26

劉 軍（1974-），男，湖南安鄉(xiāng)縣人，副研究員，主要從事區(qū)域（園區(qū)）經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村與產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域研究與咨詢工作。