于慧穎

建國(guó)初期周恩來(lái)的民生思想

于慧穎1，2

建國(guó)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人之一、中央人民政府政務(wù)院總理周恩來(lái)對(duì)我國(guó)民生當(dāng)時(shí)面臨的重大問(wèn)題和相關(guān)問(wèn)題作了一系列論述，形成了他在這一時(shí)期關(guān)于民生問(wèn)題的思想。了解這一時(shí)期周恩來(lái)的民生思想，對(duì)于進(jìn)一步認(rèn)識(shí)他為國(guó)家和人民所作出的卓越貢獻(xiàn)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政初期的歷史，都是有必要的。

周恩來(lái)；建國(guó)初期；民生思想

新中國(guó)成立之時(shí)，由于在舊中國(guó)遭到嚴(yán)重破壞的國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可能立即恢復(fù)，再加上當(dāng)時(shí)其他一些因素的影響，我國(guó)人民的生活面臨著許多嚴(yán)峻的困難。作為中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人之一、中央人民政府政務(wù)院總理的周恩來(lái)，在領(lǐng)導(dǎo)和組織全國(guó)人民恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，對(duì)我國(guó)的民生問(wèn)題進(jìn)行了一系列論述，形成了他在建國(guó)初期關(guān)于民生問(wèn)題的思想。了解建國(guó)初期周恩來(lái)的民生思想，對(duì)于進(jìn)一步認(rèn)識(shí)他為國(guó)家和人民作出的卓越貢獻(xiàn)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政初期的歷史，都有一定的必要。

一

建國(guó)之初，周恩來(lái)在解決我國(guó)民生迫切需要解決的問(wèn)題過(guò)程中，對(duì)這些問(wèn)題作了相關(guān)的論述，提出了他在這些問(wèn)題上的思想。

關(guān)于恢復(fù)生產(chǎn)。發(fā)展生產(chǎn)，始終是解決民生問(wèn)題的根本途徑。建國(guó)之前1949年3月召開(kāi)的黨的七屆二中全會(huì)就指出：在已經(jīng)獲得解放、建立了人民政權(quán)的區(qū)域，黨的中心任務(wù)“是動(dòng)員一切力量恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)事業(yè)”[1]。周恩來(lái)在建國(guó)之初就指出：我們新中國(guó)的基本任務(wù)是生產(chǎn)，“當(dāng)前生產(chǎn)任務(wù)的重心是恢復(fù)而不是發(fā)展”。他的這個(gè)論斷，既體現(xiàn)了黨的七屆二中全會(huì)的精神，又符合建國(guó)之初的實(shí)際情況，也就是說(shuō)要把重心放在恢復(fù)生產(chǎn)上，因?yàn)榛謴?fù)了才能發(fā)展。對(duì)于恢復(fù)生產(chǎn)問(wèn)題，他指出：“農(nóng)業(yè)的恢復(fù)是一切部門(mén)恢復(fù)的基礎(chǔ)”[2]4-5?！霸诔鞘?，其重點(diǎn)在恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)，而不應(yīng)該在商業(yè)上，寧可多注意手工業(yè)。”[3]877周恩來(lái)之所以重視農(nóng)業(yè)、工業(yè)包括手工業(yè)的恢復(fù)，其出發(fā)點(diǎn)就是盡可能滿(mǎn)足人民生活的需要。農(nóng)業(yè)、工業(yè)恢復(fù)了，商業(yè)的恢復(fù)才有產(chǎn)品基礎(chǔ)。

關(guān)于開(kāi)源節(jié)流。開(kāi)源節(jié)流不但是人們過(guò)日子的辦法，特別是過(guò)緊日子時(shí)的辦法，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)也是這樣。周恩來(lái)說(shuō)：“源開(kāi)得越多，源與流的比重就會(huì)好起來(lái)”[4]13。關(guān)于開(kāi)源，他指出：我們開(kāi)源主要是來(lái)自農(nóng)村的負(fù)擔(dān)、城市的負(fù)擔(dān)、國(guó)家企業(yè)的收入和借債。對(duì)于農(nóng)村負(fù)擔(dān)，他說(shuō)：老解放區(qū)過(guò)去的負(fù)擔(dān)很重，從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)12年沒(méi)有得到喘息的機(jī)會(huì)，但現(xiàn)在仍然不能減少。因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)還在進(jìn)行，新解放區(qū)稅收工作還沒(méi)有就緒。對(duì)于城市負(fù)擔(dān)，他說(shuō)：城市中的負(fù)擔(dān)是工商業(yè)的稅收，但不能提得很高，因?yàn)槌鞘泄ど虡I(yè)的稅收很多還是要轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上的[2]5-6。關(guān)于節(jié)流，他分析了當(dāng)時(shí)國(guó)家的各種開(kāi)支在整個(gè)預(yù)算中所占的比例，并指出：“我們的開(kāi)支是節(jié)約的，生活水平是低的”。他還要求黨和國(guó)家的工作人員保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的革命傳統(tǒng)[2]6-7。

關(guān)于穩(wěn)定物價(jià)。在建國(guó)前，新解放的大中城市中就發(fā)生了兩次物價(jià)上漲風(fēng)。新中國(guó)成立之后半個(gè)月，即1949年10月中旬，發(fā)生了第三次物價(jià)上漲風(fēng)。這次物價(jià)上漲來(lái)勢(shì)猛、幅度大，持續(xù)了一個(gè)半月之久。1950年春節(jié)前后，又發(fā)了第四次物價(jià)上漲風(fēng)。這兩次物價(jià)上漲波及到全國(guó)，給國(guó)家的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和人民生活造成了極大的困難。周恩來(lái)分析了物價(jià)上漲的原因，他指出，物價(jià)之所以上漲，首先是因?yàn)榕f中國(guó)反動(dòng)勢(shì)力的統(tǒng)治遺留下來(lái)的一個(gè)后果。周恩來(lái)還指出，物價(jià)上漲的再一個(gè)原因，是政府不得不增發(fā)貨幣。他說(shuō)：由于還有一些地區(qū)尚待解放，還要建立海軍、空軍，“這樣，軍費(fèi)在財(cái)政支出上仍要占很大比重?！盵2]3由于對(duì)國(guó)民黨軍政人員采取包下來(lái)的政策，我們的軍隊(duì)人數(shù)和公教人員數(shù)，1949年底已達(dá)670萬(wàn)，1950年會(huì)達(dá)到900萬(wàn)。再加上“我們所解放的地區(qū)擴(kuò)大了，在這些新地區(qū)內(nèi)一開(kāi)始又不可能收入得很多”?！耙?yàn)殚_(kāi)支很大，票子發(fā)得很多，物價(jià)當(dāng)然會(huì)上漲?！盵3]877面對(duì)物價(jià)上漲的狀況，政務(wù)院及所屬的相關(guān)部門(mén)采取了許多措施來(lái)穩(wěn)定物價(jià)。1950年3月3日，政務(wù)院頒布了由陳云起草的《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》，統(tǒng)一全國(guó)財(cái)政收支，統(tǒng)一全國(guó)物資調(diào)度，統(tǒng)一全國(guó)現(xiàn)金管理。這個(gè)《決定》的貫徹執(zhí)行，很快就使全國(guó)財(cái)政收支接近平衡，物價(jià)日趨穩(wěn)定。

關(guān)于救災(zāi)和救濟(jì)失業(yè)。由于舊中國(guó)長(zhǎng)期水利失修，1949年全國(guó)被淹耕地達(dá)1.2億畝以上，減產(chǎn)糧食220億斤，災(zāi)民4 000萬(wàn)人。1950年6月，淮河大決口，淹沒(méi)耕地3 100萬(wàn)畝，災(zāi)民995萬(wàn)人。舊中國(guó)的失業(yè)人數(shù)本來(lái)就很龐大，新中國(guó)經(jīng)濟(jì)改組過(guò)程中一部分不適應(yīng)社會(huì)需要的企業(yè)倒閉，使失業(yè)人數(shù)進(jìn)一步增加。1949年，全國(guó)失業(yè)總?cè)藬?shù)已達(dá)117萬(wàn)人。對(duì)于救災(zāi)，周恩來(lái)指出：“救災(zāi)的根本出路在于生產(chǎn)，除政府采取必要的救濟(jì)措施外”，“要根據(jù)各地條件，找出災(zāi)民生產(chǎn)辦法”，“幫助災(zāi)區(qū)逐村逐戶(hù)訂出生產(chǎn)自救的計(jì)劃”?！盀?zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府及人民團(tuán)體要把生產(chǎn)救災(zāi)作為工作的中心?！盵5]對(duì)于失業(yè)工人，“應(yīng)以以工代賑為主，而以生產(chǎn)自救、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、還鄉(xiāng)生產(chǎn)、發(fā)給救濟(jì)金等為補(bǔ)助辦法”[6]。對(duì)于失業(yè)知識(shí)分子，“除盡可能介紹職業(yè)外，應(yīng)本以工代賑的精神，分配他們參加各種社會(huì)服務(wù)工作”，暫時(shí)無(wú)法分配工作的，應(yīng)“組織學(xué)習(xí)并發(fā)給失業(yè)救濟(jì)金”[7]。在政務(wù)院和各級(jí)政府的努力下，災(zāi)區(qū)人民的生活得到改善，失業(yè)工人和知識(shí)分子也陸續(xù)得到妥善安置。

二

民生問(wèn)題是與整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況聯(lián)系在一起的，為了改善國(guó)家當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況，周恩來(lái)論述了要正確處理各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)走上健康發(fā)展的軌道，這也是解決民生問(wèn)題的需要。

關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系。周恩來(lái)認(rèn)為，城鄉(xiāng)關(guān)系是一種非常重要的關(guān)系，而城鄉(xiāng)關(guān)系中最重要的就是工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系。他指出：“城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村，工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)，資本主義社會(huì)就是如此，社會(huì)主義社會(huì)更是如此?！背鞘袑?duì)農(nóng)產(chǎn)品的需要刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，城市對(duì)農(nóng)村的供應(yīng)保證和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他說(shuō)：我們強(qiáng)調(diào)城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村、工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)，絕不是忽視農(nóng)業(yè)的作用。“如果沒(méi)有廣大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)發(fā)展是不可能的?！钡F(xiàn)在“應(yīng)該把主要力量放在城市，恢復(fù)與發(fā)展工業(yè)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展?！盵2]8-9周恩來(lái)的這些論述，實(shí)際上已經(jīng)提出了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)的思想。

關(guān)于內(nèi)外關(guān)系。所謂內(nèi)外關(guān)系，就是國(guó)內(nèi)建設(shè)和國(guó)外援助、對(duì)外貿(mào)易的關(guān)系。周恩來(lái)指出：我們的國(guó)家“是以國(guó)內(nèi)力量為主，即自力更生為主?！彼f(shuō)：美國(guó)封鎖我們，給我們帶來(lái)了很大的困難，我們要接受這些困難，而且這些困難也逼著我們多想些辦法，建設(shè)好我們的國(guó)家。我們不能依靠帝國(guó)主義，但可以在有利的條件下做買(mǎi)賣(mài)?！拔覀冃枰奈镔Y大部分可以自己解決，一部分可以從朋友那里解決?！盵2]10-11周恩來(lái)的這些論述，實(shí)際上已經(jīng)提出了自力更正為主、爭(zhēng)取外援為輔的思想。他還說(shuō)：我們想把國(guó)民黨時(shí)期的入超扭轉(zhuǎn)為出超，這種想法是好的，“但我們當(dāng)前的目標(biāo)是出入口平衡。現(xiàn)在我們?nèi)肟诘臇|西是我們所需要的，出口的東西如雞蛋、豬肉，是人家所需要的，這種互通有無(wú)是互利的。”[2]28

關(guān)于工商關(guān)系，所謂工商關(guān)系，就是工業(yè)和商業(yè)的關(guān)系。周恩來(lái)指出：“工業(yè)和商業(yè)比較，當(dāng)然是以工業(yè)為主”，在商業(yè)占多數(shù)的城市“也要以發(fā)展工業(yè)為主”。他說(shuō)：發(fā)展工業(yè)，主要是發(fā)展國(guó)營(yíng)工業(yè)。對(duì)于私人資本，要“提倡、鼓勵(lì)和幫助它發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)”[2]11。對(duì)于發(fā)展商業(yè)，他指出：目前最需要發(fā)展農(nóng)村中的供銷(xiāo)合作社和城市中的消費(fèi)合作社，保護(hù)小生產(chǎn)者和消費(fèi)者少受或免受中間剝削[2]45。他還要求把各種工業(yè)和商業(yè)逐步納入國(guó)家和地方的計(jì)劃，以免發(fā)生過(guò)剩與不足，擾亂市場(chǎng)和物價(jià)?！盵2]83

關(guān)于公私關(guān)系。所謂公私關(guān)系，就是公營(yíng)經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，主要是國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。周恩來(lái)指出：“在公私關(guān)系上應(yīng)該確定以公為主?！眹?guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該是起領(lǐng)導(dǎo)作用的經(jīng)濟(jì)成分，它的領(lǐng)導(dǎo)能夠保證中國(guó)走向社會(huì)主義。“要使國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重不斷地增加，這樣才能保證它的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。因此，政府把百分之二十三點(diǎn)九的預(yù)算支出用在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)上?！蓖瑫r(shí)，由于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)“對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有很大幫助的”，因此，當(dāng)有利于國(guó)計(jì)民生的私營(yíng)企業(yè)遇到困難時(shí)，政府應(yīng)該給以幫助。但是“要引導(dǎo)它不走舊資本主義的道路，而走新民主主義的道路。”[2]11-12

關(guān)于勞資關(guān)系。所謂勞資關(guān)系，就是私營(yíng)企業(yè)中工人和資本家的關(guān)系。周恩來(lái)指出：在勞資關(guān)系問(wèn)題上，“我們要采取保護(hù)勞動(dòng)的政策，對(duì)于資方也要給予適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)?！彼f(shuō)：對(duì)于私人資本，只許可有合法的利潤(rùn)，不允許有非法的利潤(rùn)；只能有合理的利潤(rùn)，不能有過(guò)分的利潤(rùn)。對(duì)于私營(yíng)企業(yè)中的工人問(wèn)題，周恩來(lái)指出：工人的生活水準(zhǔn)應(yīng)該同中國(guó)的現(xiàn)有情況相適應(yīng)。今天的主要問(wèn)題，是先做到不失業(yè)、不饑餓?！拔覀儽仨氃诎l(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上保護(hù)勞動(dòng)和限制資本?！盵2]12-13周恩來(lái)的這些話(huà)是針對(duì)當(dāng)時(shí)的情況講的，指出了工人的生活只能隨著生產(chǎn)的發(fā)展而逐步提高。

關(guān)于上下關(guān)系。這里所說(shuō)的上下關(guān)系，是指中央和地方的關(guān)系，當(dāng)然在原則上也適用于地方上下級(jí)的關(guān)系。周恩來(lái)說(shuō)：在上下級(jí)關(guān)系問(wèn)題上，“要即利于國(guó)家統(tǒng)一，又利于因地制宜?！币簿褪钦f(shuō)，既不允許各自為政，但上級(jí)也不能統(tǒng)的過(guò)死。他指出：“要在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮地方的積極性，廣大人民發(fā)揮了積極的創(chuàng)造性，才有利于提高他們的物質(zhì)生活水平和文化生活水平，也才有利于克服官僚主義?！盵2]13周恩來(lái)的這些話(huà)，即是針對(duì)原來(lái)各解放區(qū)有很大獨(dú)立性、容易產(chǎn)生分散主義的情況講的，又指出了在中央與地方關(guān)系問(wèn)題上應(yīng)采取正確的方針。

由于中央在采取措施解決民生突出問(wèn)題的同時(shí)正確處理了各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)人民的努力，到1950年春夏之交，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開(kāi)始好轉(zhuǎn)，人民的生活狀況也有了相當(dāng)?shù)母纳啤?/p>

三

在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開(kāi)始好轉(zhuǎn)后，周恩來(lái)根據(jù)當(dāng)時(shí)召開(kāi)的黨的七屆三中全會(huì)精神，對(duì)我國(guó)民生的相關(guān)問(wèn)題又作了新的論述，以從根本上解決當(dāng)時(shí)的民生問(wèn)題。

1950年6月6日至9日，中國(guó)共產(chǎn)黨在北京召開(kāi)七屆三中全會(huì)，這是新中國(guó)成立后召開(kāi)的第一次中央全會(huì)。這次會(huì)議確定黨和國(guó)家的中心任務(wù)是用三年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，并指出實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)需要三個(gè)條件：一是完成新解放區(qū)的土地改革，以利于早日恢復(fù)農(nóng)村生產(chǎn)；二是調(diào)整工商業(yè)，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展；三是大量節(jié)減國(guó)家機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)。這次會(huì)議后，周恩來(lái)結(jié)合黨的七屆三中全會(huì)精神的貫徹，論述了我國(guó)的民生問(wèn)題。

關(guān)于土地改革。土地改革工作是由劉少奇負(fù)責(zé)的，周恩來(lái)作為中央主要領(lǐng)導(dǎo)人之一和政務(wù)院總理當(dāng)然也有責(zé)任。1950年3月，他在一次會(huì)議上說(shuō)：土地改革“對(duì)于中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)是有著決定意義的關(guān)鍵。沒(méi)有農(nóng)村四萬(wàn)萬(wàn)人口的解放，生產(chǎn)力就無(wú)法提高?！庇捎谛陆夥艆^(qū)情況相當(dāng)復(fù)雜?！八?，我們的政策須要慎重?！盵3]8866月，中央人民政府公布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》。8月，政務(wù)院公布了周恩來(lái)主持起草的《關(guān)于劃分農(nóng)村階級(jí)成分的決定》，這個(gè)《決定》對(duì)中國(guó)農(nóng)村各階級(jí)、階層的劃分作了明確而具體的規(guī)定。9月30日，周恩來(lái)在政協(xié)全國(guó)委員會(huì)慶祝建國(guó)一周年大會(huì)上的報(bào)告中說(shuō)：“實(shí)施土地改革，這就是保證約占中國(guó)人口百分之八十的農(nóng)民的基本生存權(quán)利”，這就是“解放被封建生產(chǎn)關(guān)系所束縛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，并從而為中國(guó)的迅速工業(yè)化準(zhǔn)備條件?！彼€指出：“土地改革的最重要準(zhǔn)備是干部的準(zhǔn)備，因此必須集中主要的力量來(lái)訓(xùn)練干部和鞏固農(nóng)民協(xié)會(huì)”[2]41-42。這樣，才能保證土地改革的順利完成。

關(guān)于調(diào)整工商業(yè)。周恩來(lái)指出：調(diào)整工商業(yè)，主要是使資本主義工商業(yè)克服產(chǎn)銷(xiāo)的盲目性和加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)的計(jì)劃性。他說(shuō)：我們已經(jīng)有了強(qiáng)大的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，并開(kāi)始發(fā)展了合作社經(jīng)濟(jì)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是處在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)之下，其中還包含著為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)服務(wù)的國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)。有了這些條件，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)就會(huì)“一步一步地避免過(guò)去的無(wú)政府狀態(tài)，而帶有更大的計(jì)劃性?！盵2]44周恩來(lái)對(duì)調(diào)整工商業(yè)的這些論述，指明了調(diào)整工商業(yè)就是調(diào)整公私關(guān)系、調(diào)整產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系和調(diào)整勞資關(guān)系。他之所以強(qiáng)調(diào)計(jì)劃性，是因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的條件下，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不可能形成，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行還只能由政府計(jì)劃調(diào)節(jié)。

關(guān)于增產(chǎn)節(jié)約。政務(wù)院及其所屬機(jī)關(guān)從成立之時(shí)起，就注意節(jié)減辦公經(jīng)費(fèi)，黨的七屆三中全會(huì)提出大量節(jié)減經(jīng)費(fèi)之后當(dāng)然更是這樣。1951年10月5日，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議決定采取精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約等措施，以支持抗美援朝、保家衛(wèi)國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)。10月23日，毛澤東在政協(xié)全國(guó)委員會(huì)一屆三次會(huì)議上的開(kāi)幕詞中說(shuō)：“我們需要增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約，以支持中國(guó)人民志愿軍。這是中國(guó)人民今天的中心任務(wù)，因此也就是我們這次會(huì)議的中心任務(wù)?！盵8]11月1日，周恩來(lái)在這次會(huì)議的總結(jié)發(fā)言中說(shuō)：“我們這次會(huì)議響應(yīng)毛主席的號(hào)召，把增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)作為我們會(huì)議的重要任務(wù)之一。”他要求所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和部隊(duì)“在編制上、工作上、人事上、作風(fēng)上都要檢查，能精簡(jiǎn)節(jié)約的都要精簡(jiǎn)節(jié)約，不必要的財(cái)政開(kāi)支一定要減少，一切物資器材要查清。這樣，才能把國(guó)家的人力、物力和財(cái)力用到最適當(dāng)、最需要的地方?！盵3]957此后，周恩來(lái)還指出：“增產(chǎn)節(jié)約是積極的建設(shè)性的運(yùn)動(dòng)，不是消極的”，它“為我們的建設(shè)工作準(zhǔn)備條件，開(kāi)辟順利的道路?！盵3]958開(kāi)展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)了國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，也有利于人民生活的改善。

關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)。進(jìn)行土地改革和調(diào)整工商業(yè)，開(kāi)展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，目的是為了發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)。面對(duì)千頭萬(wàn)緒的經(jīng)濟(jì)工作，周恩來(lái)提出要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)放在鐵路和水利上。他指出：修建鐵路，把鐵路網(wǎng)連接起來(lái)，才能擴(kuò)大城鄉(xiāng)交流和內(nèi)外交流，才能使工業(yè)恢復(fù)和發(fā)展，并且改善人民的生活[3]950-951。對(duì)于興修水利，他指出：治水是為了用水，要從現(xiàn)在的蓄泄并重，提高到以蓄為主；從現(xiàn)在的防洪防汛，減少災(zāi)害，提高到保持水土，發(fā)展水利[3]952。對(duì)于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)，周恩來(lái)指出：在土地改革完成后，要提倡增產(chǎn)，允許農(nóng)民發(fā)家致富。 “愛(ài)國(guó)主義與發(fā)家致富并不矛盾。”[3]953對(duì)于發(fā)展城市生產(chǎn)，周恩來(lái)指出：土地改革后，農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展了，購(gòu)買(mǎi)力提高了，就需要更多的輕工業(yè)品。因此，“發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，首先是輕工業(yè)生產(chǎn)”。“重工業(yè)固然要搞，輕工業(yè)在今天還要多些才行。”這樣“才能適應(yīng)農(nóng)村的需要，才能更快地積累資本，建設(shè)城市?！盵3]954-955周恩來(lái)關(guān)于發(fā)展工業(yè)首先是發(fā)展輕工業(yè)的主張，是在1951年3月提出的。但到了1952年8月，他又提出今后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)“中心環(huán)節(jié)是重工業(yè)”，這是因?yàn)椤叭嗣窠?jīng)濟(jì)的恢復(fù)工作已勝利完成”，把主要力放在重工業(yè)上才能“改造中國(guó)經(jīng)濟(jì)面貌和國(guó)防面貌”[4]255?？梢?jiàn)，他是根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化來(lái)認(rèn)識(shí)工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)的。周恩來(lái)關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)的這些論述，不但根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求，闡明了解決民生問(wèn)題的根本措施，而且在實(shí)際上提出了正確處現(xiàn)農(nóng)、輕、重關(guān)系的思想。

經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)人民的努力，到1952年底，我國(guó)主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量都超過(guò)了歷史上的最高水平，其他各項(xiàng)事業(yè)也得到相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況實(shí)現(xiàn)了根本好轉(zhuǎn)。建國(guó)之初面臨的重大民生問(wèn)題已從根本上解決，人民的生活水平得到了明顯的提高。所有這些，都同這一時(shí)期周恩來(lái)的民生思想對(duì)黨和國(guó)家工作的指導(dǎo)作用分不開(kāi)。

[1] 毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991：1429.

[2] 周恩來(lái)選集：下卷[M].北京：人民出版社，1984.

[3] 中共中央文獻(xiàn)研究室.周恩來(lái)傳(三)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008.

[4] 中共中央文獻(xiàn)研究室.周恩來(lái)年譜(1949—1976)：上卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997.

[5] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿：第1冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008：700-702.

[6] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿：第2冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008：511.

[7] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿獻(xiàn)：第3冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008：98.

[8] 毛澤東文集：第6卷[M].北京：人民出版社，1999：184.

2014-07-11

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目(12ZD057)。

D232

A

1001-6201(2015)01-0222-04

1.吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院；2.長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院)

[責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波]

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2015.01.041