王 榮 青海省海北州門源縣草原站 810399

1 做好草原的權(quán)屬管理工作

新頒布的《草原法》規(guī)定禁止開(kāi)荒，并鼓勵(lì)積極退耕還草，在進(jìn)行還草之后，還需要將土地所有權(quán)證全部換成草原所有權(quán)證，草原集體所有權(quán)是受到法律保護(hù)的，禁止通過(guò)開(kāi)荒的形式來(lái)經(jīng)營(yíng)糧食作物，任何人在不經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后不能開(kāi)荒，有效防止對(duì)草原造成的破壞，降低大幅開(kāi)荒現(xiàn)象。同時(shí)，新的《草原法》為了建設(shè)并科學(xué)利用草原，全面改善草原自身的生態(tài)化境，全面維護(hù)草原生物所養(yǎng)性，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)草原健康發(fā)展，全面界定了草原的三大基本屬性：即穩(wěn)定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源屬性，也對(duì)集體所有權(quán)出臺(tái)了具體辦法。同時(shí)，新的《草原法》對(duì)科學(xué)利用草原做出明確規(guī)定，需要根據(jù)門源縣草場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，不折不扣地執(zhí)行新的《草原法》，將法律真正貫徹落實(shí)到位，更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)夭菰a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更好維護(hù)當(dāng)?shù)啬撩竦恼w合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)增收，提升生活質(zhì)量。

2 創(chuàng)建草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是調(diào)整由于破壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益間的分配關(guān)系。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制重點(diǎn)是不讓牧民出錢，其他的和草原相關(guān)的所有活動(dòng)，比如開(kāi)發(fā)旅游、建立交通設(shè)施等都需要執(zhí)行草原生態(tài)補(bǔ)償。當(dāng)前，政府采取的是花錢來(lái)買生態(tài)，比如退牧還草，同時(shí)牧區(qū)要采取禁牧，但是實(shí)現(xiàn)不僅管好牲畜的嘴，還需要全面解決因?yàn)榻脸霈F(xiàn)的牧民生活上的問(wèn)題。當(dāng)前，政府對(duì)牧民禁牧草場(chǎng)的補(bǔ)償為90元/hm2，這增加了農(nóng)民收入，有效避免了在草場(chǎng)被租賃之后過(guò)度放牧，這是草原實(shí)現(xiàn)休養(yǎng)生息的重要手段。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)草場(chǎng)休養(yǎng)生息，還可以獎(jiǎng)勵(lì)22.5 元/hm2。實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能在保障牧民基本生活的前提下讓草原恢復(fù)生機(jī)。

3 實(shí)現(xiàn)門源縣牧區(qū)合作化

在門源縣建立農(nóng)民專業(yè)合作社，需要從草原的實(shí)際出發(fā)，建立草原平衡制度，進(jìn)行科學(xué)安排，合理使用打草場(chǎng)、水源，并將圍欄設(shè)計(jì)科學(xué)化，便于進(jìn)行劃區(qū)輪牧，更好保護(hù)并利用好草場(chǎng)。但是，也允許在自愿的情況下對(duì)草場(chǎng)實(shí)現(xiàn)合并，開(kāi)展小游牧。牧民在自愿基礎(chǔ)上全面利用好多種生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，需求并建構(gòu)利益共同機(jī)制。

4 達(dá)到草畜平衡

草畜平衡是在特定區(qū)域和時(shí)間內(nèi)，通過(guò)草原和其他路徑提供穩(wěn)定的飼料、飼草量，在確保牲畜基本需要的情況下對(duì)草原不造成破壞，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。草畜平衡為實(shí)現(xiàn)草原可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。門源縣草原年降水量在300mm 以下處在干旱地帶，超出300mm 之地都開(kāi)墾完畢。所以水成為養(yǎng)畜和長(zhǎng)草與養(yǎng)人的重要條件。要解決好牧民生活與載畜量控制間的矛盾，需要從以下三個(gè)方面出發(fā)：一是自然條件下的草原放牧系統(tǒng)草畜平衡，首要工作是全面優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，在實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對(duì)草原不造成破壞，主要包含青貯、打草和干貯等有效措施來(lái)對(duì)豐年、欠年進(jìn)行調(diào)配，滿足動(dòng)態(tài)需求。打草是將夏季中的多余部分來(lái)全面補(bǔ)充冬季不足，并全面保留牧草營(yíng)養(yǎng)成分，可以全面調(diào)節(jié)欠年和豐年間的空缺。全面優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，牧民完全可以做到，牧民通過(guò)控制出欄率，獲得最大經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，冬季貯草及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)飼能全面優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，提升草場(chǎng)利用效能。二是積極發(fā)展人工草地的草畜平衡。在門源縣草原實(shí)施人工草地工程，發(fā)展人工草地需要合理開(kāi)發(fā)地下水資源，通過(guò)草來(lái)實(shí)現(xiàn)定畜，達(dá)到碳平衡，通過(guò)二氧化碳、水同化后，加快牧草生長(zhǎng)。三是實(shí)現(xiàn)氮平衡。氮平衡實(shí)際上及時(shí)給草場(chǎng)施肥，讓草實(shí)現(xiàn)更好生長(zhǎng)，或者也可以補(bǔ)充豆科類牧草，提升草地內(nèi)的氮含量，適當(dāng)提升土壤內(nèi)的有機(jī)成分，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的產(chǎn)草量。通過(guò)以上論述發(fā)現(xiàn)，草畜平衡并不是單一的草原植被方面的問(wèn)題，是人、草和畜間的平衡問(wèn)題，適當(dāng)減少草地上的人口數(shù)量，減少載人量，而涉及到人口方面的問(wèn)題，還需要適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的方法予以解決，鼓勵(lì)外出務(wù)工，減少草原內(nèi)的人口數(shù)量，真正實(shí)現(xiàn)草畜平衡。