董自庭，李 俊，姬文宇

（商洛市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，陜西 商洛 726000）

商洛市“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、存在問題及對(duì)策建議

董自庭，李 俊，姬文宇

（商洛市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，陜西 商洛 726000）

無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)稱“三品一標(biāo)”。介紹了商洛市發(fā)展“三品一標(biāo)”的優(yōu)勢(shì)條件，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和認(rèn)證過程中存在重?cái)?shù)量增長(zhǎng)，輕質(zhì)量管理，生產(chǎn)者管理粗放，標(biāo)準(zhǔn)化水平亟待提高，基地管理存在隱患，證后監(jiān)管仍需加強(qiáng)，急功近利思想普遍，品牌創(chuàng)建意識(shí)不強(qiáng)等問題，提出了加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、優(yōu)選基地生產(chǎn)環(huán)境、加快推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、開展質(zhì)量安全追溯、發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和培育“三品一標(biāo)”品牌等促進(jìn)商洛市“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議。

三品一標(biāo)；認(rèn)證；發(fā)展優(yōu)勢(shì)；研究對(duì)策

商洛市地處秦嶺腹地，是一個(gè)“八山一水一分田”的土石山區(qū)，境內(nèi)自然環(huán)境良好，生物資源豐富，歷史文化悠久，具備發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（以下簡(jiǎn)稱“三品一標(biāo)”）的優(yōu)越條件[1]。依托地域資源優(yōu)勢(shì)，商洛市制定了“打綠色牌，走特色路”的發(fā)展思路，2013年提出“山地農(nóng)產(chǎn)出商洛”的發(fā)展戰(zhàn)略，開展農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，致力于建設(shè)秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市，為發(fā)展“三品一標(biāo)”奠定了良好的基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)睾颂?、蔬菜、茶葉、馬鈴薯等一大批農(nóng)產(chǎn)品獲“三品一標(biāo)”認(rèn)證或登記保護(hù)，但在認(rèn)證過程中也出現(xiàn)了諸如生產(chǎn)管理粗放、品牌意識(shí)不強(qiáng)、投入品監(jiān)管不嚴(yán)、基地管理不規(guī)范、認(rèn)證效益不明顯、長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成等問題[2]。筆者結(jié)合多年的“三品一標(biāo)”工作經(jīng)驗(yàn)，分析了商洛市“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)及存在的問題，并提出合理化的發(fā)展對(duì)策，以期為“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作提供參考。

1 “三品一標(biāo)”認(rèn)證現(xiàn)狀

1.1 認(rèn)證產(chǎn)品初具規(guī)模

商洛市結(jié)合秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)，注重特色農(nóng)產(chǎn)品打造，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。2003年率先開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，2008年登記保護(hù)了第一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品——丹鳳核桃。轄下7縣區(qū)全部通過了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整縣環(huán)評(píng)，形成了“政府負(fù)總責(zé)，三級(jí)有機(jī)構(gòu)，監(jiān)管到村組，檢測(cè)全覆蓋”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“商洛模式”，并在陜西省推廣。目前，全市認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品124個(gè)；綠色食品11個(gè)、有機(jī)食品12個(gè)；登記農(nóng)產(chǎn)品地理保護(hù)產(chǎn)品9個(gè)，“三品一標(biāo)”認(rèn)證（登記）面積1.28×105hm2，產(chǎn)量37.08萬t，獲證產(chǎn)品逐步成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，轄區(qū)內(nèi)“三品一標(biāo)”已由相對(duì)注重發(fā)展規(guī)模進(jìn)入更加注重產(chǎn)品質(zhì)量的新時(shí)期，由樹立品牌進(jìn)入提升品牌的新階段[3]。

1.2 品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)

商洛“三品一標(biāo)”呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)品種類豐富，涵蓋種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)品3大類20多個(gè)品種，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核桃、板栗、香菇、肉羊、土雞、土豬、高山蔬菜和木耳等“商洛八大件”已經(jīng)初具規(guī)模，生產(chǎn)基地逐步擴(kuò)大，品牌效應(yīng)逐漸凸顯。目前擁有省級(jí)以上龍頭企業(yè)26家，市級(jí)龍頭企業(yè)89家，省級(jí)以上名牌產(chǎn)品14個(gè)、著名（馳名）商標(biāo)24個(gè)?！叭芬粯?biāo)”農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率穩(wěn)步提高，秦嶺泉茗、天竺山仙茗等14個(gè)茶葉企業(yè)品牌于2014年入駐北京馬連道茶葉街，認(rèn)證產(chǎn)品紛紛進(jìn)入西安、北京等地大型超市，農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)，品牌知名度不斷提升[4]。

1.3 證后監(jiān)管逐步規(guī)范

按照“嚴(yán)格審查，嚴(yán)格監(jiān)管；稍有不合，堅(jiān)決不批；發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)決出局”的24字方針，監(jiān)管部加大了對(duì)認(rèn)證主體的檢查力度，從產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)檔案的建立，到生產(chǎn)過程、產(chǎn)品的包裝銷售，實(shí)行“一對(duì)一”、“一對(duì)多”全程監(jiān)管；增加認(rèn)證產(chǎn)品的抽檢頻次，推行產(chǎn)地準(zhǔn)出證明，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品年檢，保障產(chǎn)品質(zhì)量；聯(lián)合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門，定期對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品的包裝標(biāo)識(shí)進(jìn)行檢查，杜絕不合格產(chǎn)品上市[5]。商洛市“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的證后監(jiān)管逐步走向規(guī)范。

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

2.1 生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，適宜發(fā)展“三品一標(biāo)”

商洛地處北亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，南北交匯的氣候條件和復(fù)雜的地理環(huán)境條件，造就境內(nèi)生物種類繁多，農(nóng)林特產(chǎn)260種以上，中藥材1 100種以上，素有“秦嶺藥庫”之美譽(yù)。境內(nèi)主要河流有丹江、洛河、金錢河、乾佑河和旬河，匯入長(zhǎng)江流域的流域面積達(dá)1.67萬km2，水資源總量居陜西第3位。商洛生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，森林覆蓋率62.3%[6]。該地致力于加快農(nóng)業(yè)生態(tài)示范市建設(shè)，積極開展農(nóng)村面源污染治理，全面推廣有機(jī)肥、沼渣沼液應(yīng)用技術(shù)，有效控制農(nóng)藥、化肥使用量。受傳統(tǒng)耕作方式的影響，農(nóng)藥、化肥等投入品使用量少，農(nóng)業(yè)面源污染小，原生態(tài)的生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)良好。豐富的生物資源，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境條件，為發(fā)展“三品一標(biāo)”提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2.2 產(chǎn)品種類豐富，品牌優(yōu)勢(shì)逐步凸顯

商洛市中部發(fā)展核桃、食用菌、土雞、蔬菜、大櫻桃產(chǎn)業(yè)，南翼主抓茶葉、板栗、魔芋、油茶，北翼主攻馬鈴薯、核桃、生豬的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，逐步形成了以核桃、板栗、茶葉、馬鈴薯、生豬和土雞等為主的6大無公害農(nóng)產(chǎn)品聚集帶和食用菌、水果、小雜糧、白山羊等無公害產(chǎn)業(yè)板塊，打造了商洛核桃、鎮(zhèn)安大板栗、孝義灣柿餅、洛南豆腐干、商洛泉茗、華茂肉雞、山陽九眼蓮等一大批特色農(nóng)產(chǎn)品[7]。2010年9月中國(guó)經(jīng)濟(jì)林協(xié)會(huì)授予商洛市“中國(guó)核桃之都”稱號(hào)；鎮(zhèn)安、洛南縣分別被命名為“板栗之鄉(xiāng)”“、核桃之鄉(xiāng)”，2014年商南縣被命名為第四屆“中國(guó)名茶之鄉(xiāng)”，生產(chǎn)的“秦露”牌金絲綠茶、“栗鄉(xiāng)緣”象園霧芽茶、“博匯”核桃軟糖、金絲源核桃油等9個(gè)產(chǎn)品被省政府認(rèn)定為“陜西省名牌產(chǎn)品”，遠(yuǎn)銷西安、河南、湖北、廣東、上海等地，顯現(xiàn)出良好的品牌帶動(dòng)效應(yīng)。

2.3 制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

為推動(dòng)商洛市“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的若干意見》，決定對(duì)完成無公害農(nóng)產(chǎn)品整縣環(huán)評(píng)的縣區(qū)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬元；對(duì)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)5萬元/個(gè)；新認(rèn)定“三品”基地每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)2 000元/個(gè)；新認(rèn)證無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品分別獎(jiǎng)勵(lì)2 000、3 000、4 000元/個(gè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策扶持。各縣區(qū)也相繼出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)政策，丹鳳縣建立了1 000萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，洛南、商南、柞水等縣也制定了獎(jiǎng)勵(lì)辦法。扶持政策的支持，有效推動(dòng)了“三品一標(biāo)”特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，全市累計(jì)認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品243個(gè)，登記地理標(biāo)志產(chǎn)品9個(gè)，“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作持續(xù)走在全省的前列[8]。

2.4 監(jiān)管機(jī)制初步形成，保障體系日益完善

商洛市率先提出“政府負(fù)總則，三級(jí)有機(jī)構(gòu)，監(jiān)管到村組，檢測(cè)全覆蓋”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，被陜西省農(nóng)業(yè)廳肯定為“商洛模式”，經(jīng)各級(jí)部門努力，市、縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)四層監(jiān)管體系已經(jīng)形成“；三品一標(biāo)”認(rèn)證工作有機(jī)構(gòu)、有人員，市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)掛牌成立，7縣區(qū)執(zhí)法大隊(duì)人員、裝備日臻完善，產(chǎn)品證后監(jiān)管逐步規(guī)范；市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)均設(shè)立了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，配備檢測(cè)儀器設(shè)備，企業(yè)、基地、超市設(shè)立自律性內(nèi)檢室，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出監(jiān)測(cè)常態(tài)化；依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，結(jié)合農(nóng)業(yè)投入品管控、使用情況，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為各級(jí)監(jiān)管部門提供有力的技術(shù)支撐[9]。同時(shí)，市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)部門大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，為“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作提供了技術(shù)支持。

2.5 開展質(zhì)量追溯，提升產(chǎn)品影響力

借助陜西省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，對(duì)通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證的產(chǎn)品，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，追溯產(chǎn)品上市后，受到消費(fèi)者的普遍歡迎[10]。山陽縣追溯產(chǎn)品——優(yōu)質(zhì)有機(jī)綠茶、紅茶遠(yuǎn)銷西安、蘭州、澳大利亞等地大型超市和商貿(mào)公司，在銷量不斷增加的同時(shí)價(jià)格較往年明顯上漲；鎮(zhèn)安縣有機(jī)茶葉產(chǎn)品追溯的開展，提高了企業(yè)產(chǎn)品的知名度，特別是在北京、西安等地的專營(yíng)店受到廣大消費(fèi)者的追捧。在2014年中國(guó)茶葉學(xué)會(huì)舉辦的第三屆“國(guó)飲杯”全國(guó)茶葉評(píng)比活動(dòng)中，商南縣開展質(zhì)量追溯的“秦園春”牌皇茶、“雙山”牌秦嶺泉茗榮獲特等獎(jiǎng)，“雙山”牌商南綠茶榮獲一等獎(jiǎng)。消費(fèi)者通過掃描二維碼，可以詳細(xì)了解產(chǎn)品的生產(chǎn)狀況，“三品一標(biāo)”追溯產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力不斷擴(kuò)大。

3 存在問題

3.1 重?cái)?shù)量增長(zhǎng)，輕質(zhì)量管理

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)體制的不斷完善，政府主導(dǎo)的無公害農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品逐步成為品牌產(chǎn)品入市的“通行證”，越來越成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的“金名片”。為了提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加經(jīng)濟(jì)效益，生產(chǎn)者越來越重視產(chǎn)品的認(rèn)證。但由于傳統(tǒng)“重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量”的觀念尚未改變，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和管理人員普遍重視產(chǎn)量，盲目追求短期經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量重視不夠，產(chǎn)品到期換證缺乏積極性，目前有效期內(nèi)的產(chǎn)品保持在190個(gè)左右。此外，由于生產(chǎn)者品牌意識(shí)淡薄，不注重包裝，滿足于當(dāng)?shù)劁N售，產(chǎn)品抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。目前，全市注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)383件，中國(guó)馳名商標(biāo)僅“金絲源”1件，陜西省著名商標(biāo)23件、涉農(nóng)產(chǎn)品僅9個(gè)，由于忽視認(rèn)證產(chǎn)品品牌的創(chuàng)建，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)未充分顯現(xiàn)，影響了該市“三品一標(biāo)”的健康發(fā)展。

3.2 生產(chǎn)管理粗放，標(biāo)準(zhǔn)化水平亟待提高

由于地域條件限制，商洛目前機(jī)械化作業(yè)難度大，仍以單戶分散種養(yǎng)為主，企業(yè)+基地+農(nóng)戶、企業(yè)+農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等發(fā)展形勢(shì)多，種養(yǎng)殖規(guī)模小，且目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化水平偏低，部分生產(chǎn)者責(zé)任心不強(qiáng)，重視眼前效益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展理念。農(nóng)業(yè)投入品購(gòu)買使用檔案不全，記錄不規(guī)范，生產(chǎn)過程中，未嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)操作規(guī)程，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)亟待提高[11]。此外，受短期利益影響，放松投入品和生產(chǎn)過程監(jiān)管，甚至與實(shí)際生產(chǎn)操作脫節(jié)，不規(guī)范使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等，導(dǎo)致部分產(chǎn)品有害物質(zhì)超標(biāo)，使廣大消費(fèi)者對(duì)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品持有疑慮，影響了認(rèn)證產(chǎn)品的公信力，勢(shì)必導(dǎo)致價(jià)格優(yōu)勢(shì)下滑。

3.3 基地管理存在隱患，證后監(jiān)管仍需加強(qiáng)

“三品一標(biāo)”產(chǎn)品獲證后，申報(bào)者在生產(chǎn)中放松了自我約束與自我監(jiān)管；由于體系不健全，體制機(jī)制尚未理順以及人力所限，執(zhí)法部門難以實(shí)施全面監(jiān)管。例如農(nóng)業(yè)投入品，雖嚴(yán)格規(guī)定要定點(diǎn)購(gòu)買，但是部分生產(chǎn)企業(yè)、基地為貪圖便宜，從外地大批量購(gòu)買農(nóng)藥，甚至私下購(gòu)買使用高毒高殘留農(nóng)藥，部分基地仍然存在安全隱患。獲證產(chǎn)品用標(biāo)不規(guī)范，“有標(biāo)不用、無標(biāo)冒用、隨意盜用”等現(xiàn)象十分普遍[12]，導(dǎo)致消費(fèi)者無法識(shí)別，嚴(yán)重影響了獲證產(chǎn)品的公信力，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

3.4 急功近利思想普遍，品牌創(chuàng)建意識(shí)不強(qiáng)

“三品一標(biāo)”獲證農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到證后監(jiān)管，工作量大，涉及面廣，包括產(chǎn)地環(huán)境、投入品購(gòu)買使用、生產(chǎn)過程管控、產(chǎn)品上市前的包裝，直至標(biāo)識(shí)的規(guī)范使用，需要耗費(fèi)大量的人力物力。由于部分生產(chǎn)者急功近利，放寬產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，某些經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，魚目混珠，產(chǎn)品品牌易受到影響。如洛南縣“洛塬豆腐干”，多年前就因口感好、品質(zhì)優(yōu)，打入西安等外地市場(chǎng)，但隨后許多私人小作坊紛紛仿效，產(chǎn)品質(zhì)量跟不上，自毀品牌失去了市場(chǎng)。此外，生產(chǎn)者的品牌創(chuàng)建意識(shí)不強(qiáng)，大多滿足于本地市場(chǎng)，缺乏“抱團(tuán)發(fā)展、聯(lián)手經(jīng)營(yíng)”理念，不重視產(chǎn)品宣傳推介、文化內(nèi)涵挖掘和產(chǎn)品包裝，致使商洛一些優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品尚未形成品牌。

4 對(duì)策與建議

4.1 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍

充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取多種形式，向生產(chǎn)企業(yè)、基地、農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面的宣傳，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任感。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作人員分級(jí)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，推動(dòng)“三品一標(biāo)”健康發(fā)展；強(qiáng)化生產(chǎn)基地人員的培訓(xùn)，牢固樹立“生產(chǎn)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人”意識(shí)，增強(qiáng)他們的質(zhì)量安全意識(shí)和品牌創(chuàng)建意識(shí)，提高種植、養(yǎng)殖業(yè)質(zhì)量安全技術(shù)水平。

4.2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，把好質(zhì)量源頭

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的管控，將監(jiān)管關(guān)口前移，發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管站的基礎(chǔ)作用，落實(shí)“一對(duì)一”監(jiān)管，完善產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，確保信息暢通。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門對(duì)農(nóng)資經(jīng)銷門店、生產(chǎn)基地、示范園區(qū)農(nóng)資庫房全面開展排查，嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)（獸）藥規(guī)定，對(duì)不符合規(guī)范的要全面整改，對(duì)違規(guī)銷售的嚴(yán)厲查處。進(jìn)一步健全農(nóng)（獸）藥銷售登記備案制度，對(duì)高毒農(nóng)藥實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，建立購(gòu)、銷臺(tái)帳，推行“處方制”，從源頭上控制農(nóng)業(yè)投入品的濫用。

4.3 注重基地生產(chǎn)環(huán)境，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)

新申報(bào)的“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地，要嚴(yán)格按照產(chǎn)地環(huán)境要求標(biāo)準(zhǔn)選址；對(duì)已經(jīng)獲證的基地，要定期開展產(chǎn)地水質(zhì)、土壤、大氣等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，確保產(chǎn)地環(huán)境符合生產(chǎn)條件。認(rèn)真開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)投入品、生產(chǎn)管理、質(zhì)量控制措施和檔案記錄等環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)檢查，對(duì)認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品，按要求開展年檢，逐步淘汰不符合認(rèn)證規(guī)范的產(chǎn)品，提升政府公共品牌的公信力。組織技術(shù)骨干，深入生產(chǎn)基地，加強(qiáng)對(duì)基地管理人員和技術(shù)人員的指導(dǎo)，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格生產(chǎn)過程管理，提高基地管理者和生產(chǎn)者的素質(zhì)，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)普及率[13]。

4.4 發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌

多年來的認(rèn)證工作表明，選擇基礎(chǔ)條件好，具有突出特色和優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品開展認(rèn)證，品牌效應(yīng)提升快，生產(chǎn)企業(yè)積極性高，認(rèn)證效益明顯、連續(xù)性強(qiáng)。生產(chǎn)過程中，投入品管理規(guī)范，檔案記錄完整，質(zhì)量安全意識(shí)強(qiáng)，注重品牌建設(shè)。因此要結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際，充分利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，積極培育“三品一標(biāo)”產(chǎn)品品牌。同時(shí)，要加強(qiáng)認(rèn)證產(chǎn)品的證后監(jiān)管，定期開展質(zhì)量抽檢，對(duì)不合格產(chǎn)品及時(shí)下架處理，并剖析原因；強(qiáng)化對(duì)標(biāo)識(shí)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違規(guī)用標(biāo)行為，只有嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)查假冒偽劣產(chǎn)品，嚴(yán)查違規(guī)用標(biāo)行為，才能真正維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益；設(shè)立“三品一標(biāo)”專柜，引導(dǎo)企業(yè)建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)體系，制作、播放企業(yè)安全生產(chǎn)專題片；制定和完善質(zhì)量追溯管理制度，開展產(chǎn)品質(zhì)量追溯，為農(nóng)產(chǎn)品建立唯一識(shí)別的“身份證”，讓消費(fèi)者全面了解生產(chǎn)過程，增強(qiáng)消費(fèi)者信心，培育“三品一標(biāo)”品牌，提高市場(chǎng)占有率，增加農(nóng)民收入[14]。

[1] 郭素霞，郭會(huì)芳，郎建玲，等. 河南省新鄉(xiāng)市發(fā)展“三品一標(biāo)”的舉措與成效[J]. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2010，（5）：21-22.

[2] 丁永華. 對(duì)云南省“三品一標(biāo)”發(fā)展的思考[J]. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2014，（6）：15-17.

[3] 董自庭，高 林，李 楓，等. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的“商洛模式”探討[J]. 湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，（7）：88-91.

[4] 盧海燕，梁 穎，白洪武，等. 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈“一體化”質(zhì)量安全體系的構(gòu)建[J]. 江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2011，23（10）：179-182.

[5] 劉新錄. 我國(guó)無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作的突破方向及當(dāng)前任務(wù)[J]. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2013，（2）：5-8.

[6] 商洛概況-資源[EB/OL]. [2014-05-20]. http：//www.shangluo.gov.cn/ slgk.jsp?urltype= tree.TreeTempUrl&wbtreeid=1042.

[7] 高 林，董衛(wèi)玲. 商洛山區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究[J]. 陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，60（1）：70-73.

[8] 張菊芳. 關(guān)于改進(jìn)揚(yáng)州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的思考[J]. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2014，（1）：68-71.

[9] 董自庭. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)工作探討[J]. 農(nóng)學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（5）：78-81.

[10] 李圣軍，孔祥智. 蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯機(jī)制研究[J]. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2013，（2）：13-19.

[11] 周云風(fēng)，張利國(guó). 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)實(shí)困境和對(duì)策[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2012，（6）：57-62.

[12] 殷 艷，金 山. 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)補(bǔ)貼制度的思考[J]. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2011，（2）：50-52.

[13] 王 寧，陳 松，錢永忠，等. 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的作用評(píng)價(jià)研究[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2014，（4）：32-36.

[14] 高 芳. 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)工作的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2014，（1）：34-36.

（責(zé)任編輯：夏亞男）

Advantages, Problems and Countermeasures of “Three Products and One Indication”Industry Development in Shangluo

DONG Zi-ting，LI Jun，JI Wen-yu

（Shangluo Agricultural Product Quality Safety Inspection and Testing Center, Shangluo 726000, PRC）

Pollution-free agricultural products, green food, organic agricultural products and agricultural products geographical indication are often referred to as “three products and one indication”. This paper introduces the advantage of Shangluo city to develop“three products and one indication”, and points out several problems existing in the process of industrial development and certifcation. For example, manufacturers emphasizes the quantity increase rather than the quality improvement; the management of manufacturers is extensive; the level of standardization should be improved urgently; there are hidden troubles in base management; the supervision after the certifcation should still be enhanced; short-sighted concept is common; and there is little consciousness of building brands. In allusion to these problems, some suggestions for promoting the healthy development of “three products and one indication” industries in Shangluo city are put forward as follows: strengthening the propaganda and training, enhancing the supervision of agricultural inputs, optimizing the production environment of preferred bases, speeding up the popularization of standard production technology, promoting the market to play its role of regulation, and cultivating “three products and one indication” brands.

three products and one indication; certifcation; development advantage; research for countermeasures

F304

B

1006-060X（2015）08-0104-04

10.16498/j.cnki.hnnykx.2015.08.032

2015-07-06

商洛市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)項(xiàng)目（2010304）

董自庭（1974-），男，陜西商洛市人，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。