石少華

(國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)家組，北京 100713)

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中一旦發(fā)生事故，必須依法報(bào)告并處置。一些企業(yè)不依法報(bào)告事故，遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)事故的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅延誤了最佳應(yīng)急救援時(shí)機(jī)，而且造成了更大的人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失。因此，依法報(bào)告事故并實(shí)施應(yīng)急救援，是各類(lèi)企業(yè)必須履行的一項(xiàng)法定義務(wù)。新《安全生產(chǎn)法》對(duì)此作了明確的規(guī)定。

1 事故報(bào)告的基本要求

新《安全生產(chǎn)法》第80條對(duì)企業(yè)報(bào)告事故和應(yīng)急救援的基本要求如下：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人；二是單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。國(guó)務(wù)院493號(hào)令發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）對(duì)《安全生產(chǎn)法》的原則要求作了更具可操作性的規(guī)定。

(1)?事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。及時(shí)，就是在事故發(fā)生后的第一時(shí)間，事故發(fā)生單位有關(guān)人員必須采用最快捷的方式，按照規(guī)定立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哓?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告，不得耽誤和拖延。準(zhǔn)確，就是要求事故報(bào)告的基本情況必須真實(shí)，不得弄虛作假，隱瞞事故真實(shí)情況。完整，就是報(bào)告的事故情況必須全面、詳實(shí)，不得遺漏重大情況和情節(jié)；事故事態(tài)有變化時(shí)，還必須及時(shí)續(xù)報(bào)、補(bǔ)報(bào)?！稐l例》第4條第1款的有關(guān)規(guī)定是一項(xiàng)義務(wù)性規(guī)范，必須履行。

(2)?任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。這項(xiàng)禁止性規(guī)范要求所有負(fù)有事故報(bào)告義務(wù)的單位和人員均不得違反。拖延報(bào)告時(shí)間，弄虛作假、隱瞞事故情況和遺漏重大情況、情節(jié)的行為，都是《條例》明令禁止的違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2 事故報(bào)告義務(wù)的主體和報(bào)告對(duì)象

要做到及時(shí)報(bào)告事故情況，首先必須明確法定的事故報(bào)告義務(wù)人(主體)。事故報(bào)告義務(wù)主體不履行法定報(bào)告義務(wù)，將受到法律懲處。《條例》明確的企業(yè)事故報(bào)告義務(wù)主體主要有2種：一是事故發(fā)生單位現(xiàn)場(chǎng)人員，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)的從業(yè)人員只要發(fā)現(xiàn)發(fā)生事故，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告；二是事故單位負(fù)責(zé)人，事故單位的主要負(fù)責(zé)人或有關(guān)負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，必須依法報(bào)告。其次，發(fā)生事故后向誰(shuí)報(bào)告也必須明確。《條例》規(guī)定的事故報(bào)告對(duì)象有事故發(fā)生單位和有關(guān)行政機(jī)關(guān)2類(lèi)，具體如下。

(1)?事故發(fā)生單位的報(bào)告對(duì)象。事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人(包括主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人)報(bào)告。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門(mén)。

(2)?縣級(jí)以上人民政府及其職能部門(mén)的報(bào)告對(duì)象?？h級(jí)以上人民政府及其職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐級(jí)向上一級(jí)人民政府及其職能部門(mén)報(bào)告。

3 事故報(bào)告的程序和時(shí)限

法律、行政法規(guī)關(guān)于事故報(bào)告的程序和時(shí)限，對(duì)事故發(fā)生單位和政府部門(mén)分別作出規(guī)定。

3.1 事故報(bào)告的程序

不同的企業(yè)的內(nèi)部管理層級(jí)不同，尤其是大企業(yè)發(fā)生事故時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)的從業(yè)人員要直接或者越級(jí)向企業(yè)負(fù)責(zé)人報(bào)告事故情況是有困難的。一般來(lái)說(shuō)，通常由事故現(xiàn)場(chǎng)的從業(yè)人員按照企業(yè)內(nèi)部的管理層級(jí)向最直接的上級(jí)管理者報(bào)告，而后再逐級(jí)報(bào)告。因此，《條例》關(guān)于企業(yè)內(nèi)部層級(jí)的報(bào)告程序，法律、行政法規(guī)不作規(guī)定，只要求現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員向直接上級(jí)管理者報(bào)告即為履行義務(wù)。事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人(包括主要負(fù)責(zé)人或者其他有關(guān)負(fù)責(zé)人)應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

特殊情況下不能按照一般程序報(bào)告事故的，事故發(fā)生單位和政府部門(mén)均可越級(jí)報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

3.2 事故報(bào)告內(nèi)容及續(xù)報(bào)、補(bǔ)報(bào)

《條例》第12條規(guī)定事故報(bào)告的內(nèi)容主要有：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況時(shí)，事故發(fā)生單位和安全監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)續(xù)報(bào)。自事故發(fā)生之日起30日(道路交通事故和火災(zāi)7日)內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，事故發(fā)生單位和安全監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

3.3 事故報(bào)告的時(shí)限

事故報(bào)告必須快，有關(guān)法律法規(guī)都規(guī)定發(fā)生事故后要立即報(bào)告。但在實(shí)踐中，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的初步情況需要了解核查，很難在事發(fā)之后立即搞清楚并報(bào)告。因此，在強(qiáng)調(diào)及時(shí)、迅速的同時(shí)，還需要規(guī)定一個(gè)最低時(shí)限，這才比較可行。為了加快事故報(bào)告速度，及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)救援，《條例》對(duì)縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門(mén)報(bào)告事故情況的時(shí)限作了規(guī)定，即事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后1?h內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將事故信息向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上政府的監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。超過(guò)法定時(shí)限無(wú)正當(dāng)理由未報(bào)告事故，即為遲報(bào)，將依法追究遲報(bào)責(zé)任。

3.4 事故舉報(bào)

要杜絕遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)事故的違法行為，還要依靠社會(huì)監(jiān)督，發(fā)動(dòng)群眾報(bào)告和舉報(bào)事故。新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告或者舉報(bào)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話、信箱或者電子信箱地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)；受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面材料，需要落實(shí)整改措施的，報(bào)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)。新《安全生產(chǎn)法》第73條規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定。

4 事故報(bào)告違法行為的責(zé)任追究

企業(yè)不依法報(bào)告事故是一種嚴(yán)重違法行為，將受到法律制裁。新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的，給予降級(jí)、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)處上1年年收入60?%～100?%的罰款；對(duì)逃匿的，處15日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。