張文濤，羅文孝

(貴州高速公路集團(tuán)有限公司)

1 合同管理的重要環(huán)節(jié)

1.1 規(guī)范文本內(nèi)容，確保簽訂合同有效

發(fā)現(xiàn)規(guī)范的合同文本和有效的簽訂程序在合同管理方面有著重要的意義。在合同簽訂前期，資產(chǎn)評(píng)級(jí)安全顧問等需要對(duì)對(duì)方當(dāng)事主體的主體資格、資信狀況和履約能力進(jìn)行嚴(yán)格審查。規(guī)范的合同文本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涉及:雙方的權(quán)利義務(wù)是否明確，合同目的的實(shí)現(xiàn)是否清晰，合同的條款細(xì)則是否明了。在編制的規(guī)范合同文本中按照設(shè)計(jì)文件有關(guān)要求制訂的企業(yè)權(quán)益的保護(hù)措施，不得含有不符法律規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條款措施。在簽訂合同時(shí)，不得出現(xiàn)需有權(quán)人簽字處出現(xiàn)代簽的不規(guī)范行為，保證合同簽訂的有效性。

1.2 合同履行的動(dòng)態(tài)化跟蹤管理

合同履行得到有效保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對(duì)合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)化跟蹤管理，積極擴(kuò)大合同內(nèi)容管理的無法預(yù)見的干擾覆蓋面，覆蓋范圍涉及業(yè)主方、設(shè)計(jì)方或合同本身的缺陷等，這些日益多樣化的干擾缺陷的管理和應(yīng)對(duì)措施就需要及時(shí)進(jìn)行“合同變更”。變更后的合同內(nèi)容就需要當(dāng)事主體面對(duì)新的形勢(shì)，積極主動(dòng)地采取措施來應(yīng)對(duì)合同履行過程中的發(fā)展和變化，降低合同糾紛的發(fā)生概率。合同履行的動(dòng)態(tài)化跟蹤管理的最有效途徑就是增強(qiáng)雙方的履約意識(shí)。

1.3 合同檔案的信息化管理

合同的資料復(fù)雜繁多，但部分組成相對(duì)固定，且有自成一體的解釋順序，在具體的實(shí)踐過程中，合同檔案的信息化管理可以實(shí)現(xiàn)合同管理體系的動(dòng)態(tài)化管理，優(yōu)化了企業(yè)的整個(gè)運(yùn)營(yíng)管理體系。通過利用計(jì)算機(jī)建立對(duì)合同檔案信息進(jìn)行搜集、傳輸、整理、保存、維護(hù)和使用的系統(tǒng)，代替人工處理繁瑣日常業(yè)務(wù)，能為管理人員提供及時(shí)有效的信息，使企業(yè)始終處于擁有最新合同檔案信息的狀態(tài)，為企業(yè)決策人提供及時(shí)有效的參考資料。

2 合同管理常見的存在問題

2.1 合同簽訂不規(guī)范

工程項(xiàng)目合同洽談簽訂的落腳點(diǎn)基本上是通過企業(yè)的招標(biāo)文件來規(guī)范承包單位的施工行為。然而，在后期的具體實(shí)施工程中，招標(biāo)文件所標(biāo)注的施工成本，施工工期，付款方式，施工設(shè)備，以及施工風(fēng)險(xiǎn)等僅成為一種形式。合同簽訂所規(guī)定的內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)工程量的完成和簽證發(fā)放出現(xiàn)一定程度的脫節(jié)，導(dǎo)致工程施工體系的運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)混亂。由于招標(biāo)文件的內(nèi)容沒有和合同文本條款之間形成及時(shí)轉(zhuǎn)換，以及現(xiàn)場(chǎng)施工管控力度難以掌控的現(xiàn)實(shí)性，雖然合同管理力求完善全面系統(tǒng)，但也還是會(huì)存在被動(dòng)接受各種限制性條件。因此，在一定程度上，目前合同簽訂管理制度的執(zhí)行缺乏一定力度。

2.2 合同變更隨意性大

從通俗的意義上解讀，規(guī)范化的合同變更就是施工企業(yè)在參與工程建設(shè)的過程中，因?yàn)槟承┨厥庠蚝同F(xiàn)實(shí)的施工情況作用，在得到監(jiān)理單位的批準(zhǔn)后，依照合同規(guī)范程序的前提下，對(duì)相關(guān)內(nèi)容在某些方面做出調(diào)整和改變。但現(xiàn)實(shí)中合同變更的隨意性較大，對(duì)于施工方案，工程量，設(shè)計(jì)方案，結(jié)構(gòu)物尺寸，標(biāo)高物，以及在合同約定之外增補(bǔ)的工作內(nèi)容等隨意更改。同時(shí)，合同變更的內(nèi)容也沒有均衡招標(biāo)文件要求，根據(jù)現(xiàn)行國(guó)際通用的工程量計(jì)算規(guī)則準(zhǔn)則，向建設(shè)單位和監(jiān)理單位提交清單的單價(jià)，更沒有進(jìn)行增補(bǔ)合同的確認(rèn)。當(dāng)然，同時(shí)，所有這些逐項(xiàng)變更缺少監(jiān)理單位的變更指令，存在較大的隨意性。

2.3 合同履行延遲嚴(yán)重

在合同履行延遲情況中，計(jì)圖紙未及時(shí)下達(dá)，現(xiàn)場(chǎng)施工條件限制，交叉施工，互相牽制相互影響工期。此外整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)越發(fā)開放和活躍，工程建筑行業(yè)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，展現(xiàn)了蓬勃的發(fā)展趨勢(shì)而這又導(dǎo)致了勞動(dòng)力缺乏，配備上無法跟進(jìn)。另外，在這個(gè)發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一些技術(shù)組織配備的問題，其中最為顯著的是勞動(dòng)力組織難度大，工人技術(shù)水平無法跟進(jìn)，影響施工工期，出現(xiàn)合同履行延遲嚴(yán)重。由于目前勞動(dòng)力組織管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的不夠健全，信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建不夠完善，合同履行延遲管理還處于一個(gè)混沌狀態(tài)。

3 工程合同管理過程中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)

3.1 工程變更風(fēng)險(xiǎn)

由于工程變更的存在，直接影響了整個(gè)工程的建設(shè)質(zhì)量和成本投入。它也是工程合同管理存在的一個(gè)主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)。一般來看，根據(jù)現(xiàn)有的施工工程統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)規(guī)律發(fā)現(xiàn)，施工過程的工程量會(huì)隨著施工工期的長(zhǎng)短出現(xiàn)不定期的波動(dòng)。這就表明合同簽訂前的合同額和工程量不是一個(gè)定值，而是出于某一區(qū)間范圍內(nèi)的波動(dòng)值。這種不穩(wěn)定性的存在會(huì)使得工程合同履行存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 政策法規(guī)條例風(fēng)險(xiǎn)

工程合同的簽訂必須遵循現(xiàn)行的政策法規(guī)條例，這是規(guī)范整個(gè)合同法律效用的基礎(chǔ)性要求。當(dāng)政策法規(guī)出現(xiàn)新規(guī)定時(shí)，工程建設(shè)施工單位就必須對(duì)工程合同內(nèi)容進(jìn)行必要的修正性更改，以此符合政策法規(guī)新制定的要求，于是也就出現(xiàn)了相應(yīng)的工程變更。除此以外，由于國(guó)家相關(guān)的政策法規(guī)的變化會(huì)對(duì)整個(gè)工程行業(yè)帶來的影響是宏觀性的，處于這種的情形下的施工工程行業(yè)整體波動(dòng)不可避免。

3.3 工程費(fèi)用款項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)

工程費(fèi)用款項(xiàng)問題是決定工程施工是否能夠順利進(jìn)行的一個(gè)重要的制約因素。所以，費(fèi)用款項(xiàng)因素，對(duì)于工程施工建設(shè)有著不言而喻的重要性。在現(xiàn)實(shí)施工過程中，由于工程計(jì)量核查或者工程造價(jià)結(jié)算等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題和疏漏，使得工程在實(shí)際施工過程出現(xiàn)實(shí)際投入費(fèi)用與報(bào)價(jià)預(yù)算費(fèi)用與合同額存在較大差額的出入，整個(gè)工程超支現(xiàn)象嚴(yán)重。面對(duì)這樣的困境，為了施工工程能夠最后順利竣工，就必須進(jìn)行相應(yīng)的合同工程費(fèi)用款項(xiàng)變更。

4 工程合同管理風(fēng)險(xiǎn)防范措施

4.1 優(yōu)化工程合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

工程合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)涉及審批部門，監(jiān)管部門以及行政部門。這三個(gè)部門的設(shè)置和協(xié)作應(yīng)當(dāng)是系統(tǒng)化性的，網(wǎng)絡(luò)化的。審批部門是這個(gè)平臺(tái)的流程制定者，監(jiān)管部門是這個(gè)平臺(tái)流程執(zhí)行效果的考核者，行政部門是這個(gè)平臺(tái)的流程執(zhí)行者。整體的機(jī)構(gòu)設(shè)置需要保持系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。上述三個(gè)部門是彼此相互關(guān)聯(lián)，相互依存的，只有這3 個(gè)節(jié)點(diǎn)都處于良性循環(huán)，才能使得整個(gè)工程合同管理服務(wù)流程是高效的，合理的，規(guī)范的。工程合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置還要具備科學(xué)性，從傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)辦公流程的實(shí)踐中總結(jié)出問題，通過現(xiàn)代化的信息技術(shù)來解決。在合乎法律、法規(guī)、政策的前提，對(duì)各機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行程序優(yōu)化，采取信息“并聯(lián)”形式，縮短時(shí)間進(jìn)程，摒除多重職能審批，提高整體的效率。

4.2 完善工程合同管理人才建設(shè)

工程合同管理維護(hù)必須要由專業(yè)化的管理隊(duì)伍來實(shí)施完成。現(xiàn)行的管理體制中，應(yīng)當(dāng)成立專業(yè)化的法律和商務(wù)管理技術(shù)小組，并對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)和指導(dǎo)。專業(yè)化隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)當(dāng)是根據(jù)合同的法律規(guī)范需求以及工程項(xiàng)目的專業(yè)屬性來劃分相應(yīng)的崗位職責(zé)，調(diào)整法律、商務(wù)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人盡其才，建立專業(yè)化素質(zhì)人才。同時(shí)，強(qiáng)化商務(wù)部合同檔案的標(biāo)準(zhǔn)化管理，積極開展科學(xué)化的管理維護(hù)技術(shù)，采取全方位控制，形成新型管理模式，從合同的每一個(gè)條款都實(shí)行精細(xì)化管理。

4.3 強(qiáng)化合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)是確保實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)或合同工期，完整履行合同內(nèi)容而采取的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警設(shè)置。合同文本中的工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、環(huán)保、安全是相輔相成互相聯(lián)系的，當(dāng)進(jìn)度緩慢工期延長(zhǎng)是，相應(yīng)的人、機(jī)、料等有所增加，工期延長(zhǎng)費(fèi)用相應(yīng)的也就增加。如果對(duì)這些問題沒有一個(gè)清晰的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，那將會(huì)導(dǎo)致缺乏整個(gè)體系合同履行責(zé)任意識(shí)缺乏管理和控制。雖然建設(shè)單位會(huì)對(duì)工期項(xiàng)目工程制定進(jìn)度計(jì)劃表，但如果前期缺乏對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，就會(huì)造成工程成本的額外增加，損害企業(yè)的權(quán)益。

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