楊 榮

(北京工業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院，北京100124)

慈善事業(yè)是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富“第三次分配”的重要工具。新時(shí)期我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展取得了很好的成績(jī)，但同時(shí)也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，企業(yè)及國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)為慈善事業(yè)發(fā)展奠定了厚實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，民眾的慈善意識(shí)不斷增強(qiáng);另一方面，慈善事業(yè)的制度規(guī)定和運(yùn)行機(jī)制還不夠健全，民眾對(duì)慈善組織心存疑慮。從社會(huì)發(fā)展的角度看，慈善無(wú)疑是保護(hù)弱勢(shì)群體基本生存權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要工具。慈善事業(yè)是具體的社會(huì)幫扶行為，只有具體到每一個(gè)需要幫扶的家庭、對(duì)象，才能真正實(shí)現(xiàn)扶貧濟(jì)困的慈善目的。弱勢(shì)群體生活在社區(qū)、活動(dòng)在社區(qū)。社區(qū)最了解他們的困難，最了解他們的需求，也最了解政府救助的不足和空白。以社區(qū)為基礎(chǔ)開(kāi)展慈善活動(dòng)，不僅可以使救助對(duì)象獲得精準(zhǔn)救助，而且能夠避免救助空白和不當(dāng)救助。近年來(lái)，我國(guó)社區(qū)慈善發(fā)展很快，探索了一些行之有效的形式，但也還存在著不少問(wèn)題，亟需從政策上鼓勵(lì)、引導(dǎo)，以推動(dòng)社區(qū)成為我國(guó)慈善力量救助弱勢(shì)群體的重要平臺(tái)。

一、社區(qū)與社區(qū)慈善

社區(qū)是人們生活、生產(chǎn)和聚集的共同體。沒(méi)有社區(qū)的發(fā)展就不會(huì)有人類的發(fā)展。早在1955年聯(lián)合國(guó)就發(fā)布了《通過(guò)社區(qū)發(fā)展推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步》的報(bào)告，將社區(qū)發(fā)展定義為“旨在通過(guò)整個(gè)社區(qū)的積極參與和全面依靠社區(qū)的首創(chuàng)精神，為社區(qū)建立一種經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)的過(guò)程”①。成立于1968年的英國(guó)社區(qū)發(fā)展基金會(huì)則認(rèn)為，社區(qū)發(fā)展是指所有有利于增強(qiáng)社區(qū)活力和社區(qū)效力，有利于改善社區(qū)條件，尤其是改善弱勢(shì)群體的處境，使得居民能夠參與公共決策并獲得長(zhǎng)期社區(qū)自治的一系列實(shí)踐活動(dòng)②。近年來(lái)，我國(guó)大力推行社區(qū)建設(shè)，其本質(zhì)就在于加強(qiáng)社區(qū)管理、推進(jìn)社區(qū)發(fā)展，使社區(qū)真正成為人們生活、生產(chǎn)的愜意港灣。社區(qū)慈善、社區(qū)文化、社區(qū)和諧的人際關(guān)系、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)等都是鍛造社區(qū)精神和社區(qū)傳統(tǒng)的重要手段。

社區(qū)發(fā)展建基于良好的社區(qū)治理，也就是“善治”。世界銀行認(rèn)為，善治是指“以開(kāi)放的、透明的、負(fù)責(zé)任的、平等的并能滿足民眾需求的方式來(lái)成功管理國(guó)家的資源和事務(wù)”③。善治強(qiáng)調(diào)參與、法治、透明、回應(yīng)性、公平與包容、有效性與效率、問(wèn)責(zé)等，是以民眾為中心的治理。善治意味著對(duì)于民眾的需求敏感并且能夠及時(shí)做出回應(yīng)，通過(guò)構(gòu)建和運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆珊痛胧﹣?lái)有效地應(yīng)對(duì)社會(huì)中出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，并能夠最終保護(hù)窮人和弱勢(shì)群體的利益。在現(xiàn)代社會(huì)，政府、公民和社會(huì)組織已經(jīng)構(gòu)成為相對(duì)獨(dú)立而又彼此交融的一個(gè)整體，有效的治理既離不開(kāi)政府，更離不開(kāi)公民和社會(huì)組織。只有國(guó)家與社會(huì)或者說(shuō)政府與公民之間建立良好的合作，才能談得上善治，因?yàn)閺谋举|(zhì)看，“善治實(shí)際上是國(guó)家的權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過(guò)程就是一個(gè)還政于民的過(guò)程”④?？梢哉f(shuō)，善治是人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、繁榮和平等目標(biāo)不可或缺的基石。社區(qū)正是這樣一個(gè)平臺(tái)，政府、公民和社會(huì)組織彼此有交集、相互有依存，可以而且必須有良好的合作才能實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)，即獲得可持續(xù)的發(fā)展。

社會(huì)組織是社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的重要組成部分，它為社區(qū)治理的全面運(yùn)作提供了動(dòng)力基礎(chǔ)和體制化支援。在社區(qū)治理中，政府、公民和社會(huì)組織分別作為不同主體參與到社區(qū)具體事務(wù)中，這些多元主體之間存在著信息交換、資源流通等多種互動(dòng)，構(gòu)建為一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)。作為社區(qū)公共服務(wù)的重要內(nèi)容，社會(huì)救助的主體也是多元的，既包括政府救助也包括民間慈善救助。《社會(huì)救助暫行辦法》對(duì)此已有明確的要求。就慈善而言，以社區(qū)為基礎(chǔ)開(kāi)展救助活動(dòng)，可以實(shí)現(xiàn)與政府救助之間的銜接配套，形成多元主體的密切合作。政府救助是社會(huì)救助多元主體中最重要的一個(gè)方面，但并不排斥其他救助主體。特別是當(dāng)前政府救助以物質(zhì)性的現(xiàn)金給付與實(shí)物發(fā)放為主，更多著眼于既有救助對(duì)象的生存型救助，尚未關(guān)注到發(fā)展型救助。慈善救助一方面可以補(bǔ)充政府救助的不足，另一方面可以關(guān)注生存型救助之外的基礎(chǔ)性服務(wù)、彈性服務(wù)和拓展性服務(wù)。以社區(qū)為基礎(chǔ)開(kāi)展慈善救助，順應(yīng)了社區(qū)治理的理念，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)“善治”的重要推動(dòng)力。

第一，社區(qū)是培育現(xiàn)代慈善理念的重要載體。中國(guó)的文化傳統(tǒng)雖然從不缺少慈善的理念，但在現(xiàn)代社會(huì)，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，人與人之間信任度顯著下降，社會(huì)分配不公進(jìn)一步誘發(fā)了貧富差距，社會(huì)保障制度不健全使少部分極端貧困人群的基本生活得不到保障，仇富仇官、不勞而獲、報(bào)復(fù)社會(huì)的扭曲心態(tài)時(shí)有出現(xiàn)。這與散財(cái)助人的慈善理念顯然是格格不入的。培育現(xiàn)代慈善理念，倡導(dǎo)慈善的公益性、自治性、民間性，其核心在于建立人與人之間的信任關(guān)系。而公民信任關(guān)系建立的第一步，必定要從社區(qū)開(kāi)始，從鄰里之間、居民之間的信任開(kāi)始。我國(guó)目前的社區(qū)定位于范圍調(diào)整后的居(村)民委員會(huì)。在社區(qū)這個(gè)小社會(huì)，居民之間容易形成互幫互助的良好氛圍。特別是在一定的慈善宣傳和慈善活動(dòng)導(dǎo)引下，絕大多數(shù)居民愿意展現(xiàn)“善”的一面，而且鄰居之間的慈善榜樣最有說(shuō)服力、最容易起到引領(lǐng)示范作用。此外，由于就近行善，捐贈(zèng)衣物、資金也好，貢獻(xiàn)才智、提供服務(wù)也好，居民付出的成本不高，而且還能很快收到救助對(duì)象的反饋，比較容易調(diào)動(dòng)大家參與的積極性。北京市麥子店街道在實(shí)施“五扶工程”中，推出“社區(qū)公益日”活動(dòng)，即在每個(gè)月的最后一個(gè)周五，動(dòng)員社區(qū)居民走出家門(mén)為周?chē)従犹峁椭?。如今，互幫互助已在麥子店蔚然成風(fēng)，社會(huì)和諧已在麥子店安家落戶⑤。社區(qū)互助不僅有助于推動(dòng)個(gè)人慈善意愿，以務(wù)實(shí)行動(dòng)傳播慈善理念，而且有助于形成“仁者愛(ài)人”、“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼”的社區(qū)慈善文化。

第二，社區(qū)是整合慈善資源、拓展慈善籌資方式的重要平臺(tái)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府為社區(qū)提供的公共服務(wù)越來(lái)越多，委托社會(huì)組織或社會(huì)組織在社區(qū)自發(fā)開(kāi)展的社會(huì)服務(wù)也越來(lái)越多。但是，由于缺乏溝通協(xié)調(diào)，公共服務(wù)或社會(huì)服務(wù)的提供呈現(xiàn)出“九龍治水”的現(xiàn)象，彼此沒(méi)有形成整體，資源統(tǒng)籌不足，造成重復(fù)和浪費(fèi)。比如新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)將兒童先心病、白血病納入報(bào)銷范圍，而一些慈善機(jī)構(gòu)還在開(kāi)展類似的救助活動(dòng)。由于幾乎所有的公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)都需要通過(guò)社區(qū)落到實(shí)處，因此社區(qū)對(duì)相關(guān)政策最清楚。以社區(qū)為基礎(chǔ)整合救助資源，為慈善組織在社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)提供信息，是節(jié)約慈善資源、實(shí)現(xiàn)慈善組織精準(zhǔn)救助的前提。此外，以社區(qū)為平臺(tái)開(kāi)展慈善活動(dòng)還有利于進(jìn)一步拓寬慈善組織的籌資渠道。除普通居民外，我國(guó)的社區(qū)還有很多單位，包括企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和政府機(jī)關(guān)等，這些單位也都擁有不少可資利用的慈善資源。2014年3月，北京星凱愛(ài)琴海購(gòu)物中心有限公司、中國(guó)外文局等多家單位捐贈(zèng)款物共計(jì)10萬(wàn)余元，正式成立北京市朝陽(yáng)區(qū)太陽(yáng)宮社區(qū)善客基金，用于在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展公益慈善活動(dòng)⑥。這是以社區(qū)為平臺(tái)拓展慈善籌資渠道的一個(gè)成功范例。

第三，社區(qū)是發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象，建立慈善公信力的重要方式。公信力是慈善發(fā)展的基礎(chǔ)。2011年爆發(fā)的“郭美美”事件，對(duì)中國(guó)慈善業(yè)造成沉重打擊，據(jù)當(dāng)年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括中國(guó)紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)在內(nèi)的大量慈善組織都出現(xiàn)了社會(huì)捐贈(zèng)額銳減的現(xiàn)象。毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)慈善組織來(lái)講，公信力建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱難的過(guò)程。良好社會(huì)形象的樹(shù)立，需要慈善組織從社區(qū)開(kāi)始，從居民身邊的慈善實(shí)踐開(kāi)始，讓民眾感受到社會(huì)捐贈(zèng)真正用到了貧困居民身上。當(dāng)然，公信力建設(shè)還需要慈善組織不斷加強(qiáng)內(nèi)部治理，形成透明慈善、規(guī)范慈善、法治慈善，并且治理成果要能夠讓居民感受到、看得見(jiàn)、摸得著。慈善組織通過(guò)在社區(qū)“自下而上”開(kāi)展活動(dòng)，精確尋找救助對(duì)象，并實(shí)施及時(shí)、有效救助，一方面彌補(bǔ)了政府救助的不足，另一方面吸引社區(qū)居民的主動(dòng)參與，使居民在參與過(guò)程中了解慈善組織的所做所為，看到慈善組織的付出和努力，從而在實(shí)踐中構(gòu)建慈善公信力。

第四，社區(qū)是創(chuàng)新慈善形式，鞏固慈善活動(dòng)合法性地位的重要場(chǎng)域。慈善需要?jiǎng)?chuàng)新。但是，慈善創(chuàng)新不能空穴來(lái)風(fēng)，應(yīng)腳踏實(shí)地、立足當(dāng)下，將解決社區(qū)貧困居民的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、滿足社區(qū)需求當(dāng)作首要目標(biāo)。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力，凡適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，都要交由社會(huì)組織承擔(dān)。同時(shí)提出，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。因此，社區(qū)內(nèi)的互助互濟(jì)型、社會(huì)公益型社會(huì)組織有著比較大的發(fā)展空間，不僅已經(jīng)具備社會(huì)合法性和政治合法性的基礎(chǔ)，而且將持續(xù)獲得來(lái)自政府方面的財(cái)政、政策支持，這對(duì)于健全慈善運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新慈善運(yùn)行方式，確保我國(guó)慈善事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

二、我國(guó)社區(qū)慈善的主要形式及存在問(wèn)題

凡以社區(qū)為基礎(chǔ)、向社區(qū)居民提供社會(huì)服務(wù)的慈善活動(dòng)均可稱之為社區(qū)慈善。社區(qū)慈善以救助貧困社區(qū)居民為主要目的，包括提供款物、陪護(hù)或照料服務(wù)、志愿服務(wù)、救助政策咨詢服務(wù)、社工服務(wù)、慈善公益宣傳等。社區(qū)慈善的具體內(nèi)容因社區(qū)不同、時(shí)間不同而呈現(xiàn)出一定的差異性。從社區(qū)慈善的參與主體看，主要可分為社區(qū)內(nèi)主體和社區(qū)外主體兩大類。其中社區(qū)內(nèi)主體包括社區(qū)居民、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)、社區(qū)單位等;社區(qū)外主體主要包括在本社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)的其他社會(huì)組織、單位和個(gè)人等。社區(qū)社會(huì)組織是指由社區(qū)居民或駐社區(qū)單位自發(fā)建立的、以本社區(qū)居民為主要服務(wù)對(duì)象的社會(huì)組織;社區(qū)準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)是指社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)黨支部或者街道派駐社區(qū)的服務(wù)站等。社區(qū)慈善的形式呈多樣化態(tài)勢(shì)，總體上看，目前我國(guó)社區(qū)慈善主要包括捐助幫扶、慈善超市、志愿服務(wù)和社區(qū)基金會(huì)四種形式。

(一)社區(qū)捐助幫扶

捐助幫扶是最早也是最常見(jiàn)的社區(qū)慈善活動(dòng)。當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害或者寒冬將至?xí)r，社區(qū)居委會(huì)就會(huì)動(dòng)員社區(qū)居民捐獻(xiàn)棉衣、棉被、毛衣等御寒物品或資金，為災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)人民獻(xiàn)愛(ài)心。早在1996年，中央就要求將每年的4月和10月定為“扶貧濟(jì)困送溫暖募捐月”。2001年民政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)的意見(jiàn)》，要求在城市社區(qū)居委會(huì)設(shè)立經(jīng)常性社會(huì)捐助接收工作點(diǎn)，負(fù)責(zé)捐助款的接收和捐助物品的驗(yàn)收、登記、整理、打包等工作。2013年全國(guó)共建立經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站、點(diǎn)2.1萬(wàn)個(gè)，全年共接收捐贈(zèng)衣被1.04億件，捐贈(zèng)物資價(jià)值折合人民幣8.7億元⑦。除有組織的動(dòng)員型款物募捐外，近年來(lái)不少地方的社區(qū)居委會(huì)還針對(duì)一些特定個(gè)案開(kāi)展募捐，為弱勢(shì)家庭提供幫助。2013年初，重慶市渝中區(qū)朝天門(mén)街道棉花街社區(qū)組織了一場(chǎng)募捐活動(dòng)，為罹患重病的馮永華一家募得善款3萬(wàn)余元，幫助他們渡過(guò)難關(guān)⑧。社區(qū)捐助幫扶活動(dòng)對(duì)于貧困居民，特別是非本地戶籍的社區(qū)居民來(lái)說(shuō)，具有特殊意義，因?yàn)槟壳拔覈?guó)主要的政府救助項(xiàng)目還沒(méi)有覆蓋社區(qū)外來(lái)人員。

(二)社區(qū)慈善超市

“慈善超市”起源于美國(guó)的“好意慈善事業(yè)組織”(Good Well)，其主要業(yè)務(wù)是接受、處理、銷售市民捐贈(zèng)的舊物品，并用銷售物資得到的善款為殘疾人、失業(yè)者、新移民等興辦福利工廠、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和就業(yè)安置場(chǎng)所。慈善超市一方面降低了經(jīng)常性捐贈(zèng)存在的成本開(kāi)支和場(chǎng)地問(wèn)題，另一方面提高了捐贈(zèng)效率，使困難居民很方便地獲得低廉的生活日用品。2004年2月10日，我國(guó)第一家慈善超市——上海市普陀區(qū)“長(zhǎng)壽社區(qū)慈善超市”正式開(kāi)張，這是我國(guó)慈善事業(yè)立足社區(qū)發(fā)展的新嘗試。民政部對(duì)上海慈善超市發(fā)展非常重視，于當(dāng)年7月下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)大中城市推廣建立“慈善超市”的通知》，隨后又要求結(jié)合社區(qū)捐助發(fā)展慈善超市。到2004年底，全國(guó)慈善超市達(dá)到1842家，2005年底增至3076家，2013年底更增加到9492家⑨。慈善超市一般設(shè)立在社區(qū)，由社區(qū)自治組織進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。其運(yùn)維資金多數(shù)由政府提供，少數(shù)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作獲得;慈善超市的物資主要來(lái)源于企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人的捐贈(zèng)，或者由超市出資購(gòu)置。在為社區(qū)貧困居民提供幫助方面，慈善超市一般采取兩種辦法:一是由社區(qū)低保對(duì)象或其他困難群眾持證免費(fèi)領(lǐng)取;二是由困難群眾以低廉的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)超市物資，其他市民以正常價(jià)格購(gòu)買(mǎi)，回籠的資金再次購(gòu)買(mǎi)物資補(bǔ)充超市。社區(qū)慈善超市為困難群眾提供了更多的救助選擇，一定程度上減輕了他們?nèi)粘Ｉ钌系膲毫?。為推進(jìn)社區(qū)慈善超市發(fā)展，民政部于2013年12月下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的意見(jiàn)》，要求各地拓展慈善超市的多元化服務(wù)機(jī)制，通過(guò)款物募集、困難救助、志愿服務(wù)等形式為社區(qū)困難群眾提供物質(zhì)幫助。

(三)社區(qū)志愿服務(wù)

志愿服務(wù)起源于19世紀(jì)初西方國(guó)家宗教性的慈善服務(wù)，之后成為個(gè)人奉獻(xiàn)愛(ài)心的重要形式。所謂社區(qū)志愿者，是指在沒(méi)有任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，基于良知、信念和責(zé)任，以社區(qū)為依托，自愿奉獻(xiàn)自己的時(shí)間、金錢(qián)、精力和智慧，為社會(huì)和他人提供服務(wù)和幫助的人。1989年3月18日，我國(guó)第一個(gè)社區(qū)志愿者組織在天津市和平區(qū)新興街朝陽(yáng)里居委會(huì)誕生，其目的是讓有社區(qū)服務(wù)意愿的居民與若干貧困家庭結(jié)成“一對(duì)一”互助組，進(jìn)行義務(wù)包戶幫助。民政部迅速總結(jié)推廣天津市的社區(qū)志愿服務(wù)模式，1989年10月在杭州召開(kāi)全國(guó)社區(qū)服務(wù)交流會(huì)議，1994年4月會(huì)同中國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)服務(wù)志愿者活動(dòng)的通知》。之后，社區(qū)志愿服務(wù)迅速發(fā)展，得到廣大社區(qū)居民的認(rèn)同。到1997年底，全國(guó)各地建立的社區(qū)服務(wù)志愿者組織多達(dá)55200個(gè)，志愿者人數(shù)高達(dá)5478790人⑩。截止2014年9月，全國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)組織已達(dá)12.8萬(wàn)個(gè)，注冊(cè)社區(qū)志愿人數(shù)達(dá)22.9萬(wàn)人，累計(jì)志愿服務(wù)時(shí)間2381萬(wàn)小時(shí)，社區(qū)志愿服務(wù)內(nèi)容廣泛，涉及老年照顧、課業(yè)輔導(dǎo)、陪聊家務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、培訓(xùn)指導(dǎo)等。近年來(lái)，我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)方興未艾，接連成立了中國(guó)志愿服務(wù)基金會(huì)、中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)志愿者工作委員會(huì)、中華志愿者協(xié)會(huì)等組織，開(kāi)展了社區(qū)志愿者注冊(cè)登記、創(chuàng)設(shè)社區(qū)志愿者時(shí)間儲(chǔ)蓄銀行等，并不斷加強(qiáng)與國(guó)際社區(qū)志愿組織的交流合作。

(四)社區(qū)基金會(huì)

社區(qū)基金會(huì)是指一個(gè)地區(qū)的居民為解決本地區(qū)問(wèn)題而成立的獨(dú)立非營(yíng)利性公益組織。它由當(dāng)?shù)鼐用癯闪?，致力于解決社區(qū)問(wèn)題，服務(wù)于本社區(qū)發(fā)展。社區(qū)基金會(huì)起源于美國(guó)，2008年11月8日深圳桃源居集團(tuán)捐資1億元成立的桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)是我國(guó)第一家社區(qū)基金會(huì)，其宗旨是“推進(jìn)中國(guó)社區(qū)發(fā)展，發(fā)展社區(qū)民間組織。利用社區(qū)勞動(dòng)力，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，完善社區(qū)服務(wù)，培育社區(qū)福利，積累社區(qū)資本，創(chuàng)建社區(qū)自救自助、民主自治的公共服務(wù)體系?！彪S后，深圳、上海、重慶、北京、杭州等地陸續(xù)成立了一些社區(qū)基金會(huì)。如果說(shuō)桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)不只促進(jìn)本社區(qū)的發(fā)展，還有著推進(jìn)其他社區(qū)基金會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社區(qū)善治的意味，那么深圳市在700多個(gè)社區(qū)成立的“社區(qū)基金會(huì)”則更具有社區(qū)基金會(huì)的特征。這些基金會(huì)面向本社區(qū)居民開(kāi)展幫扶救助、環(huán)境改善、志愿服務(wù)等公共事務(wù)，其資金主要來(lái)源于社區(qū)內(nèi)自然人、法人和其他組織自主、自愿捐贈(zèng)。上海市金山區(qū)金山衛(wèi)鎮(zhèn)于2010年2月發(fā)起成立的為民大病重病幫扶基金也屬于社區(qū)基金會(huì)，主要資助患大病重病的社區(qū)居民。此外，還有一些沒(méi)有在民政部門(mén)登記注冊(cè)、致力于促進(jìn)社區(qū)發(fā)展和居民幫扶的民間聚合型基金，也具有社區(qū)基金會(huì)的性質(zhì)。

總體上看，雖然我國(guó)基于社區(qū)的慈善活動(dòng)開(kāi)展不少，但社區(qū)慈善尚未形成促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的主流，仍處于相對(duì)初級(jí)的發(fā)展階段，面臨著不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。一是相關(guān)法規(guī)政策不健全，社區(qū)慈善的規(guī)則不夠清晰。捐贈(zèng)行為、稅費(fèi)減免、慈善監(jiān)管、組織活動(dòng)等缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范。絕大多數(shù)社區(qū)慈善組織沒(méi)有取得合法性注冊(cè)。呼喚多年的《慈善事業(yè)促進(jìn)法》仍未出臺(tái)。社區(qū)慈善超市定位不清，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明，運(yùn)維經(jīng)費(fèi)無(wú)著落，人員身份難確定，由此導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。二是社區(qū)慈善活動(dòng)的行政色彩濃厚。目前社區(qū)慈善活動(dòng)主要由行政機(jī)關(guān)發(fā)起，靠行政力推行，既沒(méi)有體現(xiàn)居民的自發(fā)性、自愿性，也難以形成公平的慈善環(huán)境。據(jù)中民慈善捐助信息中心統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)捐贈(zèng)接收總額中，民政系統(tǒng)、各級(jí)慈善會(huì)、紅十字會(huì)和黨政機(jī)關(guān)共接收670億元，占60.8%;基金會(huì)及其他社會(huì)組織接收432億元，僅占39.2%。三是社區(qū)慈善活動(dòng)的同質(zhì)性過(guò)高，不能滿足困難居民的個(gè)性化需求。社區(qū)慈善活動(dòng)缺乏創(chuàng)新，模仿、跟風(fēng)，導(dǎo)致活動(dòng)的同質(zhì)性較高，慈善資源的流向相對(duì)比較集中。在2013年9月深圳舉辦的第二屆中國(guó)公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)上，主辦方所設(shè)立的12個(gè)領(lǐng)域中，災(zāi)害救助占對(duì)接成功總額的55.62%，青少年教育占17.27%，社區(qū)發(fā)展占15.04%，僅此三項(xiàng)合計(jì)就占到了項(xiàng)目總額的87.93%。四是慈善供給難以滿足慈善需求。一方面，一些社區(qū)草根性慈善組織受動(dòng)員能力所限，資源嚴(yán)重不足，甚至面臨著慈善項(xiàng)目難以為繼的窘境;另一方面，一些需要救助的社區(qū)困難居民找不到慈善資源或者找到的慈善資源滿足不了需求，這在醫(yī)療救助領(lǐng)域表現(xiàn)得特別突出。

三、加快發(fā)展我國(guó)社區(qū)慈善的政策建議

社區(qū)慈善接地氣、應(yīng)民需、補(bǔ)不足，是我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的新方向。發(fā)展社區(qū)慈善，對(duì)于完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和諧社區(qū)，建立政府救助與慈善救助的有效銜接，推進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。發(fā)展社區(qū)慈善，不僅需要理念上引導(dǎo)、活動(dòng)上宣傳、形式上創(chuàng)新，更需要制度上規(guī)范、政策上鼓勵(lì)和財(cái)政上支持。

第一，培育發(fā)展社區(qū)性慈善組織。社區(qū)性慈善組織是社區(qū)慈善的重要參與主體。當(dāng)前，培育發(fā)展社區(qū)性慈善組織的重點(diǎn)是解決其法人地位問(wèn)題。建議按照黨的十八屆三中全會(huì)要求，盡快制定實(shí)施社區(qū)社會(huì)組織直接登記管理辦法，解決大量社區(qū)性慈善組織無(wú)法注冊(cè)登記問(wèn)題。可根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)，適度放寬社區(qū)性慈善組織的注冊(cè)資金和場(chǎng)地限制，暫不具備登記條件的，可在街道辦事處備案，使其能夠開(kāi)展活動(dòng)，并納入政府監(jiān)督視野。應(yīng)將社區(qū)基金會(huì)作為培育社區(qū)性慈善組織的重點(diǎn)，通過(guò)社區(qū)基金會(huì)吸納社區(qū)居民、駐社區(qū)單位的愛(ài)心資金，形成慈善合力。鼓勵(lì)成立跨社區(qū)慈善組織聯(lián)盟，使相鄰社區(qū)的慈善資源得以共享，不斷壯大社區(qū)慈善組織的影響力和公信力。完善社區(qū)性慈善組織法人治理結(jié)構(gòu)，逐步淡化行政影響。重新定位社區(qū)性慈善組織與社區(qū)準(zhǔn)行政組織的關(guān)系，逐步改變社區(qū)準(zhǔn)行政組織在社區(qū)慈善中的主導(dǎo)地位。

第二，建立政府購(gòu)買(mǎi)慈善服務(wù)機(jī)制。社區(qū)慈善在緩解社會(huì)矛盾、彌補(bǔ)政府救助不足、穩(wěn)定社會(huì)秩序等方面，與政府救助發(fā)揮著同樣的作用，也具有公共產(chǎn)品性質(zhì)。同樣的，類似社會(huì)救助這樣的公共產(chǎn)品，在提供方式上完全可以讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮更大的作用。香港經(jīng)驗(yàn)表明，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是促進(jìn)社區(qū)慈善發(fā)展、改進(jìn)慈善提供方式的重要手段。2014-2015年度，香港社會(huì)福利署共資助2631個(gè)非政府組織119.529億港元，用于開(kāi)展社會(huì)福利、兒童及青少年服務(wù)、社區(qū)發(fā)展、康復(fù)醫(yī)務(wù)及老人服務(wù)等方面的社會(huì)服務(wù)??！渡鐣?huì)救助暫行辦法》第五十四條規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府可以將社會(huì)救助中的具體服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式，向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。”這一規(guī)定為通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)推進(jìn)社區(qū)慈善發(fā)展提供了制度保障。應(yīng)盡快建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的財(cái)政保障機(jī)制，明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體、類別、性質(zhì)和內(nèi)容，制定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，將本來(lái)由政府部門(mén)或準(zhǔn)政府部門(mén)提供的公共產(chǎn)品交由具有公益精神的社會(huì)團(tuán)體生產(chǎn)和供給，促進(jìn)社區(qū)慈善組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行政資源和社會(huì)資源的合理配置。

第三，實(shí)施鼓勵(lì)性稅收支持政策。從事公益事業(yè)免稅是現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。在美國(guó)，慈善組織經(jīng)申請(qǐng)被確認(rèn)慈善地位后將獲得巨大的稅收優(yōu)惠。機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)可獲得15%的稅前抵扣;個(gè)人捐贈(zèng)給公眾募款機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金部分可獲50%的稅前扣除，捐贈(zèng)給基金會(huì)的可獲20%的稅前扣除，捐贈(zèng)證券可獲30%的稅前扣除，個(gè)人遺產(chǎn)全部捐贈(zèng)的可獲100%的稅前扣除?。針對(duì)社區(qū)慈善組織，美國(guó)的免除政策更為優(yōu)惠，如果捐款給社區(qū)基金會(huì)，捐贈(zèng)人可以享有更大的減稅優(yōu)惠。雖然我國(guó)的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定了慈善方面的稅收優(yōu)惠政策，但實(shí)際操作中程序繁雜，且資格認(rèn)定常存爭(zhēng)議。如果套用基金會(huì)的稅收優(yōu)惠政策，很多社區(qū)慈善組織難以享受。建議針對(duì)社區(qū)慈善組織制定有針對(duì)性的稅收優(yōu)惠政策和財(cái)政扶持政策，使社區(qū)慈善組織真正享受到優(yōu)惠和扶持。

第四，提高社區(qū)慈善從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。慈善事業(yè)是吸納就業(yè)人群的重要領(lǐng)域。2009年我國(guó)慈善組織的從業(yè)人員不到2萬(wàn)人，而美國(guó)慈善組織的從業(yè)人員超過(guò)900萬(wàn)，英國(guó)亦有60萬(wàn)?。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，社區(qū)慈善將吸納我國(guó)大量就業(yè)人員，有必要從專業(yè)培訓(xùn)、后續(xù)教育、資格認(rèn)證等多方面提高人員素質(zhì)。一方面要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)更新，使慈善事業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃哂袑I(yè)背景的專職人員為主、志愿者為輔的從業(yè)人員格局;另一方面要加強(qiáng)專業(yè)社工教育和培訓(xùn)，提高慈善從業(yè)人員的社工專業(yè)能力。社會(huì)工作的專業(yè)方法，如個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作等特別適合社區(qū)慈善活動(dòng)?。歐美國(guó)家、我國(guó)港臺(tái)地區(qū)的慈善事業(yè)也是專業(yè)社工的主要從業(yè)領(lǐng)域。

第五，利用現(xiàn)代信息技術(shù)整合社區(qū)慈善資源。社區(qū)慈善是一個(gè)主體多元、資源分散且快速流動(dòng)、形式多樣、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為統(tǒng)籌整合資源，確保社區(qū)慈善高效、平穩(wěn)運(yùn)行提供了技術(shù)條件。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以方便地搭建虛擬化資源整合平臺(tái)，降低不同主體間的交易成本，縮短慈善資源與救助需求間的距離，密切慈善主體和受體之間的溝通、反饋，加強(qiáng)彼此間的回應(yīng)性和互利性。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用還使得居民可以更便利地了解到社區(qū)活動(dòng)和慈善組織的行為，增強(qiáng)社區(qū)居民和駐社區(qū)單位參與的愿望和熱情，也為社會(huì)監(jiān)督提供了便利。

第六，發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。通過(guò)志愿者的奉獻(xiàn)行為，為社區(qū)特定困難人群提供多方面的社會(huì)服務(wù)，對(duì)于豐富社區(qū)慈善內(nèi)容、延伸社區(qū)慈善功能、培育引領(lǐng)民眾慈善意愿非常重要。社區(qū)慈善超市、社區(qū)基金會(huì)等都是提供志愿服務(wù)的很好平臺(tái)。在美國(guó)，這些社區(qū)慈善機(jī)構(gòu)的工作人員絕大多數(shù)都是志愿者。建議開(kāi)展慈善社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)慈善社區(qū)創(chuàng)建，在引領(lǐng)慈善風(fēng)尚，為貧困人群提供實(shí)實(shí)在在幫助的同時(shí)，培育社區(qū)精神，增進(jìn)社區(qū)凝聚力，形成全社區(qū)人人參與、公益共享的慈善發(fā)展態(tài)勢(shì)，推進(jìn)安老、扶孤、助學(xué)、助醫(yī)、助殘、濟(jì)困、救災(zāi)等社區(qū)慈善救助活動(dòng)的開(kāi)展。

[注釋]

①常鐵威:《新社區(qū)論》，北京:中國(guó)社會(huì)出版社，2005年版，第37-38頁(yè)。

②翟桂萍:《公共空間的歷史性建構(gòu):社區(qū)發(fā)展政治學(xué)分析》，北京:軍事科學(xué)出版社，2009年版，第26頁(yè)。

③國(guó)際行動(dòng)援助中國(guó)辦公室:《善治:以民眾為中心的治理》，北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2007年版，第10頁(yè)。

④俞可平:《治理與善治》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年版，第11頁(yè)。

⑤《“五扶工程”暖人心聚人氣》，《人民日?qǐng)?bào)》，2009年10月10日，第5版。

⑥《太陽(yáng)宮善客基金正式成立》，《北京青年報(bào)》，2014年3月6日。

⑦《2013年 社 會(huì) 服 務(wù) 發(fā) 展 統(tǒng) 計(jì) 公 報(bào)》，民 政 部 網(wǎng) 站，http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201406/20140600654488.shtml.

⑧周舒曼:《社區(qū)組織募捐》，《重慶商報(bào)》，2013年1月14日。

⑨相關(guān)數(shù)據(jù)參見(jiàn)民政部網(wǎng)站公布的年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

⑩閻青春:《中國(guó)社區(qū)服務(wù)十年回顧與未來(lái)展望》，時(shí)正新，朱勇:《中國(guó)社會(huì)福利與社會(huì)進(jìn)步報(bào)告》(1998)，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1998年版，第44-59頁(yè)。

?香港社會(huì)福利署:《經(jīng)常開(kāi)支的資助金額》，http://www.swd.gov.hk/sc/index/site_ngo/page_subventions/sub_modesofsub/id_subvention.

?郜俊玲，周立:《美國(guó)與香港地區(qū)慈善模式及其啟示》，《決策探索》(下半月)，2010年第4期。

?王振耀:《當(dāng)代中國(guó)慈善事業(yè):現(xiàn)狀、路徑、前景》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2010年7月20日。

?羅天瑩，張興杰:《論社區(qū)工作在中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中的地位與作用》，《理論學(xué)刊》，2007年第2期。