周宏江（中石油吉林油田公司礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部，吉林 松原 138000）

200 9 年，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司發(fā)表了一部文件《礦區(qū)水電氣暖收費(fèi)制度改革指導(dǎo)意見》。在這一文件中，對(duì)停止實(shí)行各企業(yè)單位對(duì)礦區(qū)水電氣暖的“微補(bǔ)”政策進(jìn)行了明確的規(guī)定，并將其改為由個(gè)人直接向水電氣暖供應(yīng)單位繳納費(fèi)用，從而實(shí)現(xiàn)礦區(qū)水電氣暖供應(yīng)服務(wù)的商品化和人性化。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，目前礦區(qū)水電氣暖的收費(fèi)制度仍存在諸多不足之處。因此，采取一系列有效措施來彌補(bǔ)這些不足是礦區(qū)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前所面臨的主要任務(wù)。

1.某油田礦區(qū)水電氣暖收費(fèi)制度案例分析

以吉林油田公司礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部的水電氣暖收費(fèi)制度為例，通過對(duì)該礦區(qū)水電氣暖收費(fèi)制度的介紹，幫助人們對(duì)現(xiàn)有礦區(qū)水電氣暖收費(fèi)制度的建立與實(shí)施情況有進(jìn)一步的了解，從而為制定與改革現(xiàn)有礦區(qū)水電氣暖收費(fèi)制度，建立完善有效的收費(fèi)制度奠定良好的基礎(chǔ)[1]。

據(jù)調(diào)查，吉林油田礦區(qū)的水電氣暖是采用“一卡通”的收費(fèi)模式。根據(jù)該礦區(qū)“一卡通”收費(fèi)模式的實(shí)施情況來看，“一卡通”收費(fèi)管理系統(tǒng)的研發(fā)與應(yīng)用，將會(huì)成為引領(lǐng)收費(fèi)制度改革的重要基礎(chǔ)。這種收費(fèi)模式以“補(bǔ)貼費(fèi)用卡”作為載體，將傳統(tǒng)由企業(yè)為員工支付的帶有服務(wù)性的“暗補(bǔ)”費(fèi)用進(jìn)行量化，并將量化后的補(bǔ)貼明補(bǔ)給員工。礦區(qū)員工通過“用戶卡”直接向水電氣暖供應(yīng)單位繳納所需費(fèi)用。以這種方式進(jìn)行水電氣暖費(fèi)用的繳納，不僅有利于礦區(qū)員工有償服務(wù)消費(fèi)觀念的樹立、增強(qiáng)繳費(fèi)意識(shí)，而且能夠促進(jìn)礦區(qū)單位與員工共同節(jié)能減排，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)礦區(qū)服務(wù)與管理的人性化、專業(yè)化和規(guī)范化。

2.對(duì)礦區(qū)水電氣暖收費(fèi)制度進(jìn)行改革的意義

2.1 符合國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的要求

從1990年起，我國(guó)便開始積極探索公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革，并對(duì)相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行不斷的修訂與完善，旨在加快城鎮(zhèn)公用化產(chǎn)業(yè)改革的步伐。2003年，國(guó)家建設(shè)部下發(fā)有關(guān)通知，要求停止對(duì)北方地區(qū)的福利供暖，并將“暗補(bǔ)”形式的采暖費(fèi)用補(bǔ)貼改為“明補(bǔ)”形式，讓個(gè)體用戶直接向供暖公司繳納費(fèi)用，從而實(shí)現(xiàn)水電氣暖的貨幣化和商品化。此外，該文件要求各地加快供暖體質(zhì)的建設(shè)與改革。與供暖收費(fèi)有關(guān)的政策法規(guī)現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)制定與實(shí)施了很多條，加快供暖改革體質(zhì)是這些政策法規(guī)共同的要求。因此，對(duì)礦區(qū)水電氣暖收費(fèi)制度進(jìn)行改革完全符合國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)的要求。

2.2 是建設(shè)節(jié)約型礦區(qū)的有效途徑

根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)證明，低收費(fèi)甚至是不收費(fèi)是導(dǎo)致礦區(qū)給類能源大量浪費(fèi)的主要原因。礦區(qū)水電氣暖的收費(fèi)方式與用戶平均消耗能源水平之間具有緊密的聯(lián)系。如果礦區(qū)水電氣暖收費(fèi)制度的市場(chǎng)化水平越高，那么收費(fèi)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格之間的差距就越小，進(jìn)而用戶水電氣暖的平均消耗水平就越小。反之，如果收費(fèi)制度福利性太高，就會(huì)導(dǎo)致用戶水電氣暖平均消耗水平增高。對(duì)礦區(qū)水電氣暖收費(fèi)制度進(jìn)行改革，使其不斷朝著市場(chǎng)化的方向發(fā)展，是建設(shè)節(jié)約型礦區(qū)的有效途徑。

2.3 能夠滿足礦區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是所有礦區(qū)建設(shè)與發(fā)展所共同追求的目標(biāo)。然而，受各方面因素影響，使得當(dāng)前各礦區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)重的制約。水電氣暖作為礦區(qū)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的重要能源支柱，對(duì)其收費(fèi)制度進(jìn)行改革能夠滿足礦區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要[2]。

3.改革礦區(qū)水電氣暖收費(fèi)制度的具體措施

3.1 改革與完善現(xiàn)有收費(fèi)制度

不同地區(qū)的不同礦區(qū)，具有不同的水電氣暖收費(fèi)方式，且水電氣暖的平均價(jià)格也存在一定的差異。因此，只有改革與完善現(xiàn)有礦區(qū)水電氣暖收費(fèi)制度才能提高水電氣暖收費(fèi)的合理性。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)水平，結(jié)合各礦區(qū)自身的特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有水電氣暖供應(yīng)單位的收費(fèi)制度進(jìn)行改革與完善，并且隨著水電氣暖市場(chǎng)價(jià)格的變化需要對(duì)其收費(fèi)制度進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，以確保水電氣暖收費(fèi)制度緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，能夠較好的適應(yīng)與滿足當(dāng)前市場(chǎng)的需要[3]。

3.2 加大對(duì)水電氣暖供應(yīng)單位的監(jiān)管力度

水、電、氣、暖等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定主要是依據(jù)當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格，雖然受某些因素的影響，不同地區(qū)的價(jià)格之間存在些許差異，但這并不影響其在市場(chǎng)中的整體運(yùn)行。然而有些收費(fèi)單位存在職業(yè)素質(zhì)低下的人，在利益的驅(qū)使下將價(jià)格抬高。這不僅影響了普通用戶及礦區(qū)對(duì)水電氣暖的正常使用，而且使得當(dāng)?shù)厮姎馀膬r(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格之間產(chǎn)生較大的差距。因此，政府等有關(guān)部門應(yīng)該加大對(duì)水電氣暖供應(yīng)單位的監(jiān)管力度，對(duì)其水電氣暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，以確保水電氣暖的供應(yīng)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格處于協(xié)調(diào)的運(yùn)行狀態(tài)。

4 結(jié)語

水電氣暖能源既是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊环N能源，同時(shí)也是礦區(qū)等生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)的動(dòng)力源泉，對(duì)礦區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。文章通過對(duì)礦區(qū)水電氣暖收費(fèi)制度改革意義的分析，以及對(duì)提高礦區(qū)水電氣暖收費(fèi)制度改革具體措施的介紹，旨在讓相關(guān)人員對(duì)此引起足夠的重視，并將礦區(qū)水電氣暖收費(fèi)制度的改革措施真正落實(shí)到實(shí)際的工作當(dāng)中去，從而有效推動(dòng)礦區(qū)水電氣暖收費(fèi)制度改革進(jìn)程步伐的加快，為最終實(shí)現(xiàn)礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奉獻(xiàn)一份力量。

[1]林宗利.勝利油田礦區(qū)管理與服務(wù)模式研究[D].中國(guó)石油大學(xué)（華東）,2013.

[2]劉忠全,康婷.大慶油田物業(yè)成本控制方法分析[J].財(cái)會(huì)通訊,2010,16:18-20.

[3]楊軍.淺議新疆油田礦區(qū)民用水電氣暖收費(fèi)制度[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2011,11:99.