包宗武 內(nèi)蒙古民族大學(xué) 028000

張淑艷 赤峰市草原資源監(jiān)測管理站 024000

1 項目區(qū)概況與評估方法

（1）赤峰市草原概況及草原生態(tài)補獎項目區(qū)分布。赤峰市的草原以典型草原為主要類型，計5793 萬畝，占赤峰市草原的67.36%；草甸草原類為1990 萬畝，占赤峰市草原總面積的23.13%[1-3]。從2011年開始實施的草原生態(tài)補獎項目，覆蓋赤峰市阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗、克什克騰旗、翁牛特旗、敖漢旗和林西縣共7 個旗縣、65 個蘇木鎮(zhèn)、4 個街道辦事處、872 個嘎查村、33.1232 萬農(nóng)牧戶、124.0545 萬人，補獎總面積6672.5 萬畝，其中禁牧區(qū)面積3682.64 萬畝、草畜平衡區(qū)面積2989.86 萬畝。

（2）評價方法。在草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施區(qū)域的阿魯科爾沁旗、克什克騰旗和翁牛特旗典型草原，通過樣地調(diào)查、遙感判讀和植被指數(shù)計算等，在禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)和自由利用區(qū)選取監(jiān)測樣點，分別測量草群高度、蓋度和產(chǎn)草量[4]，用2013年測出的數(shù)據(jù)與補獎?wù)邔嵤┣?010年的數(shù)據(jù)進行比較，得出草群高度、蓋度和產(chǎn)草量等草地植被群落學(xué)變化趨勢。

2 評估結(jié)論

（1）草原植被狀況呈現(xiàn)明顯改善的趨勢。2010年赤峰市天然草原草群平均高度為24.2cm，蓋度為31.23%，平均畝產(chǎn)干草65.06kg；2013年草群平均高度為26.3cm，蓋度為59.27%，平均畝產(chǎn)干草111.49kg。2013年赤峰市草原植被高度、蓋度和產(chǎn)草量分別較2010年提高了0.9、28.04 和70 個百分點，草原生態(tài)狀況明顯改善。

（2）夯實了草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。草原生態(tài)補獎項目中與禁牧、草畜平衡措施相配套的牧草良種補貼和農(nóng)機補貼等政策，有力地推進了以優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)為主的草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013年赤峰市補獎區(qū)節(jié)水灌溉人工草地已發(fā)展到104.52 萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)青干草60 萬噸，棚圈建設(shè)達到1152.32 萬平方米，儲草棚達到23.16 萬平方米。

（3）草原在農(nóng)牧民心中的價值取向得到了提高。草原生態(tài)補獎機制的落實，使牧民在實施禁牧和草畜平衡時能夠得到補貼和獎勵，草原的價值在牧民心中有了很大提高，牧民已經(jīng)成為保護草原的主力軍。

3 存在的主要問題

（1）補獎標(biāo)準(zhǔn)偏低。補獎項目實施前，赤峰市牧民收入主要來源于畜牧業(yè)。補獎項目實施后，禁牧區(qū)牧民減畜60%左右，草畜平衡區(qū)牧民減畜約40%，牲畜的減少直接導(dǎo)致了牧民收入下降。赤峰市的補獎標(biāo)準(zhǔn)為禁牧區(qū)每畝草原補貼7.56 元、草畜平衡區(qū)每畝草原獎勵1.89 元，禁牧區(qū)人均補助1068.24 元、草畜平衡區(qū)人均獎勵72.05 元。補獎資金不足以彌補牧民減畜造成的損失。

（2）牧民就業(yè)空間狹窄。由于受傳統(tǒng)游牧生活的影響，牧民除了放牧養(yǎng)畜外基本沒有其他生產(chǎn)技能，加之文化層次不高，就業(yè)面很窄。目前，赤峰市禁牧區(qū)牧民單純依靠草原生態(tài)補貼維持生活的牧民較多，勞動力閑置現(xiàn)象突出。

（3）草原管護難度大。禁牧后牧民從牧點轉(zhuǎn)移出去，形成大面積的無人區(qū)。赤峰市從事禁牧、草畜平衡監(jiān)管的草原監(jiān)理人員僅308 名，平均每人負責(zé)21.66萬畝草原的監(jiān)督管理，草原牧區(qū)交通不便，進一步增加了管護難度。因此，禁牧區(qū)偷牧、夜牧、偷采野生植物等破壞草原生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生。

4 改進建議

（1）適度增加草原生態(tài)補獎額度。因為赤峰市人均草原面積較小，現(xiàn)有的禁牧補貼和草畜平衡獎勵標(biāo)準(zhǔn)偏低，大部分地區(qū)農(nóng)牧民減畜付出的代價遠高于補貼資金額度。所以為了補償農(nóng)牧民為改善草原生態(tài)而作出的犧牲，應(yīng)當(dāng)適度提高草原補獎標(biāo)準(zhǔn)。

（2）加強草原管護工作力度。建議加強草原保護管理體系建設(shè)，尤其要增加蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級草原監(jiān)理隊伍人員編制，加強基層草原監(jiān)理隊伍，以提高草原管護和監(jiān)督執(zhí)法力度，確保草原補獎機制區(qū)生態(tài)持續(xù)恢復(fù)。

（3）加強草原生態(tài)補償科學(xué)研究。建議啟動實施草原生態(tài)補獎機制政策及技術(shù)研究課題，對草原補獎的關(guān)鍵政策及技術(shù)進行專題研究。要簡化補獎機制程序，便于基層部門操作，為補獎機制的有效實施提供技術(shù)支撐。

[1]田艷麗.建立草原生態(tài)補償機制的探討[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究.2010,31(2):170-175.

[2]文明,圖亞等.內(nèi)蒙古部分地區(qū)草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施情況的調(diào)查研究[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報,2013,67(1):16-19.

[3]李曉蕙.草原生態(tài)重建的國家補償[J].內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報,2010,42(2):21-26.

[4]尹劍慧,盧欣石.中國草原生態(tài)功能評價指標(biāo)體系[J].生態(tài)學(xué)報,2009,29(5):2622-2628.