周　晶，萬興亞

(1.東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130024；2.吉林工程技術(shù)師范學(xué)院，吉林 長春 130052)

勞動力供求視域下吉林省發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策設(shè)計

周晶1，2，萬興亞1

(1.東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130024；2.吉林工程技術(shù)師范學(xué)院，吉林 長春 130052)

發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要高位的一系列政策設(shè)計和制度體系支撐。勞動力供求視域下，吉林省發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策設(shè)計尤其要關(guān)注求職者、職業(yè)教育供給者、用人單位等政策利益相關(guān)者的價值需求，政策價值堅持合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一，政策價值實現(xiàn)策略遵循需求導(dǎo)向與行動導(dǎo)向的統(tǒng)一。

現(xiàn)代職業(yè)教育；勞動力供求；政策價值；實現(xiàn)策略；吉林省

發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要高位的一系列政策設(shè)計和制度體系支撐。政策是建立在積累性的證據(jù)基礎(chǔ)之上的，從勞動力供求視角審視現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展問題，既可以為其政策設(shè)計提供公共理論基礎(chǔ)，又可以為其提供有影響力的經(jīng)驗論據(jù)。

一、吉林省勞動力市場供求狀況及特征分析

(一)勞動力市場總體供大于求，勞動參與率處于較低水平

(二)第三產(chǎn)業(yè)成為用工主渠道，企業(yè)成為用工主體

從按產(chǎn)業(yè)分組的情況看，2006—2013年間，第三產(chǎn)業(yè)為用工的主渠道，一般在60%以上；其次為第二產(chǎn)業(yè)，比重約占30%—35%；第一產(chǎn)業(yè)勞動力需求比重約為5%—10%。從近幾年經(jīng)濟類型分組的需求來看，企業(yè)一直是用工的絕對主體，占90%以上；事業(yè)單位用工需求比重約1.1%—1.3%；機關(guān)用工需求比重約0.3%—0.6%，其他部門用工需求比重約 4%—7%。其中，內(nèi)資企業(yè)中私營企業(yè)和個體經(jīng)營企業(yè)需求比重較大。近年來，吉林省高度重視創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，積極落實國家促進創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)活動奠定了基礎(chǔ)；同時，各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)普遍加大了小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)項目推介及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，有效地提高了創(chuàng)業(yè)成功率，從而使個體經(jīng)濟企業(yè)有了較大幅度的增加。

(三)中青年年齡段勞動力供需比重大，新成長失業(yè)青年、失業(yè)人員和本市農(nóng)村人員成為求職主體

2006—2012年的供求信息顯示，吉林省中青年年齡段勞動力供需比重大，其他年齡段就業(yè)處于比較不利位置。從需求情況看，25—34歲年齡段所占比重最大，比重在35%—40%之間；其次是16—24歲年齡段，近幾年需求比重在20%—30%之間；35—44歲年齡段勞動力需求一直較穩(wěn)定，比重約在25%左右；45歲以上需求比重最小，約5%—10%。從求職情況看，所占比重最大的是25—34歲年齡段，占求職總量的35%左右，34歲以上求職人員隨著年齡增長求職所占比重逐漸減少；從求職的難易程度看，25—34歲年齡段求人倍率相對較高且穩(wěn)定，就業(yè)相對容易，其原因主要在于：在社會閱歷、工作經(jīng)驗、技術(shù)技能以及人脈方面都有了一定的積累，更容易勝任單位工作。

從2006—2012年人力資源市場求職人員分類別、分組信息看，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、其他失業(yè)人員和本市農(nóng)村人員所占比重在歷年來都居前幾位，僅次于新成長失業(yè)青年，而在新成長失業(yè)青年中，應(yīng)屆高校畢業(yè)生占1/3左右，近3年來應(yīng)屆高校畢業(yè)生比例接近一半。數(shù)據(jù)顯示，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、其他失業(yè)人員和本市農(nóng)村人員的求職人數(shù)已占求職總?cè)藬?shù)的60%左右，而且本市農(nóng)村人員求職人數(shù)明顯呈遞增趨勢。

(四)文化程度與技術(shù)技能水平高者求職相對容易，知識技能型就業(yè)趨勢明顯

無論是從發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗來看，還是從我國勞動力總體需求結(jié)構(gòu)看，在工業(yè)化中期均以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點，吉林省勞動力需求也呈現(xiàn)出這種規(guī)律。

通過選擇廣西5所本科民辦高校開展《廣西民辦高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育》問卷調(diào)查，并對回收的調(diào)查問卷進行整理、分析，總結(jié)出廣西主要民辦本科高校目前在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)方面呈現(xiàn)出如下特征。

2006—2012年吉林省勞動力市場職業(yè)供求信息顯示，用人單位對求職者學(xué)歷有明確要求的，占需求總量的92%左右，其中，對高中學(xué)歷的需求比重最大，為40%左右，其中需求比重居首位的是職高、技校、中專學(xué)歷，需求比重平均達到55%或更高。從就業(yè)難易程度看，碩士以上學(xué)歷求人倍率出現(xiàn)從高到低的大幅度變化，一方面說明用人單位對于學(xué)歷的認識逐漸趨于理性，另一方面也反映出職業(yè)崗位對碩士以上學(xué)歷的絕對需求量有限；大專及本科學(xué)歷的求人倍率一直較高且穩(wěn)定，學(xué)歷優(yōu)勢較為明顯；求人倍率最低的是初中及以下學(xué)歷，但其求職比重和需求比重僅次于高中學(xué)歷。這說明吉林省人力資源市場基本呈現(xiàn)學(xué)歷越高就業(yè)越容易的態(tài)勢，針對技術(shù)技能型人才建立完善的學(xué)歷提高體系和職業(yè)技能增長體系成為必然趨勢。

分析顯示，用人單位要求求職者具有技術(shù)等級，高技能人才供不應(yīng)求。從歷年需求比重看，商業(yè)服務(wù)業(yè)人員、生產(chǎn)運輸設(shè)備操作工及專業(yè)技術(shù)人員居前三位。求職居前三位的分別是商業(yè)服務(wù)業(yè)人員、生產(chǎn)運輸設(shè)備操作人員及辦事人員和有關(guān)人員。從求人倍率上看，專業(yè)技術(shù)人員的求人倍率最高，一般為0.9左右，其次為商業(yè)服務(wù)人員，農(nóng)林牧漁水利人員的求人倍率也較高。由此可見，在當前就業(yè)形勢較為嚴峻的情況下，專業(yè)技術(shù)人員的就業(yè)情況要優(yōu)于其他職業(yè)，說明加強勞動力技術(shù)技能資本積累對于提升就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量具有明顯的拉動作用。

從技術(shù)等級分組的情況看，60%左右的用人單位對技術(shù)等級或職稱有明確要求。從求職情況看，無技術(shù)等級或職稱者所占比重最大，但其求人倍率也是最低的，只有0.3左右，其他有技術(shù)等或職稱的求人倍率都比較高，多數(shù)達到1.0以上，說明技術(shù)技能人才就業(yè)優(yōu)勢明顯，其中高技能人才存在短缺現(xiàn)象。

二、勞動力供求視域下吉林省發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策價值選擇

“政策是為了達到某種期望的理想狀態(tài)而設(shè)計的一系列決定和行動。”[3]89一般來說，政策有特定的目標和以此目標為導(dǎo)向的手段。但任何政策都有其“關(guān)于理想狀態(tài)的觀念或標準，或者作為預(yù)期或?qū)嶋H行動的理由”[4]，這就是價值。價值能夠激勵人心并帶來行動，“沒有建立在明確價值承諾之上的政策，既沒有意義又不令人信服；沒有通過具體的政策去明確表達的價值，難以使人關(guān)心和欣賞”[3]27。

勞動力供求視域下，吉林省發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策設(shè)計尤其要關(guān)注求職者、職業(yè)教育供給者、用人單位等政策利益相關(guān)者的價值需求。在公共政策的制定中，個人通常是組織價值的化身，而組織也需要代理人去表達集體的觀點并解釋其要求，這種情況下，個人價值與集體利益達成滿意的綜合便成為政策的最終價值追求，也即政策價值要堅持合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一。

合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一是唯物史觀的根本方法。吉林省職業(yè)教育發(fā)展中的合目的性問題，就是指職業(yè)教育要始終堅持正確的政治方向和政策路徑，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，為勞動力就業(yè)服務(wù)，為人的職業(yè)成長服務(wù)，堅持政府的主導(dǎo)，努力實現(xiàn)職業(yè)教育的適應(yīng)性或匹配性變革；吉林省職業(yè)教育發(fā)展中的合規(guī)律性問題，就是指職業(yè)教育要遵循經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求規(guī)律，遵循技術(shù)技能人才的成長規(guī)律，遵循人的身心成長規(guī)律，堅持以人為本的政策取向，努力追求正確的實踐路徑和實際效果。

從當前吉林省勞動力市場職業(yè)供求關(guān)系現(xiàn)狀中不難看出，總量矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾并存將是吉林中長期勞動力市場中的主要矛盾。解決上述矛盾和問題，基于合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一的原則，吉林省發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策價值選擇應(yīng)關(guān)注以下幾點：

第一，突出生涯導(dǎo)向，吸引更多初高中畢業(yè)生選擇和接受職業(yè)教育，以此實現(xiàn)個體人力資本的積累和教育深化的勞動力供給效應(yīng)。吉林省勞動力市場職業(yè)供求信息顯示，求職比重最高的是新成長失業(yè)青年。新成長失業(yè)青年中有2/3為高中及高中以下學(xué)歷，其中至少有1/2的求職者為初中學(xué)歷及以下學(xué)歷。過早地中斷學(xué)業(yè)，這不僅不利于學(xué)生自身的可持續(xù)發(fā)展，也給社會帶來諸多不穩(wěn)定因素。根據(jù)吉林省勞動力供給現(xiàn)實，以及職業(yè)教育資源供給現(xiàn)狀，職業(yè)教育政策應(yīng)當更多體現(xiàn)生涯導(dǎo)向關(guān)懷，強調(diào)職業(yè)教育在個人興趣實現(xiàn)、智能開發(fā)、多元成才等方面的優(yōu)勢，以此吸引更多的初高中畢業(yè)生主動選擇和接受職業(yè)教育，促進個體人力資本積累，推遲進入勞動力市場的時間。

第二，關(guān)注專業(yè)興趣，強調(diào)人職匹配，以此提升人才培養(yǎng)效益和學(xué)生學(xué)習效益。吉林省勞動力市場求職比重最高的新成長失業(yè)青年中，應(yīng)屆高校(高職院校、應(yīng)用型本科院校)畢業(yè)生占1/3左右，近三年來應(yīng)屆高校畢業(yè)生比例接近一半。應(yīng)屆高校畢業(yè)生之所以占據(jù)“新成長失業(yè)青年”中的一定比例，其原因是多方面的，其中有兩個原因值得關(guān)注：一是高校畢業(yè)生的職業(yè)期待相對較高或與所學(xué)專業(yè)不符，在擇業(yè)過程中反復(fù)選擇與徘徊，延長了求職擇業(yè)的過程；二是專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會需求結(jié)構(gòu)存在錯位，造成學(xué)生畢業(yè)后找不到相應(yīng)的對口工作。由此可以看出，整個職前教育階段學(xué)生對所學(xué)專業(yè)不感興趣以及職后就業(yè)與所學(xué)專業(yè)不匹配的問題普遍存在?；谏鲜霈F(xiàn)實，越來越多的學(xué)者呼吁重視職業(yè)生涯教育，充分發(fā)揮學(xué)生的主體性和專業(yè)意識，呼吁在基礎(chǔ)教育階段開展職業(yè)生涯教育。

第三，關(guān)注企業(yè)需求，吸引更多中小企業(yè)支持和參與職業(yè)教育，以保持和促進職業(yè)教育資源優(yōu)勢與企業(yè)發(fā)展需求、技術(shù)技能培養(yǎng)與崗位需求的匹配。中小企業(yè)在我省國民經(jīng)濟中占有重要地位，企業(yè)數(shù)量占99.5%，經(jīng)濟總量占47%以上，上繳稅金占全口徑財政收入的比重接近1/3，就業(yè)人數(shù)占全省職工和城鎮(zhèn)個體勞動者總數(shù)的70%以上。吉林省人才資源比較豐富，但主要分布在國有的科研機構(gòu)和大型企業(yè)，大多數(shù)中小企業(yè)特別是民辦企業(yè)嚴重缺乏高水平技術(shù)技能人才。實踐表明，中小企業(yè)具有更為系統(tǒng)地將技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)組織上實現(xiàn)專業(yè)化的功能。當前，吉林省中小企業(yè)在實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、提高自主創(chuàng)新能力、提高市場競爭力方面臨著諸多困難，其中生產(chǎn)、技術(shù)、管理等高技能人才短缺是一個根本性的問題。特別是小微企業(yè)由于企業(yè)人數(shù)少、營運收入低、專業(yè)分工不清晰，在吸引高職畢業(yè)生中存在天然的弱勢，要改變這種弱勢狀態(tài)，需要政策引導(dǎo)職業(yè)院校建立面向中小企業(yè)自主創(chuàng)新的人才、技術(shù)支持服務(wù)體系，進而吸引更多的企業(yè)支持和參與職業(yè)教育。

第四，關(guān)注技能就業(yè)，提供職業(yè)技能培訓(xùn)，拓展職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的路徑。從吉林省人力資源市場求職人員分類別、分組信息看，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、其他失業(yè)人員和本市農(nóng)村人員所占比重在歷年來都居前幾位，僅次于新成長失業(yè)青年。從勞動力供求情況看，最難實現(xiàn)就業(yè)的主要是文化素質(zhì)偏低、缺乏專業(yè)技能、病弱或年齡偏大的人員。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級也使許多崗位不能立即找到適合需要的高素質(zhì)技術(shù)技能勞動力，從而出現(xiàn)失業(yè)與職位空缺并存的現(xiàn)象，造成嚴重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在城鄉(xiāng)分割和地區(qū)分割的體制下，農(nóng)村青年不能享有城鎮(zhèn)高中和中等職業(yè)教育的機會(尤其缺少對中等職業(yè)教育的了解，參與率很低)，農(nóng)村高中階段教育尚未普及，大量農(nóng)村青少年在接受義務(wù)教育后，便直接進入勞動力市場[5]。勞動經(jīng)濟學(xué)觀點表明，如果實現(xiàn)了改善勞動力市場功能的政策(即縮短勞動力需求針對供給變化進行調(diào)整的時滯，從而減少了摩擦性失業(yè))及結(jié)構(gòu)性失業(yè)減少了，那么失業(yè)——空缺曲線將向趨向原點，即兩者都呈現(xiàn)減少狀態(tài)，此時勞動力市場的結(jié)構(gòu)和功能在使失業(yè)工人與職位空缺相互匹配上就越有效、越完全[1]307。因此，要減少摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)代職業(yè)教育的技術(shù)技能供給作用，就必須建立一系列體現(xiàn)職業(yè)教育外部性的培訓(xùn)政策、制度和規(guī)則。

第五，消除信息不對稱，建立信息共享機制，以此提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)和面向社會提供職業(yè)技能培訓(xùn)的效益。當前，不論是國家還是地方政府，在職業(yè)教育發(fā)展過程中都提出要將職業(yè)教育發(fā)展納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，由各部門合力完成。在紙質(zhì)文本中，這種表述并不少見。但在具體操作過程中，對于職業(yè)教育發(fā)展的推進仍然主要靠教育行政部門，職業(yè)教育辦學(xué)還主要依靠政府，這種部門職能的局限性使得職業(yè)教育對于人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟等領(lǐng)域變化的反應(yīng)速度還不夠快，職業(yè)教育供給信息與人力資源信息平臺的缺失導(dǎo)致職業(yè)教育提供者與教育接收者之間的信息不對稱，由此帶來的結(jié)果是，現(xiàn)有的教育資源難以激活，職業(yè)教育與勞動力市場脫節(jié)。改變這種現(xiàn)狀，需要政府發(fā)揮信息服務(wù)的職能，為所有利益相關(guān)者提供有關(guān)就業(yè)和職業(yè)教育的高質(zhì)量信息和有效的激勵機制。

三、勞動力供求視域下吉林省職業(yè)教育政策價值實現(xiàn)的策略

“政策的價值、目標、手段與結(jié)果之間應(yīng)當在邏輯上和因果上連貫起來，沒有這一邏輯，政策便失去了方向和公信力?！盵3]64，無論采取何種政策手段，都應(yīng)遵循需求導(dǎo)向與行動導(dǎo)向的統(tǒng)一。

一是在職教宣傳上從“政策符號”走向“人本符號”。由于職業(yè)教育具有鮮明的雙重需求主體特征，因此雖然人們在免費、就業(yè)、升學(xué)等方面從職教政策落實中得到了實實在在的益處，但“民生工程”、“就業(yè)導(dǎo)向”的政策宣傳，以及職教招生中“升本目標”的學(xué)業(yè)期待，固化了職業(yè)教育較低的社會地位，這使得職業(yè)教育成為了一個符號，讓接受“職業(yè)教育”與“工薪階層”相等同，由此出現(xiàn)了集體決策不斷推動，而個體決策力求避免的矛盾[6]。增強職業(yè)教育對個人和企業(yè)的吸引力，關(guān)鍵還要從雙重主體利益需求出發(fā)，切實關(guān)注個人職業(yè)成長和價值實現(xiàn)的需求以及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對技術(shù)技能人才的需求，尊重求學(xué)者接受職業(yè)教育的實際意愿，抓住企業(yè)參與職業(yè)教育的興奮點，賦予其貼近百姓需求的符號，實現(xiàn)職業(yè)教育在整個教育中的身份認同，并通過政策宣傳讓公眾了解、認同、信任職業(yè)教育，從而更好地選擇和接受職業(yè)教育。

二是建立需求導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)供給機制。建立職業(yè)教育與培訓(xùn)需求的動態(tài)調(diào)查制度，尤其要關(guān)注就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、其他失業(yè)人員和本市農(nóng)村人員在利益訴求、職業(yè)愿望、價值取向、未來發(fā)展等方面的特殊需求，定期開展企業(yè)需求調(diào)查，及時掌握職業(yè)工種、技能水平等方面的市場需求及變化，根據(jù)雙向主體需求對未來職業(yè)教育和培訓(xùn)趨勢做出確切的預(yù)測判斷。允許職業(yè)院校舉辦市場化職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，滿足不同層次的技術(shù)技能培訓(xùn)需求。通過市場競爭形成一批在省內(nèi)某些行業(yè)或領(lǐng)域具有較大影響力的職業(yè)培訓(xùn)品牌。政府主導(dǎo)建立職業(yè)培訓(xùn)包制度，以管理制度健全、運行機制完善、職業(yè)教育和培訓(xùn)成效突出的企業(yè)、職業(yè)院校、科研院所、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等為實施主體，選擇技術(shù)技能復(fù)雜、與公共安全和民生利益關(guān)系緊密的二、三產(chǎn)業(yè)職業(yè)先行推行職業(yè)培訓(xùn)包項目。職業(yè)培訓(xùn)包面向全社會開放，尤其是對于進城青年務(wù)工人員和經(jīng)濟困難群體，以發(fā)放免費培訓(xùn)卷的形式，允許其自由選擇合適的項目參加培訓(xùn)。為保證政府購買教育服務(wù)的質(zhì)量，政府要在購買教育服務(wù)過程中建立起相應(yīng)的激勵和監(jiān)管機制，形成由行政監(jiān)管體系、行業(yè)治理結(jié)構(gòu)、法律監(jiān)管體系、市場治理結(jié)構(gòu)、公眾監(jiān)管體系、輿論監(jiān)管體系等構(gòu)成的多層次、全方位的監(jiān)管體系。

三是建立動態(tài)調(diào)整的專業(yè)建設(shè)機制。學(xué)校人才培養(yǎng)具有長周期和遲效性的特點，而勞動力市場又是“一個不可預(yù)測的制度”[1]80，對人才需求的長期預(yù)測是不現(xiàn)實的，吉林省歷年發(fā)布的人力資源市場供求信息也表明，勞動力需求規(guī)模與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)性質(zhì)、企業(yè)技術(shù)特點、勞動就業(yè)政策等并不呈線性相關(guān)。因此，建議適度擴大和調(diào)整專業(yè)口徑，遵循“職業(yè)—專業(yè)(寬)—課程—專業(yè)(窄)—項目”的運作模式，即把劃分職業(yè)活動領(lǐng)域作為確定專業(yè)的起點，然后在寬口徑專業(yè)內(nèi)根據(jù)職業(yè)活動領(lǐng)域的具體任務(wù)、要求和變化趨勢來靈活設(shè)計課程，以課程模塊的形式架構(gòu)起緊貼職業(yè)需求的窄口徑專業(yè)方向，并允許學(xué)生自主選擇自己感興趣的課程模塊學(xué)習，同時以項目形式引領(lǐng)學(xué)生深入開展專業(yè)實踐，切實拓深專項技術(shù)技能，以此實現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)與勞動力市場需求在規(guī)模和質(zhì)量要求上的緊密對接。在此過程中，要特別重視就業(yè)指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)以及創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)等工作。

四是建立基于個體專業(yè)成長的職業(yè)繼續(xù)教育路徑。職業(yè)教育體系的質(zhì)量和發(fā)展是在客戶需求的推動下不斷提高的，而不是由計劃部門或者提供培訓(xùn)的機構(gòu)(學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu))計劃出來的。政府在技能教育中的職責是為所有利益相關(guān)方提供有關(guān)就業(yè)和技能體系的高質(zhì)量信息和有效的激勵機制。通過鼓勵用人單位樹立長遠目標，把眼光投向價值鏈，在體系中擁有真正的發(fā)言權(quán)并為自己的員工培訓(xùn)投資。信息顯示，吉林省勞動力市場中高中學(xué)歷求職者比重最高。這部分群體中，仍有部分人渴望得到接受高等教育的入學(xué)機會。因此，應(yīng)允許就業(yè)后仍有進一步深造需求的普通高中畢業(yè)生、中職畢業(yè)生報考高等職業(yè)院校，實行“知識+技能”的考核體系，探索實施靈活多元的培養(yǎng)模式，畢業(yè)后發(fā)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書，暢通個人技術(shù)技能成長通道。

五是建立校企供求信息共享機制和就業(yè)指導(dǎo)制度。建立區(qū)域性校企信息互通平臺，實現(xiàn)求職、培訓(xùn)、就業(yè)信息互通對接。平臺具體作用主要有三個：一是通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供最權(quán)威的資訊，發(fā)布職業(yè)教育類的最新信息及政策法規(guī)；二是發(fā)布職業(yè)院校可提供的職業(yè)技能培訓(xùn)項目信息，確保個人能夠及時得到技能課程和培訓(xùn)信息，以作出正確的選擇并有機會反饋自己的經(jīng)歷；三是積極開展多層次的線下校企資源實體對接活動，包括服務(wù)、人才、設(shè)備、技術(shù)、就業(yè)等多方面的合作，通過人才共享和技術(shù)合作，助推吉林省小微企業(yè)轉(zhuǎn)型。在保證校企信息及時發(fā)布、共享的基礎(chǔ)上，實行線下就業(yè)指導(dǎo)。各地可依托人力資源市場或職業(yè)院校成立職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)指導(dǎo)辦公室，配備訓(xùn)練有素的職業(yè)顧問，向求職者或有意向參加職業(yè)培訓(xùn)者提供關(guān)于職業(yè)生涯和培訓(xùn)機會方面的信息，組織能力傾向測試，指導(dǎo)有意向參加職業(yè)技能培訓(xùn)的人選擇適合自己的培訓(xùn)項目，指導(dǎo)那些尋找工作的人去考慮自己的職業(yè)機會并從手頭的各種機會中選擇一種最為合適的工作[7]。

六是系統(tǒng)實施職業(yè)生涯規(guī)劃教育。從國際教育發(fā)展經(jīng)驗來看，在基礎(chǔ)教育階段系統(tǒng)實施職業(yè)生涯規(guī)劃教育已成為一種國家制度。《中華人民共和國職業(yè)分類大典》將我國職業(yè)歸為8個大類，66個中類，413個小類，1 838個細類(職業(yè))。每一種職業(yè)都有其獨特的職業(yè)特征，這也符合人的多元興趣發(fā)展的需求。由此，在教育早期階段滲透職業(yè)文化，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)興趣，引導(dǎo)初高中畢業(yè)生選擇符合自身興趣及性格特征的專業(yè)接受職業(yè)教育，將在很大程度上改變將低分的學(xué)生送人職業(yè)學(xué)校，把職業(yè)教育人為地貶為二流教育的局面。具體措施：一是制定并頒布《吉林省基礎(chǔ)教育階段職業(yè)生涯教育綱要》，統(tǒng)籌規(guī)劃中小學(xué)、初中階段、高中階段職業(yè)生涯教育的目標、內(nèi)容、任務(wù)、載體。責成教育部門、勞動部門、產(chǎn)業(yè)部門、宣傳媒體、行業(yè)協(xié)會等組織有關(guān)專家學(xué)者、企業(yè)界人士成立常設(shè)的職業(yè)生涯指導(dǎo)委員會，作為職業(yè)生涯教育實施指導(dǎo)機構(gòu)。二是加大對基礎(chǔ)教育階段系統(tǒng)實施職業(yè)生涯教育重要性的宣傳。統(tǒng)籌媒體及有關(guān)社會力量，加大宣傳力度，逐步做到職業(yè)生涯教育深入人心，轉(zhuǎn)變家長和學(xué)生傳統(tǒng)的升學(xué)理念，樹立“行行出狀元”的時代精神，逐步形成以獲取知識為基礎(chǔ)、以素質(zhì)養(yǎng)成為核心、以職業(yè)興趣為導(dǎo)向、以專業(yè)成長為目標的“生涯教育文化”。

[1] [英]大衛(wèi)·桑普斯福特，等.勞動力市場經(jīng)濟學(xué)[M].王詢，譯.北京：中國稅務(wù)出版社，2005.

[2] 勞動力供給變化趨勢與實現(xiàn)更加充分就業(yè)問題研究課題組.我國勞動參與率變化分析[J].中國勞動，2012(11)：5.

[3] [加]梁鶴年.政策規(guī)劃與評估方法[M].丁進鋒，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2009.

[4] Williams，R.M.，Jr.Individual and Group Values[M].Annals of the American Academy of political and Social Science，1967：20-37.

[5] 周晶.吉林老工業(yè)基地振興對人力資本的需求分析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2011(4)：20.

[6] 陳秋蘋，趙曉蘭.職教政策的“符號”困境與突圍[N].中國教育報，2013-02-24(3).

[7] 洪俊.農(nóng)村職教的結(jié)構(gòu)性缺失與“面向農(nóng)村”職教體系的構(gòu)建[J].東北師大學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2013(4)：168-170.

The Policy Design of Development of the Modern Vocational Education from the Perspective of Labor Supply and Demand in Jilin Province

ZHOU Jing1，2，WAN Xing-ya1

(1.Faculty of Marxism，Northeast Normal University，Changchun 130024，China；2.Jilin Teachers’ Institute of Engineering and Technology，Changchun 130052，China)

The development of modern vocational education is a complicated systematic project，which requires a series of high level policy design and institutional system support.From the perspective of labor supply and demand，the policy design of development of the modern vocational education from the perspective of labor supply and demand in Jilin Province，with particular attention to the needs of policy interest value seekers，vocational education providers，employers and other stakeholders，policy value of upholding the unity of purpose and regularity，realize the value of their policies should follow the demand-driven strategy and action-oriented unified.

Modern Vocational Education；Labor Supply and Demand；Policy Value；Implementation Strategy；Jilin Province

2014-07-15

吉林省社會科學(xué)基金項目(2013BS79)。

周晶(1976-)女，吉林永吉人，東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，吉林工程技術(shù)師范學(xué)院職業(yè)教育研究院副研究員，《職業(yè)技術(shù)教育》雜志社編輯；萬興亞(1950-)，男，遼寧喀左人，東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

G71

A

1001-6201(2015)01-0049-05

[責任編輯：何宏儉]

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2015.01.010