韓利慶（大港油田第三采油廠項目管理辦公室， 河北 滄州 061735）

依靠地方組織是處理油地關系的重要途徑

韓利慶（大港油田第三采油廠項目管理辦公室， 河北 滄州 061735）

石油企業(yè)與資源所在地地方的關系簡稱油地關系，是中國社會關系的重要組成部分，油地關系的和諧發(fā)展有利于石油企業(yè)獲得良好的開發(fā)環(huán)境，有利于地方經濟的增長，更有利于地區(qū)人民生活水平的提高，但是油地關系涉及到眾多利益沖突，做好油地關系十分不易。如何采取有效的工作方法，保證油田企業(yè)生產工作的正常運行，為油田企業(yè)的發(fā)展提供和諧穩(wěn)固的外部環(huán)境，實現地方與油田企業(yè)雙方互惠互利、協調發(fā)展，成為油田企業(yè)每個油地關系協調人員工作的重點。

地方組織；油地關系；重要途徑

大港油田第三采油廠開發(fā)以來，油區(qū)廣大村民對油田的生產在很多方面給予了大力支持，為油田的生產建設做出了很大的貢獻。另一方面，油田的生產建設對促進地方經濟發(fā)展也起到了一定的作用，很大程度上帶動了鄉(xiāng)村的發(fā)展。因此，良好的油地關系既能夠最大程度地保障油田的正常發(fā)展，也為油區(qū)所在鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來了機遇。

但是，隨著時間的推移，油田開發(fā)的不斷深入，也發(fā)生了一些新的情況，使得油田和地方之間出現一些新的矛盾和糾紛。如；管線老化、穿孔導致漏失原油、污水對農田造成的污染日益嚴重，當地村民受利益驅動，私欲膨脹，不切實際的要求油田進行高額的賠償問題；油田已征用土地被侵占問題，在井場及其道路上、管線上取土、蓋房子、修建養(yǎng)殖場問題；不法分子盜竊原油問題等。嚴重地干擾了油田的正常生產，為油地關系的協調帶來了新的挑戰(zhàn)。

當出現這些問題的時候，為了能使油田和地方關系融洽，能夠使油田進行正常生產，就需要我們以感情為紐帶，依靠當地組織，側重于溝通和協調，使這些問題得到妥善解決，達到油地共建的目的。具體來說是做好以下幾個方面的溝通與協調工作。

一是充分發(fā)揮基層村委組織的作用，第一時間了解掌握涉事村民的訴求，使油地矛盾盡快得到解決。

由于油區(qū)生產活動中的土地問題源于生產一線，往往與村民的爭議為矛盾的主要表現形式，因此在協調解決過程中，村委會作為村民的直接領導，在油、地關系的協調工作就起到了舉足輕重的作用，借助村委會人頭熟、情況清、好辦事的優(yōu)勢能夠及時了解土地使用情況、村民的賠償訴求等，使油地關系能夠在最短時間內得到最合理的解決，如2014年在滄縣劉家廟鄉(xiāng)大袁村及小袁村選取官15-2區(qū)塊油水管線線路時多次與村委會現場踏線溝通，使管線盡量在荒地穿過，同時盡量減少管線走彎道，最終敲定的方案節(jié)省項目投資20萬元，同時也少占良田3.6畝，大大降低了村民土地資源、作物資源的損失。

二是充分調動當地縣、鄉(xiāng)一級政府組織的積極性，推動油地關系的協調。

油區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)政府都設有支持油田建設辦公室，他們都是在黨的領導下，是由黨多年培養(yǎng)和教育的優(yōu)秀干部組成，是黨各項政策在基層組織的忠實執(zhí)行者。他們熟知國家政策，能夠按照國家的有關政策辦事，他們作為百姓村民的父母官，在地方關系協調中具有權威性，同時他們的介入使村民有被重視的感覺，使油地關系協調向著互諒互讓、友好協商的方向發(fā)展，因此，要與當地縣、鄉(xiāng)一級政府保持聯系，搞好關系，既要注重感情投資，又要講原則、講誠信，這樣就會得到縣、鄉(xiāng)政府的理解和支持。2014年，村民由于在官棗原油長輸干線建設項目的土地賠償問題上沒有得到令他們滿意的答復，在項目施工過程中長達3個月在施工現場扣留車輛，阻撓正常的施工秩序，增大了施工風險，直接干擾到油田的正常生產，在村委會多次協調未果的情況下，通過當地滄縣政府出面協調，耐心細致的做工作，最終使阻工問題得到圓滿解決，使官棗原油長輸干線能夠順利投產，減少老長輸干線因老化嚴重漏油頻繁導致的損失約計80萬元/年。

三是適當利用當地公安機關進行秩序維護，為油地關系協調保駕護航。

針對油地關系協調中出現的個別村民利益熏心、法制觀念淡薄，對于我們所做協調工作不認可，我行我素、蠻橫無理、阻擾施工，嚴重影響生產，可能會造成嚴重后果的事件，在與村委協商統一的情況下通報當地公安機關，利用當地公安局、派出所等政府部門，對不法村民進行震懾，確保油田正常生產以及民眾的集體利益得到保障。例如在滄縣風化店鄉(xiāng)大白頭村處理一起管線占壓事件中，由于占壓管線尚未投運，占壓使投運工作無法順利開展，通過多輪次多方面的溝通協調均未能解決，涉事村民仰仗年歲較高，協調過程中多次耍潑，對施工器械進行打砸，為保護施工器械不受損害，同時也為保證整體項目施工的進度，經過與村委協商，報當地派出所出警進行震懾，同時對涉事村民進行法制教育，講清違法占壓的利害關系及后果，最終使村民意識到占壓所帶來的危害，拆除占壓建筑，避免了一起安全事故的發(fā)生。

四是借助各級政府、部門大力倡導油田和地方和諧發(fā)展的文化，注重宣傳和教育。

“和諧建設，科學發(fā)展”是科學發(fā)展觀的基本內涵，地方的建設和油田的發(fā)展是息息相關的，兩者是密不可分的一個整體。因此，應當把和諧發(fā)展的思想轉變?yōu)橛吞锖偷胤焦步ǖ奈幕?，定期與地方各級政府部門、執(zhí)法單位一起，利用宣傳車進村、廣播、宣傳牌、公告或宣傳標語等形式，廣泛宣傳有關政策法規(guī)，形成“油田是國家的，國家財產不可侵犯”、“違法可恥”、“油地共建”等輿論氛圍。把油田精神和地方文化統一起來，實現共建，打造出新型的文化理念，形成良好的社會風尚，創(chuàng)建新型的油田和地方關系，進而促進油田和地方的和諧發(fā)展。

良好的油地關系是建立在互諒互讓、互相理解和支持基礎上的。油田有關部門要加強與地方的聯系，積極主動地向政府匯報工作、通報情況、反映問題、提出建議，爭得地方政府的理解和支持，充分調動和發(fā)揮各級地方政府部門積極性，認真總結和完善好的經驗和做法，并最終建立健全一個充滿活力、富有效率、具有強勁動力的持久機制，從而通過良性發(fā)展的油地關系，開創(chuàng)一個油地雙贏的局面。