馮 建 軍

(教育部人文社會科學(xué)重點研究基地南京師范大學(xué)道德教育研究所，江蘇 南京 210097)

公民教育課程及其設(shè)計

馮 建 軍

(教育部人文社會科學(xué)重點研究基地南京師范大學(xué)道德教育研究所，江蘇 南京 210097)

公民教育課程是學(xué)校實施公民教育的主要形式。公民教育課程是幫助學(xué)生認(rèn)識公民自身的權(quán)利、義務(wù)，以及公民與他人、社會、國家和全球關(guān)系，使他們成為一個負(fù)責(zé)任公民的課程領(lǐng)域，具有綜合性、價值性、生活性和實踐性。我們依據(jù)公民的多元身份——個體公民、國家公民、社會公民和全球公民，確立了公民教育的目標(biāo)和公民教育的內(nèi)容，并提出了公民教育課程設(shè)計的三種形式：學(xué)科課程、活動課程和生活隱性課程。

公民身份；公民教育；公民教育課程

一、公民教育課程內(nèi)涵

認(rèn)識公民教育課程，首先需要認(rèn)識公民和公民教育。國籍是公民身份的首要條件，但國籍只規(guī)定了公民的外在身份，有國籍的人是“國民”，不一定是公民。權(quán)利和義務(wù)是公民的必要條件。托馬斯·雅諾斯基認(rèn)為，公民是“個人在一民族國家中，在特定平等水平上，具有一定普遍性權(quán)利與義務(wù)的被動及主動的成員身份?！盵1]《不列顛百科全書》也指出，公民反映了“個人同國家之間的關(guān)系，這種關(guān)系中，個人應(yīng)對國家保持忠誠，并因此而享有受國家保護(hù)的權(quán)利。公民身份意味著伴隨有責(zé)任的自由身份?！盵2]因此，公民除了具有國籍，還必須具有國家賦予的權(quán)利和義務(wù)，并負(fù)有對國家的責(zé)任。

公民教育以合格公民的培養(yǎng)為目的。廣義的公民教育，指現(xiàn)代社會中，一切有利于公民素質(zhì)養(yǎng)成的教育資源和教育手段的綜合。狹義的公民教育指學(xué)校的公民教育，尤指公民課程的學(xué)習(xí)。學(xué)校根據(jù)國家和社會的要求以及青少年身心發(fā)展的特點，通過科學(xué)合理的組織，以課程的形式對青少年公民素質(zhì)的培養(yǎng)發(fā)揮集中有效的作用。課程是學(xué)校公民教育的主要形式。

當(dāng)今“課程”一詞的范圍在不斷地擴(kuò)大，不僅超出了知識本位的教學(xué)科目，也超越了“一種學(xué)習(xí)計劃”和“預(yù)期的教學(xué)結(jié)果”。從教育的實然效果看，凡是學(xué)習(xí)獲得的經(jīng)驗都是課程。課程即學(xué)習(xí)經(jīng)驗，這些經(jīng)驗可能來自有計劃的指導(dǎo)，也可能來自非預(yù)期的作用。我們把課程定義為“學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗”，是“學(xué)習(xí)者在學(xué)校指導(dǎo)下學(xué)得的全部經(jīng)驗”(Foshay，1969)[3]65，包括有明確目的的經(jīng)驗，也包括潛移默化獲得的經(jīng)驗。

依據(jù)課程即“學(xué)生在學(xué)校指導(dǎo)下學(xué)得的全面經(jīng)驗的總和”，公民教育課程是學(xué)生在學(xué)校中獲得的有助于公民身份認(rèn)同的教育經(jīng)驗的綜合。它主要體現(xiàn)在三個方面：一是直接的公民教育課程，表現(xiàn)為獨立的公民教育科目和以社會科、品德科、政治科等為基礎(chǔ)的綜合課程。這樣的課程以公民教育為中心任務(wù)，目的明確，容易凸顯公民教育的特色，在公民教育中發(fā)揮直接作用。二是間接的公民教育課程。間接的公民教育課程，也是通過課程的形式來進(jìn)行的，只不過這種課程并非以公民教育為直接目的，而是在其他課程中有意識滲透公民教育。三是隱性公民教育課程，它將公民教育隱含在學(xué)校教育制度、學(xué)校管理、學(xué)校文化和課外活動等各種隱性課程之中。三種課程形式各有利弊，較為理想的模式則是將它們結(jié)合起來，構(gòu)筑立體化的公民教育課程體系。

二、公民教育課程的性質(zhì)

(一)綜合性

公民教育課程“好像一個管弦樂隊要演奏一首特定的曲目(某個年級或某個特定的學(xué)習(xí)方案)，在一個時段，某種樂器(一門課程，如歷史)為領(lǐng)奏，而其他的(例如地理、經(jīng)濟(jì)學(xué))則為伴奏；而在另一個時段，一些樂器(如地理和經(jīng)濟(jì)學(xué))或所有樂器會在全曲中同時發(fā)揮作用，以完整再現(xiàn)作曲家的主題。演奏效果取決于作曲家的創(chuàng)作(課程的設(shè)計)、各種樂器的獨特音色(各個學(xué)科的貢獻(xiàn))、配套的音響(課程設(shè)計者和教師的專業(yè)水準(zhǔn)，學(xué)校條件以及教學(xué)資源)，以及音樂家和樂隊指揮(學(xué)生、教師、大綱制定者以及實施者)的技巧?！盵4]在這個意義上，我們不能把公民教育課程只看作一門課程(一種樂器獨奏)(盡管有時它也是一門課程)，而是多種課程的綜合(多種樂器的合奏)，這取決于不同階段兒童發(fā)展的水平和需要。小學(xué)和初中階段可以統(tǒng)整為一個綜合科目教授，高中階段可以按照并列課程分科教授。無論是作為一個學(xué)科實施的綜合課程，還是分科教學(xué)的并列課程，在公民教育的意義上，都體現(xiàn)著對“公民教育”的綜合。就公民教育的內(nèi)容而言，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、倫理道德、宗教、社會、哲學(xué)、地理、歷史、國際問題和環(huán)境保護(hù)等多個學(xué)科，并且還從自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)中選取適當(dāng)?shù)膬?nèi)容。公民課程與許多學(xué)科相連，但又不等于這些學(xué)科，公民教育是多學(xué)科的綜合。

(二)價值性

價值觀是公民素質(zhì)的重要體現(xiàn)，也是公民教育的核心。對于如何教授價值觀，存在著不同的認(rèn)識。在自由主義看來，價值觀是公民個人的選擇，公民教育在價值觀上必須中立，這就出現(xiàn)了價值澄清學(xué)派的相對主義。但西方價值觀教育的歷史發(fā)展，使我們看到20世紀(jì)80年代以來品格教育(Character Education)成為價值觀教育的主流，它不僅強(qiáng)調(diào)教育必須給學(xué)生以價值觀，而且強(qiáng)調(diào)要傳授核心的價值觀。公民不是孤立的個體，他生活在家庭、社區(qū)、學(xué)校、國家和全球之中。因此，必須學(xué)會處理與他人、與社會、與國家、與世界的關(guān)系，培養(yǎng)他們成為一個有主體人格、有權(quán)利和義務(wù)，并對他人、家庭、學(xué)校、社區(qū)、國家和世界負(fù)責(zé)任的人。國家公民是現(xiàn)代公民身份的主導(dǎo)，公民教育課程的價值性必須體現(xiàn)公民對國家核心價值觀的認(rèn)同，把國家倡導(dǎo)的核心價值觀納入公民教育課程之中。

(三)生活性

公民教育課程是以公民生活中的問題為核心組織的課程。公民教育要學(xué)知識，但學(xué)知識的目的不是為了知識本身，而是以知識解決問題，提升公民的行為能力。為此，公民教育的課程需要以公民生活中的問題為核心建構(gòu)。這種以生活問題為核心的組織方式，不同于以往生活范圍逐漸擴(kuò)展的“同心圓”方式。因為現(xiàn)代青少年已經(jīng)借助于網(wǎng)絡(luò)、交通工具等信息媒介或載體，生活的范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了物理空間的局限。公民教育課程打破簡單的“同心圓”的生活擴(kuò)展的方式，而是以青少年生活中的問題為核心組織課程內(nèi)容，這樣既可以使兒童能夠迅速超越他們身邊的環(huán)境，對世界其他地方的文化熟悉起來，同時也沒有脫離兒童的生活。

(四)實踐性

公民教育的課程設(shè)計，必須以學(xué)生為主體，以公民生活中的問題為核心，讓學(xué)生通過自主探索、合作討論和研究，解決公民生活中的問題。因此，公民課程必須體現(xiàn)出實踐性。即便是學(xué)科課程的知識學(xué)習(xí)，也必須體現(xiàn)出知識獲得的探索過程，而不是對知識的記憶。傳統(tǒng)公民教育，尤其是學(xué)科課程，偏重于傳授公民知識，很少作為一種實踐去培養(yǎng)公民的行為能力?，F(xiàn)代公民教育將知識運(yùn)用于實踐之中，使用探究、討論、反思、角色扮演和價值澄清等方法，培養(yǎng)公民理性反思和批判思考能力。公民教育雖然借助于課程，但課程的實施不應(yīng)該拘泥于課堂，公民教育課程學(xué)習(xí)必須與社會實踐相聯(lián)系，引導(dǎo)學(xué)生自主參與豐富多樣的實踐活動，在認(rèn)識、體驗與踐行中促進(jìn)公民意識、公民品德的形成，公民技能的掌握和公民能力的發(fā)展。

三、公民教育課程的目標(biāo)

公民教育課程目標(biāo)是公民教育目標(biāo)在課程上的具體化。公民教育的目標(biāo)不是抽象的，它必須反映社會發(fā)展和特定國家的要求。其中，政治性要以時代性、社會性為前提。因為即便不同國家的公民，都生活在同一時代，具有時代賦予的共同公民身份。時代的公民身份是共相，國家的公民身份是殊相。在共時代的公民身份中，不同國家根據(jù)其特殊需要，賦予公民身份特殊的內(nèi)容。

個人主體性和公共性是公民身份的兩個維度。個人主體性使公民區(qū)別于臣民，具有主體人格、具有權(quán)利和義務(wù)。公共性使公民區(qū)別于私民，成為公共生活中的主體，對公民共同體負(fù)有責(zé)任。公民必須具有個人主體性，這是公民的秉性，是不變的。但不同歷史發(fā)展階段，公民公共生活共同體會發(fā)生變化。古希臘是城邦共同體，而現(xiàn)代是國家共同體，當(dāng)代社會正在超越國家，形成超國家的區(qū)域組織(如歐盟)和 “地球村”。公民也因此多元身份，我們提出了個體公民、國家公民、社會公民和世界公民。四種公民身份如同一棵樹，個體公民是根，國家公民是樹干，社會公民和世界公民是枝葉[5]。

公民教育的目標(biāo)是促進(jìn)多元公民身份的認(rèn)同，培養(yǎng)具有主體的意識和人格，了解公民的權(quán)利與義務(wù)，積極參與公共生活，并且樂于承擔(dān)對社會、國家及世界的責(zé)任，做對社會、國家、世界負(fù)責(zé)任的良好公民。

公民教育的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為課程目標(biāo)，需要經(jīng)過兩個方面的分解：第一，將公民教育目標(biāo)細(xì)化為公民的知識、技能和品性等素質(zhì)，在課程中得以落實。第二，將公民教育的目標(biāo)按照學(xué)段層級化，制定出不同學(xué)段的公民教育課程的具體目標(biāo)。根據(jù)新課程改革對課程三維目標(biāo)的設(shè)計，公民教育課程的目標(biāo)也分為三個方面：(1)公民的認(rèn)知目標(biāo)，即公民的知識。公民的認(rèn)知目標(biāo)主要包括認(rèn)識一個國家的歷史、文化和政治經(jīng)濟(jì)制度，了解社會生活的基本準(zhǔn)則和各種規(guī)范，熟悉公民應(yīng)具備的道德、法律和政治知識等。(2)公民的技能目標(biāo)。公民技能是公民行使權(quán)利和履行義務(wù)的能力。美國《公民學(xué)與政府國家標(biāo)準(zhǔn)》(National Standards for Civics and Government)，將公民技能目標(biāo)分為智力技能和參與技能[6]。智力技能包括：識別(Identify)和描述(Describe)能力，解釋(Explain)能力，評估立場、主張立場和為立場辯護(hù)能力(Valuate a Position、Take a Position、Defend a Position)。參與技能包括：合作能力(Work with Others)、監(jiān)督能力(Monitor)、影響能力(Influence)。(3)公民品性。公民品性是公民在實踐活動中所顯示出來的內(nèi)在素質(zhì)，是公民行為的內(nèi)在動力，包括公民意識、公民的責(zé)任、公民道德。美國《公民學(xué)與政府國家標(biāo)準(zhǔn)》把公民品性歸結(jié)為“個人獨立”、“承擔(dān)責(zé)任”、“尊重與友善”三個方面。我國社會主義核心價值觀中“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”也是對公民品性的要求。

公民教育的課程目標(biāo)，在不同年齡階段還有不同層次的要求，需要根據(jù)不同階段學(xué)生的年齡特點進(jìn)行編排，具有明顯的階段性和層次性。公民知識、公民技能和公民品性是一個相互連接的整體，三個方面在各個學(xué)段都應(yīng)該有所體現(xiàn)，只是不同的學(xué)段要求不同，呈現(xiàn)出由淺入深、螺旋上升的狀態(tài)。

四、公民教育課程內(nèi)容

公民教育的內(nèi)容必須依據(jù)多元公民身份的教育目標(biāo)而設(shè)計。多元公民身份中的個體公民、社會公民、國家公民和全球公民，分別對應(yīng)于四個領(lǐng)域：人與自我，人與社會，人與國家，人與世界。在每個領(lǐng)域中，應(yīng)根據(jù)不同公民身份的主題，提出核心概念，并將其轉(zhuǎn)化為課程內(nèi)容。

個體公民身份的教育——處理人與自我的關(guān)系。自我身份是公民首先要認(rèn)知的，包括認(rèn)識我是誰？作為一個人，作為一個學(xué)生，作為家庭成員，作為社會一員，我的角色是什么？如何履行自己的角色，承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任，尤其要了解作為國家的公民應(yīng)該具有的權(quán)利和義務(wù)；確立自我的目的和主體性，捍衛(wèi)自我人格、尊嚴(yán)，維護(hù)自我的獨立和自由；形成獨立思考的理性、明辨是非能力、思維批判能力和創(chuàng)造能力；維護(hù)自己的合法權(quán)利，履行公民的義務(wù)。個體公民身份教育的核心是主體教育、權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一教育、品格教育。

社會公民身份的教育——處理人與社會(他人)的關(guān)系。人生活在關(guān)系中，公民的社會關(guān)系包括人與人的關(guān)系和人與社會的關(guān)系。人與人的關(guān)系以尊重平等為基本要求，尊重他人的權(quán)利與意見，平等待人，具有民主平等的意識；相互關(guān)心，團(tuán)結(jié)友愛，守望相助；尊重差異，欣賞他人，寬容異己，包容多元。人與社會的關(guān)系以社會責(zé)任感為基本要求，包括認(rèn)識家庭、學(xué)校和社會，知曉不同組織的生活規(guī)則，掌握公共生活的基本要求，具有良好的公共生活的行為規(guī)范；認(rèn)同社會公意，踐行公共善，維護(hù)社會共同利益；具有公共理性和有效的溝通表達(dá)能力、協(xié)調(diào)與解決沖突的能力；具有高度的社會責(zé)任感，關(guān)心社會弱勢群體，參與社會公益活動。社會公民身份教育的核心內(nèi)容是尊重教育、責(zé)任感教育、社會化和社會公德教育。

國家公民身份的教育——處理人與國家的關(guān)系。國家是公民身份的承載體。在地理時空中，國家指被人民、文化、語言、地理區(qū)別出來的領(lǐng)土。因此，作為國家公民必須認(rèn)識國家的地理、歷史和文化傳統(tǒng)，具有民族的自豪感、國家認(rèn)同感和愛國主義情懷。在政治學(xué)意義上，國家是經(jīng)濟(jì)上占據(jù)統(tǒng)治地位的階級進(jìn)行統(tǒng)治的工具，政府是國家的象征。公民教育要使公民了解本國的國情，知曉本國的民主政體及相關(guān)的準(zhǔn)則、行政機(jī)構(gòu)、憲法和法律，知道政府的權(quán)威何在，政府的責(zé)任何在，政府權(quán)力又應(yīng)該止步在什么地方；同時也使公民清楚地了解為什么要尊重政府的權(quán)威，公民對政府的權(quán)力有哪些監(jiān)督，懂得自己作為一個公民應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)享有的權(quán)利。公民要認(rèn)識國家的政治制度，認(rèn)同國家的意識形態(tài)和核心價值觀；遵守國家的法律制度，捍衛(wèi)國家的利益，維護(hù)國家的統(tǒng)一；熱心政治生活，具有民主參政的能力，積極參政議政。國家公民身份教育的核心內(nèi)容是愛國主義教育、政治認(rèn)同教育、民族文化教育。

全球公民身份的教育——處理人與全球(環(huán)境)的關(guān)系。全球公民是公民身份的新要求，突出表現(xiàn)在兩個方面：一是人與世界的關(guān)系；二是人與環(huán)境的關(guān)系。在人與世界的關(guān)系中，認(rèn)識到每個人和每個國家對于整個地球和世界的影響，確立相互依存的意識和觀念；世界各國的價值觀、信念、習(xí)慣、傳統(tǒng)、習(xí)俗等具有多元性、多樣性，要立足全球的視野，形成多元文化的意識和跨文化的交流能力；要形成人類社會的正義感和共通的價值觀，尊重人權(quán)，面對國家間的沖突能夠堅持正義，維護(hù)和平。在人與自然的關(guān)系中，面對日益嚴(yán)重的全球環(huán)境問題、生態(tài)危機(jī)，能夠意識到全球資源的有限性，確立環(huán)保、節(jié)能意識，掌握環(huán)保知識、技能，過一種綠色、文明的生活，形成社會可持續(xù)發(fā)展的良性局面。全球公民教育的核心內(nèi)容是多元文化教育、國際理解教育、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育。

上述公民教育課程體系是基于多元公民身份的邏輯建構(gòu)，在實際教學(xué)中，可以根據(jù)國家和社會不同時期的需要，確定其不同的側(cè)重點。

五、公民教育課程的形態(tài)與組織

(一)學(xué)科課程

學(xué)科課程是以學(xué)科為中心編制的課程。公民教育的學(xué)科課程有兩類：第一類是專門的公民教育學(xué)科課程；第二類是以學(xué)科課程的方式存在于其他學(xué)科課程中的公民教育內(nèi)容及其對公民教育的影響。第一類專門的公民教育課程是以專門介紹公民所需要的知識、技能和國家政治、經(jīng)濟(jì)的制度和運(yùn)作規(guī)則為主要內(nèi)容的課程。公民教育是否需要專門化課程，本身存在著爭論，但從當(dāng)今世界各國公民教育課程的發(fā)展看，越來越多的國家趨向于開設(shè)專門的公民教育課程，同時，也注重其他學(xué)科課程對公民教育的滲透。就我國情況而言，公民教育基本上是通過政治、思想品德、歷史與社會等課程滲透的，鮮有系統(tǒng)的公民教育課程。正如有研究者所指出的，我國的公民教育課程存在著課程定位模糊、體系不完善、目標(biāo)不明確以及內(nèi)容不平衡等問題[7]。因此，我們需要明確公民教育的目標(biāo)，整合相關(guān)課程內(nèi)容，建立專門的公民教育課程。

公民教育是學(xué)科課程，但不是分科課程，而是綜合課程。它依托學(xué)科，但不唯學(xué)科，它要立足于多學(xué)科的視野，吸收多學(xué)科的知識，圍繞著公民生活，進(jìn)行多學(xué)科、跨學(xué)科的綜合。美國著名教育家和歷史學(xué)家哈里·P·賈德森編寫的《美國公民教育讀本》就屬于學(xué)科課程。該書介紹了美國社會的政治制度和公民需要掌握的政治、經(jīng)濟(jì)的知識，包括“我們的祖國、共和國、法律和立法者、政府對我們的地位是怎樣界定的、民族獨立、一個聯(lián)邦制的共和國、美國的地方自治、立法者、法律是怎么執(zhí)行的、總統(tǒng)內(nèi)閣、法律在各州是怎樣執(zhí)行的、法官和評審團(tuán)、政府怎樣籌錢、我們是誰、誰統(tǒng)治我們”等主題[8]。

公民教育學(xué)科課程，要根據(jù)學(xué)生的年齡特征，選擇不同的綜合形式。一種是將多學(xué)科融合為一門學(xué)科，在小學(xué)和初中設(shè)定綜合公民科。該課程體系應(yīng)以培養(yǎng)合格公民為目標(biāo)，圍繞著公民的知識、技能和品性，小學(xué)階段以兒童現(xiàn)實生活為核心，重在認(rèn)識我、我的家庭、我的學(xué)校、我的社區(qū)；初中階段以社會生活為核心，重點認(rèn)識民族、國家、社會和世界。高中階段，宜采用分科的公民教育課程，根據(jù)公民身份的核心內(nèi)容，幫助學(xué)生深化對公民地位、權(quán)責(zé)以及實踐的認(rèn)識與理解，形成理性決策與批判思考的能力。高中的公民教育課程雖是分科的，但其多個學(xué)科組成了公民教育的課程體系。正如法國學(xué)者里沃爾(Ren Rvol) 所說，公民教育的獨特性在于所有學(xué)科應(yīng)該為培養(yǎng)公民“在一起工作”，但不是“同時工作”[9]。這種圍繞“公民培養(yǎng)”綜合的課程體系，既不忽視學(xué)科知識在公民培養(yǎng)中的價值，也不否認(rèn)在綜合與分科教學(xué)之間轉(zhuǎn)換的合理性。

(二)活動課程

活動課程又稱為經(jīng)驗課程、兒童中心課程，它以兒童的興趣和需要為出發(fā)點，以兒童的活動為載體，為改造兒童的經(jīng)驗而設(shè)計的課程。學(xué)科課程以知識為載體，活動課程以活動為載體?；顒诱n程并非不要知識，而是與學(xué)科課程學(xué)習(xí)間接知識不同，活動課程在探索中獲得直接知識，或者是使間接知識“活”化。當(dāng)然，活動課程最大的特點不在于掌握公民知識，而是通過公民各種活動，在公民生活中掌握公民生活的技能，體驗公民的情感，養(yǎng)成公民的道德和行為習(xí)慣。

公民教育活動課程基于兒童的經(jīng)驗和需要，把公民生活中的問題，通過各種外部活動的形式來組織、設(shè)計。對兒童來說，活動課程是其最喜歡的課程；對公民教育來說，活動是公民道德和公民行為養(yǎng)成的基本條件。公民教育就是在公民生活中培養(yǎng)公民，強(qiáng)調(diào)在做中學(xué)，在體驗中學(xué)，在問題解決中學(xué)。如上海市教委編寫的《公民社會參與——社區(qū)問題的探究實踐》就是一種公民教育的活動課程。它將學(xué)生的學(xué)習(xí)活動分7個步驟：(1)實地觀察我們生活的社區(qū)，發(fā)現(xiàn)社區(qū)中存在的問題；(2)找出大家共同感興趣探究的社區(qū)問題，找出其值得探究的理由；(3)通過民主程序，確定班級共同探究的社區(qū)問題；(4)對班級共同探究的社區(qū)問題，分組從不同的角度進(jìn)行探究；(5)在班級交流分組探究的結(jié)果，提出推進(jìn)社區(qū)問題解決的建議；(6)采取行動嘗試推進(jìn)社區(qū)問題的解決；(7)展示、交流、評價和反思探究的過程和結(jié)果[10]。這一活動不僅解決了社區(qū)問題，體現(xiàn)了公民對社會的參與，而且學(xué)習(xí)活動本身的民主協(xié)商、合作、批判反思也是公民必須掌握的智力技能。社會服務(wù)學(xué)習(xí)作為美國公民教育的重要形式，也是以活動課程形式呈現(xiàn)的。它將課程學(xué)習(xí)與社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來，使學(xué)生在參與有組織的服務(wù)行動中學(xué)習(xí)課程。服務(wù)學(xué)習(xí)分為五個部分：(1)預(yù)備：學(xué)生發(fā)現(xiàn)社區(qū)中的問題，并制訂適合社區(qū)需要的行動計劃；(2)合作：學(xué)校與社區(qū)形成伙伴關(guān)系，共同解決社區(qū)問題；(3)服務(wù)：學(xué)生實施有助于社區(qū)的服務(wù)計劃；(4)課程結(jié)合：學(xué)生為解決社區(qū)問題，綜合運(yùn)用在學(xué)校所學(xué)習(xí)的知識；(5)反思：學(xué)生在活動結(jié)束后，對所從事的社區(qū)服務(wù)進(jìn)行討論、思考并撰寫報告。

活動課程也有缺陷。如它不能有效地傳遞學(xué)科知識，而且在班級授課制的情況下，活動課程的實施也受到限制。因此，公民教育的活動課程必須與學(xué)科課程相結(jié)合。一方面鼓勵學(xué)生將學(xué)科課程中所學(xué)的公民知識、技能和判斷策略應(yīng)用于實踐，解決公民生活中的問題。另一方面，引導(dǎo)學(xué)生體悟活動的意義，挖掘活動的教育因素，避免活動流于形式。

(三)生活中的隱性課程

公民在生活中，生活本身具有教育影響。不管是有意的，還是無意的，都起著極為重要的作用。正如有學(xué)者所指出的：“設(shè)計、開發(fā)直接的公民教育課程、讀本固然重要，但更為重要的應(yīng)當(dāng)是，讓整個學(xué)校生活具有公民生活和公民教育的性質(zhì)。對公民教育來說，讓青少年生活在一個民主、公正、人道、受尊重、鼓勵理性參與的教育環(huán)境里比什么都重要?！盵11]盡管公民的學(xué)科課程和活動課程都強(qiáng)調(diào)以學(xué)生生活為核心，但學(xué)科課程、活動課程中的生活是經(jīng)過有意識選擇的“純凈”生活，大量的生活存在于社會現(xiàn)實中，產(chǎn)生著對學(xué)生隱性的影響，構(gòu)成了公民教育中的隱性課程。隱性課程對公民的影響不比顯性課程小，有學(xué)者談到道德教育時指出：“道德教育如不關(guān)心隱性課程，期望得到滿意效果是不可能的”[12]。公民教育同樣如此。

隱性課程指“這樣一些教育實踐和成果，它們在學(xué)校政策、課程計劃上沒有明確的規(guī)定，然而又是學(xué)校經(jīng)驗中常規(guī)的、有效的一部分”，它指向“那些構(gòu)成學(xué)生進(jìn)行非學(xué)術(shù)性的，無法評定的學(xué)習(xí)活動的各種影響。”[3]92隱性課程以間接的、隱含的方式呈現(xiàn)，對學(xué)生的影響更多地體現(xiàn)在情感、態(tài)度和價值觀方面。

公民生活中的隱性課程，既有社會生活中的，也有學(xué)校生活中的。社會參與是公民社會生活的重要內(nèi)容。除了參與諸如投票選舉等重大政治活動外，大量的公民活動是參與日常社會生活，如工作、消費等。公民在社會生活中必須了解自己的權(quán)利和義務(wù)，以公民特有的行為方式參與社會生活，在“過公民生活”中學(xué)做公民。社會生活是復(fù)雜的，學(xué)校作為社會的一部分，可以引導(dǎo)社會生活，但無法控制社會生活，學(xué)校能夠做的是營造適合青少年成長需要的學(xué)校公民生活。

學(xué)校生活是學(xué)生身邊的隱性公民教育課程，是一種可控的公民教育課程。公民教育的學(xué)校生活課程，包括學(xué)生的課堂生活、班級生活、交往生活和校園文化活動等。菲利普·W·杰克遜分析了學(xué)校班級生活中三個重要的隱性課程因素。第一是“群體”(crowd)，班級中充滿了各種規(guī)則、規(guī)定、常規(guī)，學(xué)生必須在滿足的延遲、欲望的打消、工作的中斷中才能理解和適應(yīng)它；第二是“表揚(yáng)”(praise)，即班級中教師的評價、學(xué)生之間的評價等使得學(xué)生盡力與教師和班級所要求的價值保持一致；第三是“權(quán)力”(power)，班級中的權(quán)力結(jié)構(gòu)和差距是班級社會結(jié)構(gòu)的重要組成部分，學(xué)生對社會的適應(yīng)首先從適應(yīng)班級的社會結(jié)構(gòu)開始[13]。班級是一種什么樣的組織結(jié)構(gòu)，教師的領(lǐng)導(dǎo)方式如何，學(xué)生間的交往關(guān)系，班級規(guī)則的制訂等等，都對學(xué)生公民品性的塑造產(chǎn)生著影響。公民教育就是要按照公民的生活方式，形塑班級的公民生活。校園文化活動是學(xué)生參與學(xué)校生活的重要渠道。校園文化活動的各種升旗儀式、節(jié)日慶典、集會活動可以培養(yǎng)學(xué)生的愛國、愛校的精神和民族榮譽(yù)感。同時豐富的校園文化活動還可以為每個學(xué)生提供選舉代表和參與學(xué)校、班級決策活動的機(jī)會，使學(xué)生能夠積極地參與學(xué)校社團(tuán)的管理過程，使學(xué)生有機(jī)會就學(xué)校社團(tuán)面臨的實際問題發(fā)表見解、進(jìn)行分析并設(shè)計解決方案，從而大大提高了學(xué)生的自治能力和參與能力。

隱性課程具有隱蔽性，但我們不能因為其隱蔽而放任自流，必須按照公民身份的要求對學(xué)生的學(xué)校生活進(jìn)行優(yōu)化，讓學(xué)生在學(xué)校中過一種公民生活，成為學(xué)校生活的真正公民。

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Curriculum of Citizenship Education and Its Design

FENG Jian-jun

(Research Institute of Morality Education，the Key Research Base of Social Sciences，Attached to the Ministry of Education，Nanjing Normal University，Nanjing 210097，China)

Citizenship education curriculum is the main form of citizenship education in school.Citizenship education curriculum is a course field to help students to understand the citizens’ rights and obligations，and the relationship between citizens and others，society，national and global，so that they become responsible citizens，with the nature of comprehensive，value，life and practice.On the basis of citizen’s multiple identities ——individual citizenship，national citizenship，social citizenship and global citizenship，we established the objectives and content of citizenship education，and puts forward three forms of citizenship education curriculum：subject curriculum，activity curriculum and life curriculum.

Citizenship；Citizenship Education；Curriculum of Citizenship Education

2014-06-28

教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目(10JJD880009)；教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計劃(NCET-11-0989)。

馮建軍(1969-)，男，河南南陽人，教育部人文社會科學(xué)重點研究基地南京師范大學(xué)道德教育研究所教授，博士生導(dǎo)師。

G41

A

1001-6201(2015)01-0009-06

[責(zé)任編輯：何宏儉]

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2015.01.002