肖淑蘭，姜太軍

（1.湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410127；2.湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)，湖南 長(zhǎng)沙 410005）

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，如何進(jìn)一步突破制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸障礙，有效解決明天“誰(shuí)來(lái)種地”、“如何種地”等問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)角度給出解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基本途徑，成為亟待研究和解決的重大課題。黨的十八屆三中全會(huì)指出要“推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新”；2014年中央1 號(hào)文件提出要“扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”；2015年中央1 號(hào)文件提出要“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”?？梢?jiàn)，新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新，已成為有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式類型

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)戶生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)中涉及的各種資源進(jìn)行特定的組織、整合及管理的方式[1]。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段存在著不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部正在發(fā)生裂變，農(nóng)業(yè)新型主體不斷涌現(xiàn)，從而出現(xiàn)了多種新型經(jīng)營(yíng)模式。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的一個(gè)必然產(chǎn)物，是大市場(chǎng)與農(nóng)戶小生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分割與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，是根本性的制度創(chuàng)新[1]。不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式各有優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。2014年，項(xiàng)目組在湖南收集了120 例新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的典型案例[2]，涵蓋糧食生產(chǎn)、蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、植保和種子生產(chǎn)等生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域。概括起來(lái)，有如下類型：

1.1 公司集約型經(jīng)營(yíng)模式

大型農(nóng)業(yè)公司通過(guò)流轉(zhuǎn)土地形成的生產(chǎn)集約、服務(wù)集成、產(chǎn)業(yè)集合型經(jīng)營(yíng)。如安邦農(nóng)資連鎖公司所屬安邦新農(nóng)業(yè)科技公司，流轉(zhuǎn)土地面積10 000 hm2，將流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行整合并改造、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再以200 元/667m2的價(jià)格“反包”給農(nóng)民耕種，同時(shí)，向農(nóng)民提供種子種苗、測(cè)土配方施肥、有害生物專業(yè)化防治、機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收和谷物烘干等全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，并提供農(nóng)副產(chǎn)品訂單收購(gòu)和農(nóng)業(yè)融資等專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。公司還為農(nóng)戶提供各種“套餐”服務(wù)和“點(diǎn)菜”服務(wù)。公司集約型模式的優(yōu)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)集約、服務(wù)集成和產(chǎn)業(yè)集合，促進(jìn)了傳統(tǒng)種植模式向規(guī)?；⒓s化的種植模式轉(zhuǎn)變，減少了化肥、農(nóng)藥的使用，保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。這種模式對(duì)公司自身實(shí)力要求高，前期投入大，公司自身要有較高的科研力量。這種模式適合于工商資本投資農(nóng)業(yè)且資金力量雄厚的大型農(nóng)業(yè)公司。這種模式往往是公司流轉(zhuǎn)得到土地后自主集中經(jīng)營(yíng)，因此，特別要防止公司將流轉(zhuǎn)農(nóng)田“非農(nóng)化”、“非糧化”。

1.2 公司帶動(dòng)型經(jīng)營(yíng)模式

這種模式又可以分為“公司+基地 +農(nóng)戶”、“公司+基地+協(xié)會(huì)（合作社）+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)（合作社）+農(nóng)戶” 、“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”和“公司+農(nóng)戶”等多種形式，主要是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，公司通過(guò)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、村集體等簽訂協(xié)議，開(kāi)展合作[3]。如，湖南根固農(nóng)業(yè)科技有限公司，擁有1 座面積2 080 m2的智能化育秧工廠、35個(gè)永久性水稻機(jī)插秧大棚，各類農(nóng)機(jī)64 臺(tái)（套），采用“公司+合作社+農(nóng)戶”的形式，在沅江和南灣湖農(nóng)場(chǎng)承包866.67 hm2水田，公司統(tǒng)一機(jī)耕、育秧、機(jī)插、機(jī)收、谷物烘干等水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)，探索出了一條全程機(jī)械化規(guī)?；Z食生產(chǎn)新模式。再如，湖南佳和農(nóng)牧有限公司，采用“集團(tuán)公司+生態(tài)農(nóng)場(chǎng)+家庭生態(tài)農(nóng)莊”的擔(dān)保養(yǎng)殖模式，根據(jù)現(xiàn)有生豬養(yǎng)殖大戶具體情況提出家庭生態(tài)農(nóng)莊改造（或新建）方案，農(nóng)戶按方案完成家庭農(nóng)莊改造（或新建），形成“豬－沼－苗（菜、魚(yú)）” 生態(tài)養(yǎng)殖循環(huán)利用模式；然后公司與農(nóng)戶按擔(dān)保養(yǎng)殖模式簽訂擔(dān)保養(yǎng)殖合同，農(nóng)戶交納一定保證金，公司給農(nóng)戶提供仔豬、飼料、獸藥、技術(shù)服務(wù)，農(nóng)戶按公司要求的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生豬飼養(yǎng)，生豬出欄由公司統(tǒng)一市場(chǎng)銷售后給農(nóng)戶結(jié)算代養(yǎng)費(fèi)，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”。公司帶動(dòng)型經(jīng)營(yíng)模式通過(guò)契約把公司與農(nóng)戶連為一體，有利于發(fā)揮龍頭企業(yè)的技術(shù)、管理、品牌、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)戶的土地、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)公司和農(nóng)戶雙贏的目標(biāo)。但這種模式由于受企業(yè)與農(nóng)戶雙方市場(chǎng)地位懸殊、約束機(jī)制有限、信息不對(duì)稱等因素影響，往往農(nóng)戶在雙方合作中處于弱勢(shì)地位，如果企業(yè)違約或中途撤離，就會(huì)給農(nóng)戶造成嚴(yán)重?fù)p失。創(chuàng)新機(jī)制和加強(qiáng)監(jiān)管，是確保公司帶動(dòng)型經(jīng)營(yíng)模式健康發(fā)展的關(guān)鍵。

1.3 專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)模式

2014年，湖南有農(nóng)民專業(yè)合作社2.88 萬(wàn)家，是2008年年末數(shù)的8.9 倍；全省累計(jì)有合作社成員195.6 萬(wàn)戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的14.1%[4]。專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)模式具體又分為“合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”和“合作社+訂單+農(nóng)戶”等多種形式。如湘潭縣春靜水稻種植專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)水田58.63萬(wàn)hm2，帶動(dòng)29個(gè)村的4 000 農(nóng)戶種植雙季稻。炎陵縣平樂(lè)黃桃種植專業(yè)合作社，采用“合作社+基地+農(nóng)戶”模式，建立種苗、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信息、果品包裝和產(chǎn)品銷售五大服務(wù)體系，種植黃桃面積70 hm2，帶動(dòng)農(nóng)戶260 余戶，實(shí)現(xiàn)了合作社和農(nóng)戶“雙贏”。再如，寧遠(yuǎn)縣“三農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社”， 以農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)為中心，農(nóng)戶帶機(jī)攜地入社經(jīng)營(yíng)，合作社統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)機(jī)具、農(nóng)機(jī)零配件及種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料，統(tǒng)一按定單安排農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。合作社現(xiàn)有各類農(nóng)機(jī)具411 臺(tái)套，2013年種植油菜、水稻等農(nóng)作物340 hm2、完成農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)面積1.2 萬(wàn)hm2。社員通過(guò)合作社的組織，采取集團(tuán)化服務(wù)方式，提高了農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)效率，降低了作業(yè)成本。合作社經(jīng)營(yíng)模式的不足是：合作社采取的是中心加農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)方式，有的組織化程度還不是很緊密，部分作業(yè)和種植還不能形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，影響了經(jīng)營(yíng)效益。

1.4 家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式

家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[5-6]。2014年，湖南的家庭農(nóng)場(chǎng)有2.9 萬(wàn)個(gè)。如：大通湖管理區(qū)農(nóng)民謝某，2004年起開(kāi)始嘗試規(guī)?；N植棉花等經(jīng)濟(jì)作物，致力打造 “家庭農(nóng)場(chǎng)” 的全新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。以平均200～550 元/667 m2的租金，采取“一定十五年、一年一議價(jià)”的辦法，承租耕地面積約10.67 hm2，采取棉花－油菜（2.67 hm2）、瓜蔞－瓜蔞下養(yǎng)雞（6.67 hm2，1 000 只）、果樹(shù)（1.33 hm2）等多種經(jīng)營(yíng)模式。謝某全家4 口人，其中勞力3 人，農(nóng)忙時(shí)雇請(qǐng)零時(shí)用工。先后投資20 余萬(wàn)元，購(gòu)置了旋耕機(jī)等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)用機(jī)械30 多臺(tái)套，實(shí)現(xiàn)了從耕作、植保、收割等各個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)年純收入32 萬(wàn)多元。再如，平江小燕現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)是湖南省注冊(cè)的現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)，采取家庭成員出資入股的方式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)場(chǎng)總投資780 萬(wàn)元，轄2個(gè)種植基地和2個(gè)養(yǎng)殖基地，主要從事水稻、油菜、油茶種植和牲豬、家禽養(yǎng)殖，利用種植基地消納養(yǎng)殖基地的畜禽干糞，科學(xué)利用有機(jī)肥減少化肥的使用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式的優(yōu)點(diǎn)是：通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，家庭經(jīng)營(yíng)，效益大大超出自身耕種收益，拓展了農(nóng)民增收空間；全程機(jī)械化，省成本、省勞力，與有關(guān)收購(gòu)單位簽訂訂單，保證了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和質(zhì)量；有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣。這種模式的不足是：家庭勞動(dòng)力少，農(nóng)忙時(shí)很難雇請(qǐng)到勞動(dòng)力；投入成本高，如果不走綜合開(kāi)發(fā)之路，面積太大難以為繼；遇到自然災(zāi)害，缺乏抗拒能力。

1.5 大戶經(jīng)營(yíng)模式

大戶經(jīng)營(yíng)是相對(duì)于各家各戶的小戶經(jīng)營(yíng)而言，湖南的種養(yǎng)大戶發(fā)展比較早，也比較多。2014年，湖南2 hm2以上種糧大戶發(fā)展到14 萬(wàn)多戶。如寧鄉(xiāng)縣種糧大戶肖某，2009年開(kāi)始從事糧食生產(chǎn)，承包耕地4.67 hm2種植水稻，由于實(shí)行精耕細(xì)作和機(jī)械化作業(yè)，當(dāng)年取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，以后，逐步擴(kuò)大，2013年流轉(zhuǎn)耕地面積83.33 hm2。大戶模式適應(yīng)在水利基礎(chǔ)設(shè)施較好，便于機(jī)械化作業(yè)，有一定種植基礎(chǔ)的地區(qū)進(jìn)行推廣。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是：能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，增加土地產(chǎn)出和效益；有利于大戶帶小戶，形式靈活，能針對(duì)不足及時(shí)調(diào)整布局和操作。缺點(diǎn)是：用工受限，農(nóng)忙季節(jié)用工緊張，造成工資上漲，用工支出占生產(chǎn)成本比重大；很多大戶融資難，資金流轉(zhuǎn)有壓力。大戶模式往往進(jìn)一步發(fā)展為家庭農(nóng)場(chǎng)模式。

1.6 農(nóng)田托管經(jīng)營(yíng)模式

近年來(lái)，在青壯年勞動(dòng)力普遍外出務(wù)工、婦女和老人等半勞動(dòng)力較多的地區(qū)，開(kāi)始出現(xiàn)了農(nóng)田托管的經(jīng)營(yíng)模式。如麻陽(yáng)縣是勞務(wù)輸出大縣，“土地零散、勞動(dòng)力不足”。近年來(lái)，該縣積極探索農(nóng)田服務(wù)新模式，實(shí)施先行試點(diǎn)、逐步推開(kāi)的方針，在綠溪口鄉(xiāng)、巖門鎮(zhèn)、江口墟鎮(zhèn)、錦和鎮(zhèn)和隆家堡鄉(xiāng)等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，成立了3 家農(nóng)田托管服務(wù)公司、5 家托管服務(wù)合作社。到2013年底，全縣已有3 000余農(nóng)戶、8 000 hm2土地實(shí)現(xiàn)托管種植，托管農(nóng)田生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有：水稻、柑桔、曬紅煙、核桃等。農(nóng)田托管公司為常年在外打工和無(wú)勞動(dòng)能力的農(nóng)戶開(kāi)展全程托管服務(wù)，包括提供選種、耕種、灌溉、施肥、防蟲(chóng)、防病、除草、收割等服務(wù)。農(nóng)戶可根據(jù)需要自主選擇服務(wù)項(xiàng)目和環(huán)節(jié)簽訂協(xié)議，按照收成情況，自主選擇購(gòu)買服務(wù)的方式。農(nóng)田托管服務(wù)促進(jìn)了農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移從事二三產(chǎn)業(yè)，讓外出務(wù)工人員安心工作，實(shí)現(xiàn)了務(wù)工、種田“雙豐收”，同時(shí)，也提高了土地利用率和產(chǎn)品產(chǎn)出率。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不健全

農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體各行其是，相互之間沒(méi)有形成有機(jī)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，千家萬(wàn)戶闖市場(chǎng)的局面沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。分散的農(nóng)戶與龍頭企業(yè)不是對(duì)等主體，在市場(chǎng)交易中談判地位較低，議價(jià)能力較弱。目前，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制主要有合同、合作和股份合作3種形式，但有的訂單合同內(nèi)容不明確、不規(guī)范，履約比例不高，有的合作、股份合作等緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)化組織不足總量的三分之一。各類農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)能力不強(qiáng)。合作社的門檻低、實(shí)力弱，合作機(jī)制不規(guī)范，導(dǎo)致服務(wù)功能不強(qiáng)，合作社不合作現(xiàn)象比比皆是。也有許多合作社從組織機(jī)制上看缺資金、缺人才、缺服務(wù)實(shí)力和服務(wù)手段，在農(nóng)業(yè)服務(wù)上顯得力不從心，目前還難以承擔(dān)起引導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民走向國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)的重任。

2.2 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范制約長(zhǎng)遠(yuǎn)投入

當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行的是土地家庭承包經(jīng)營(yíng)，土地分散在各家各戶中。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的目的是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地的集中。但當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)制度還不健全，種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)入的土地期限普遍較短。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，20%的種糧大戶的流轉(zhuǎn)期限為3～5 a，60%以上的種糧大戶的土地流轉(zhuǎn)期限是1～2 a。不少土地流轉(zhuǎn)采用的僅僅是口頭協(xié)議，沒(méi)有書(shū)面合同，導(dǎo)致糾紛不斷。由于流轉(zhuǎn)時(shí)間不長(zhǎng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍缺乏長(zhǎng)期投入的積極性。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的配套設(shè)施用地也難以解決。諸如農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社的辦公設(shè)施用地、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶的機(jī)具存放用地、農(nóng)產(chǎn)品加工和倉(cāng)儲(chǔ)用地等難以獲得。

2.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資困難且風(fēng)險(xiǎn)保障體系尚未建立

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等多個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，帶有鮮明的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)特色，對(duì)銀行貸款具有多元化需求特征，同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量的土地承包、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械以及新品種的引進(jìn)等項(xiàng)目，均需要資金投入，但是，目前銀行信貸供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)資金的需求。特別是當(dāng)前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款還是以傳統(tǒng)的抵質(zhì)押貸款為主，且抵質(zhì)押要求較高，以商業(yè)地產(chǎn)和商品房為主。大部分的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械、流轉(zhuǎn)的土地等難以充當(dāng)有效的抵質(zhì)押品，導(dǎo)致貸款困難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒(méi)有擺脫“靠天吃飯”的局面，面臨著各種自然和生物災(zāi)害的侵襲，風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作保障，但是，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策扶持還不到位，再保險(xiǎn)機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給主體較少，保險(xiǎn)險(xiǎn)種不足、覆蓋面較窄，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率較低，一旦遇到大的自然災(zāi)害，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體遭受的損失巨大。

2.4 從事新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的人才缺乏

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化傾向嚴(yán)重。如2013年湖南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50 歲以上的比重超過(guò)50%，小學(xué)及以下文化程度超過(guò)50%；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力季節(jié)性、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性短缺嚴(yán)重。盡管當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)者相對(duì)來(lái)說(shuō)在農(nóng)村中綜合素質(zhì)較高，但目前經(jīng)營(yíng)者普遍年齡偏高，調(diào)查顯示，年齡在40 歲以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者達(dá)到80%，一旦這部分人從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中退出，今后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)可能面臨后繼無(wú)人的境地。因此，如何培育有知識(shí)有文化的年輕一代職業(yè)農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

2.5 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系滯后

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是維系其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展不可或缺的重要依托，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的支撐，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障。但目前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系相對(duì)滯后，例如，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、動(dòng)植物疫病防治服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)的體系還不完善、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)還不健全，各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的要求，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。

3 加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展的對(duì)策

3.1 規(guī)范有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)是各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展的基礎(chǔ)。2015年湖南省開(kāi)始整省推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，湖南要抓住機(jī)遇，加大力度、規(guī)范推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。重點(diǎn)推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。要切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，建立健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，培育土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范以及退出機(jī)制，加快建立土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，積極構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有形市場(chǎng)，形成公正、公平、公開(kāi)交易的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)和支持社會(huì)中介服務(wù)組織參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。逐步建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估制度，構(gòu)建起土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

3.2 大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基石。要制定實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，解決農(nóng)業(yè)“后繼乏人”難題，到2020年湖南應(yīng)培育新型職業(yè)農(nóng)民30 萬(wàn)人以上。要有效整合培訓(xùn)資源，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)，對(duì)接受教育培訓(xùn)的新型職業(yè)農(nóng)民給予補(bǔ)助。充分發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)廣校的作用，確立一批實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)縣級(jí)因地制宜開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定，探索將職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證與農(nóng)業(yè)政策扶持掛鉤的辦法和途徑。

3.3 建立完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)結(jié)機(jī)制

完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制就是要讓農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體既發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，又成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系這臺(tái)大機(jī)器中的“零件”，做到你中有我，我中有你，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。一是健全規(guī)范制度。健全規(guī)范農(nóng)民合作社制度，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，使之成為農(nóng)民真正的合作社，提高小農(nóng)戶的組織化程度。二是完善利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。推動(dòng)專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)的深度融合，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社（專業(yè)協(xié)會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織）+農(nóng)戶”的組織帶動(dòng)模式，把是否建立利潤(rùn)返還、股份分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，作為監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的重要指標(biāo)，真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的龍頭作用。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公益服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。進(jìn)一步完善基層農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)經(jīng)管理等公共服務(wù)體系。著力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，積極拓寬農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域。加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的支持力度，將農(nóng)資、農(nóng)機(jī)（統(tǒng)防統(tǒng)治）、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、資金互助等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全程服務(wù)的各類合作社納入政策支持范圍。

3.4 解決融資難和保險(xiǎn)弱的問(wèn)題

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)信用資源，創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保方式，擴(kuò)大抵押物范圍，把大型農(nóng)機(jī)設(shè)備、溫室大棚、林權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等列入抵押物范圍。整合有關(guān)涉農(nóng)資金，支持地方政府設(shè)立為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)的擔(dān)?；稹Ｔ试S農(nóng)民以按揭貸款方式購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具。在農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)縣和較早開(kāi)展農(nóng)戶信用合作的地方，建立農(nóng)民信用合作試驗(yàn)區(qū)，對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的農(nóng)民信用合作給予財(cái)政補(bǔ)貼。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的股權(quán)掛牌上市和發(fā)債。要切實(shí)解決保險(xiǎn)弱的問(wèn)題。提高財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種范圍，提高賠付標(biāo)的和比例，將優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品、設(shè)施農(nóng)業(yè)等納入政策性保險(xiǎn)范疇。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作方式，提高賠付效率。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、減免相關(guān)稅費(fèi)等方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展保險(xiǎn)，加快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

3.5 健全完善各類優(yōu)惠政策

公共財(cái)政要堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為支出重點(diǎn)，建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，拓寬“三農(nóng)”投入資金渠道，帶動(dòng)各類社會(huì)資金和金融資金更多投入“三農(nóng)”。整合各類農(nóng)業(yè)支持項(xiàng)目，項(xiàng)目資金要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，目前，國(guó)家已經(jīng)設(shè)立有農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該新增或新設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，并且加大資金支持力度。相對(duì)來(lái)說(shuō)，新型農(nóng)業(yè)主體從事的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，投資周期長(zhǎng)，效益小，風(fēng)險(xiǎn)大，要進(jìn)一步落實(shí)用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，更好地推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增加資本投入、加強(qiáng)和更新物質(zhì)技術(shù)裝備、擴(kuò)大再生產(chǎn)。制定針對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的稅收優(yōu)惠政策，減輕其稅收負(fù)擔(dān)。切實(shí)加強(qiáng)已有設(shè)施農(nóng)用地政策的落實(shí)力度，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建造簡(jiǎn)易倉(cāng)（機(jī)）庫(kù)、管理用房等服務(wù)配套設(shè)施，要優(yōu)先安排。

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