張九洲，房 慧

（大理大學(xué)，云南大理 671003）

高等教育國際化一個(gè)最明顯的指標(biāo)就是國際學(xué)生在全球范圍內(nèi)的跨境流動(dòng)。隨著國家之間的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系越來越緊密，相互交錯(cuò)，各國人民也意識到學(xué)習(xí)其他國家文化的可能性，以及離境學(xué)習(xí)的益處。中國作為人口大國的代表，積極回應(yīng)著高等教育國際化的跨境流動(dòng)。本文從分析跨境高等教育的現(xiàn)狀入手，探析跨境高等教育的內(nèi)涵，探討跨境高等教育帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、跨境高等教育的現(xiàn)狀

跨境高等教育是近年來國際教育發(fā)展的重要領(lǐng)域之一。依照跨境邊境的主體，教育可以分作人員跨境流動(dòng)，項(xiàng)目跨境流動(dòng)和教育機(jī)構(gòu)跨境流動(dòng)三類。

（一）人員跨境流動(dòng)

隨著全球跨境高等教育的推進(jìn)，越來越多的學(xué)生跨境流動(dòng)，這可以看作是全球化的一個(gè)現(xiàn)象。國際學(xué)生流動(dòng)已形成這樣一幅圖畫：全球?qū)W生數(shù)量增加，主要留學(xué)生輸入國之間的競爭愈加激烈，技術(shù)對學(xué)術(shù)計(jì)劃的實(shí)施影響日益增強(qiáng)〔1〕。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年，外出留學(xué)的學(xué)生人數(shù)達(dá)到 410 萬，比 2000 年增長 99%〔2〕。這對世界各國塑造其高等教育產(chǎn)生巨大的影響。

全球人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移出現(xiàn)在人口快速增長的國家，特別是在亞洲地區(qū)，這種轉(zhuǎn)移正在改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)活動(dòng)的分布。2000 年上大學(xué)的學(xué)生為9 千7百萬，到2025年，這個(gè)數(shù)字預(yù)計(jì)會(huì)增長到2億6千2百萬〔3〕。估計(jì)這其中約50%的學(xué)生會(huì)來自于處在發(fā)展中的國家——中國和印度〔4〕。高等教育增長的動(dòng)因在于社會(huì)和個(gè)體，特別是發(fā)展中國家，越來越意識到高等教育能夠帶來的經(jīng)濟(jì)收益。雖然沒有詳盡的數(shù)據(jù)資料，但是零星的證據(jù)表明世界范圍內(nèi)中產(chǎn)階級的人口開始出現(xiàn)增長，25%的國際學(xué)生將來自中國和印度。在人口增長速度上，印度可能會(huì)取代中國，因?yàn)橹袊娜丝谠鲩L數(shù)量呈遞減趨勢。

（二）項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)跨境流動(dòng)

以往的跨境教育主要集中在學(xué)生流動(dòng)方面。如今，這一領(lǐng)域已經(jīng)變得非常復(fù)雜，增加了許多新形式。過去10年中的一個(gè)顯著的趨勢是：教育項(xiàng)目和教育機(jī)構(gòu)也迅速增強(qiáng)了跨境流動(dòng)性。教育一直以來都被認(rèn)為是公益的。但自從世界貿(mào)易組織（WTO）服務(wù)貿(mào)易協(xié)議（GATS）中覆蓋教育領(lǐng)域之后，教育也變?yōu)橐环N國際貿(mào)易商品。這也成為過去10 年中高等教育快速發(fā)展的一個(gè)催化劑。維爾達(dá)夫斯基（B.Vildavsky）這樣描述：一種新的自由貿(mào)易興起，這是思想的自由貿(mào)易……在世界這個(gè)大市場里，越來越多的人有機(jī)會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，能夠獲得發(fā)展，不是因?yàn)樗麄兊纳矸荨⒌匚?，而是因?yàn)樗麄兊闹R、能力……就像其他自由貿(mào)易一樣，通過不斷增長的無國境的學(xué)術(shù)世界，學(xué)術(shù)流動(dòng)成為可能，給個(gè)體帶來機(jī)遇和各種各樣的利益〔5〕。

人們普遍認(rèn)為大學(xué)促進(jìn)學(xué)習(xí)和科研。學(xué)習(xí)和科研不僅孕育了創(chuàng)造和創(chuàng)新，而且在拓展個(gè)人智力水平和改善他們的經(jīng)濟(jì)前景方面扮演著重要的角色。因此，高等教育的全球化和國際化不可避免地緊密聯(lián)系在一起〔6〕：全球化持續(xù)地影響高等教育，但同時(shí)高等教育也是全球化過程中一個(gè)充滿活力的因素；高等教育的國際化不僅是一個(gè)國家回應(yīng)全球化影響的方式，而且它自身也是全球化進(jìn)程的催化劑；高等教育不僅積極地回應(yīng)全球化，而且在全球化這個(gè)大舞臺(tái)上扮演著一個(gè)積極的角色。

二、跨境高等教育的內(nèi)涵與框架

雖然，作為學(xué)術(shù)流動(dòng)的代表，學(xué)生和學(xué)者的國際流動(dòng)歷史已久，但直到20 世紀(jì)，全球范圍內(nèi)的高等教育產(chǎn)業(yè)才更多地強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)流動(dòng)項(xiàng)目。學(xué)術(shù)供應(yīng)者的流動(dòng)是新近才出現(xiàn)的。在日益復(fù)雜和多樣化的國際化場景下，高等教育向著全球化發(fā)展，跨境教育開始扮演重要角色。

跨境教育指的是人、知識、項(xiàng)目、供應(yīng)者、政策、觀念、課程、課題、研究和科學(xué)跨越國家或地域管轄權(quán)邊界流動(dòng)〔7〕。對于跨境教育，常常會(huì)引起爭論。首先，有的人支持跨境高等教育，因?yàn)檫@些人把它看作是促進(jìn)高等教育國際化的手段。對立面認(rèn)為教育不應(yīng)該被看作是可交換的商品，他們認(rèn)為收益是跨境教育發(fā)展的動(dòng)因，本質(zhì)上不利于國家的發(fā)展。還有一些貿(mào)易推崇者堅(jiān)信高等教育商業(yè)化已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，并呈增長趨勢，各個(gè)國家應(yīng)該對此做好準(zhǔn)備，從這種全球化現(xiàn)象帶來的機(jī)遇中受益。

表1展示了跨境教育寬泛的一個(gè)框架。這個(gè)框架凸顯兩個(gè)因素：第一，流動(dòng)的是誰/什么？——人、項(xiàng)目、供應(yīng)者和課題/服務(wù)；第二，教育供應(yīng)是怎樣流動(dòng)的？流動(dòng)的條件是什么？——通過發(fā)展合作、學(xué)術(shù)交換以及商業(yè)計(jì)劃流動(dòng)。

表1 跨境教育的框架

奈特（J.Knight）認(rèn)為跨境高等教育有兩個(gè)重要的發(fā)展方向：第一，垂直向下的發(fā)展，即由學(xué)生流動(dòng)向項(xiàng)目和供應(yīng)者流動(dòng)。雖然學(xué)生流動(dòng)的數(shù)量呈增長趨勢（有410 萬學(xué)生在原籍國以外學(xué)習(xí)）〔2〕，但在過去的10年中，跨境教育更強(qiáng)調(diào)在原籍國給學(xué)生提供外國學(xué)術(shù)項(xiàng)目。第二，水平方向?qū)驅(qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變的發(fā)展，即從開展合作和進(jìn)行交換向商業(yè)和貿(mào)易競爭模式發(fā)展。這是除大量學(xué)術(shù)交流以外的一個(gè)發(fā)展趨勢，在全球高等教育機(jī)構(gòu)中，其發(fā)展態(tài)勢日益彰顯。

目前，跨境教育項(xiàng)目流動(dòng)的類型和形式有以下幾類〔8〕：①特許經(jīng)營：A 國的教育供應(yīng)授權(quán)在 B 國的供應(yīng)者在B 國或者其他國家實(shí)施他們的課程/項(xiàng)目/服務(wù)。②雙聯(lián)課程：A 國的教育供應(yīng)者與在B國的供應(yīng)者合作，開展一種銜接項(xiàng)目，允許學(xué)生在B 國或在A 國或者在兩國都參加課程學(xué)習(xí)，但完成學(xué)業(yè)后只授予A 國的學(xué)位。這樣的合作可以是商業(yè)合作，也可以是非商業(yè)合作。③雙/聯(lián)合學(xué)位：不同國家的教育供應(yīng)者合作開展項(xiàng)目，學(xué)生在學(xué)業(yè)完成后，可以獲得所有教育供應(yīng)者所在國的學(xué)位，或者教育供應(yīng)者聯(lián)合授予的學(xué)位。通常，這種模式以學(xué)術(shù)交流為基礎(chǔ)。④銜接課程：同國家教育供應(yīng)者開展各種類型的銜接式項(xiàng)目。允許學(xué)生從教育合作供應(yīng)者所在機(jī)構(gòu)修課，并認(rèn)可其所獲學(xué)分。⑤有效協(xié)定：不同國家教育供應(yīng)者之間達(dá)成協(xié)定，允許教育供應(yīng)者B（輸入國）為學(xué)生授予教育供應(yīng)者A（輸出國）的學(xué)位。⑥虛擬/遠(yuǎn)程：不同國家都通過遠(yuǎn)程或在線模式向?qū)W生授課。也有的在教育供應(yīng)者所在國學(xué)習(xí)的，或者通過支持中心，會(huì)包括一些面授課。⑦大規(guī)模在線課程：新近發(fā)展起來的一種模式。通過大量交互參與參加在線課程。這些課程是開放式的，通過網(wǎng)絡(luò)登錄。通常不收費(fèi)，也不涉及學(xué)分。如“未來教育”（Futurelearn）、“課程時(shí)代”（Coursera）、“大無畏”（Udacity）都是大規(guī)模在線課程的范例。

跨境教育的類型和形式有以下幾種：①分校：A國教育供應(yīng)者在B 國建立分校向B 國學(xué)生授課、開展項(xiàng)目（A 國學(xué)生也有可能到境外參加一學(xué)期課程學(xué)習(xí)）。學(xué)位由A 國教育供應(yīng)者授予。②獨(dú)立機(jī)構(gòu)：外國教育供應(yīng)者A（傳統(tǒng)大學(xué)、商業(yè)公司或聯(lián)盟/網(wǎng)絡(luò)）在B 國建立獨(dú)立的高等教育機(jī)構(gòu)，提供項(xiàng)目/課程并授予學(xué)位。③收購/并購：外國教育供應(yīng)者A完全或部分購買在B國的高等教育機(jī)構(gòu)。④學(xué)習(xí)中心：外國教育供應(yīng)者在B國建立學(xué)習(xí)中心供學(xué)生選課。學(xué)習(xí)中心可以是獨(dú)立的，也可以是和B國教育供應(yīng)者合作舉辦的。⑤聯(lián)盟/網(wǎng)絡(luò)：不同國家、不同類型的“公立和私立”的、“傳統(tǒng)或新式”的教育供應(yīng)者通過各種類型的合作建立網(wǎng)絡(luò)/機(jī)構(gòu)，通過遠(yuǎn)程教育或者面授的形式在本國或者外國進(jìn)行授課、開展項(xiàng)目。⑥虛擬大學(xué)：在不同國家，通過遠(yuǎn)程教育的方式，教育供應(yīng)者為學(xué)生提供學(xué)分課程或者學(xué)位項(xiàng)目。通常沒有面授。

我們把各種跨境教育的形式看作是提升入學(xué)率和教育質(zhì)量的手段。少數(shù)外國大學(xué)希望通過科研合作、聯(lián)合辦學(xué)、雙聯(lián)式項(xiàng)目以及隨后通過建立分校，應(yīng)對這樣的挑戰(zhàn)。

三、跨境高等教育的發(fā)展趨勢

跨境高等教育，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。面臨的機(jī)遇包括：高等教育需求量的持續(xù)增長；高等教育項(xiàng)目的多樣性；學(xué)生入學(xué)渠道的多樣化；聯(lián)合學(xué)位的發(fā)展；優(yōu)秀學(xué)生到國外求學(xué)率的降低；接觸更多的教學(xué)和學(xué)習(xí)方法；對資格認(rèn)證的可比性增多；接觸更多的教育管理和經(jīng)營模式；文化融合；研究思想的交流以及科研能力的提升；跨國跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)和新一代學(xué)術(shù)環(huán)境的建立。

面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)包括：教育供應(yīng)的質(zhì)量；入學(xué)不平等導(dǎo)致雙軌制；生源國教育供應(yīng)者和國外教育供應(yīng)者之間的不協(xié)調(diào)性；精英教育供應(yīng)的高費(fèi)用不符合教育公平的要求，這就驅(qū)動(dòng)教育政策變化以及外國教育供應(yīng)的不可持續(xù)性。

關(guān)于項(xiàng)目流動(dòng)，面臨的問題首當(dāng)其沖的是誰授予學(xué)位及學(xué)分。其次是教育供應(yīng)者的認(rèn)可問題，尤其重要的是，國內(nèi)外認(rèn)可機(jī)構(gòu)是否對他們供應(yīng)的項(xiàng)目提供質(zhì)量保證。再次，獲得的學(xué)位是否符合繼續(xù)深造的要求，是否能夠被當(dāng)?shù)貏趧?dòng)市場認(rèn)可，這也非常重要。

關(guān)于雙聯(lián)項(xiàng)目，如前文所述，在過去的10年中，雙聯(lián)項(xiàng)目呈增長趨勢。學(xué)生、教育主辦機(jī)構(gòu)和海外機(jī)構(gòu)都從此類項(xiàng)目中受益，而真正面臨的挑戰(zhàn)首先在于解決授課、教學(xué)質(zhì)量、課程內(nèi)容安排、錄取標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)方法、學(xué)習(xí)和教學(xué)方法、教師資質(zhì)方面的問題。其次，是學(xué)位認(rèn)證方面所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。也許，高等教育產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇在于在聯(lián)合學(xué)位課程設(shè)計(jì)以及授課方面探索更多的路徑，因?yàn)槁?lián)合學(xué)位課程所有權(quán)歸合作雙方共同所有，由雙方合作進(jìn)行課程設(shè)計(jì)并授予課程。這就意味著合作雙方共同為學(xué)生流動(dòng)和學(xué)術(shù)流動(dòng)提供機(jī)會(huì)，雙方共同進(jìn)行思想觀念和學(xué)術(shù)交換，開展文化體驗(yàn)。在此所面臨的挑戰(zhàn)是，克服限制，在法律上允許聯(lián)合學(xué)位認(rèn)證。這就需要合作雙方所在國不僅要理解，而且要調(diào)整國內(nèi)質(zhì)量保障體系。對聯(lián)合項(xiàng)目來說，完整的體系保障非常重要，確保授予的雙學(xué)位就一個(gè)項(xiàng)目的同一課程的學(xué)分不要重復(fù)。最后，這類合作關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)還有：知識產(chǎn)權(quán)問題、各個(gè)合作伙伴的行政責(zé)任劃分問題以及爭議發(fā)生時(shí)管轄法院的適用問題。

關(guān)于跨境教育供應(yīng)者，它的存在，改善了教育供應(yīng)的教育質(zhì)量。這是對國家高等教育認(rèn)證和審批系統(tǒng)進(jìn)行微調(diào)的一個(gè)機(jī)會(huì)，確保有資質(zhì)的外國高等教育機(jī)構(gòu)供應(yīng)者從事此類教育合作供應(yīng)。這樣的競爭壓力，也為提升國內(nèi)教育體系質(zhì)量提供機(jī)遇。此類合作中，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，特別是公立機(jī)構(gòu)和私立機(jī)構(gòu)之間的合作。因?yàn)椋瑑烧咧g的合作不可避免地涉及到發(fā)展合作關(guān)系過程中公共基金的使用，以及建立經(jīng)費(fèi)使用情況的透明系統(tǒng)。另外，跨境教育供應(yīng)者面臨的一個(gè)主要挑戰(zhàn)是項(xiàng)目認(rèn)證問題。究竟使用哪國的體系？高等教育計(jì)劃的可信度對學(xué)生、員工、社會(huì)和學(xué)術(shù)界來說都非常重要。因此，此類項(xiàng)目提供的課程和資格證書是否具有合法性，是否能夠被繼續(xù)教育認(rèn)可，是否被用人單位認(rèn)可就顯得非常重要。同樣重要的是，此類資質(zhì)是否符合學(xué)分轉(zhuǎn)換的國際標(biāo)準(zhǔn)。是國外教育供應(yīng)者的體系重要，還是本土的教育體系更重要？此類合作為重新審視高等教育認(rèn)證體系提供了機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的、易于實(shí)施的、與國際標(biāo)準(zhǔn)吻合的教育體系開路，為建立起能適應(yīng)不同教育體系的框架提供了機(jī)遇。統(tǒng)一體系的缺失，有可能促使多類型認(rèn)證體系的發(fā)展，此類認(rèn)證主要取決于合作過程中哪國合作者在跨國教育供應(yīng)中更為積極，這使得本來就繁雜的監(jiān)控和認(rèn)證體系更為復(fù)雜。我們可以學(xué)習(xí)馬來西亞、新加坡等國家的經(jīng)驗(yàn)，作為教育輸入國，這些國家已經(jīng)建立起相應(yīng)的認(rèn)證系統(tǒng)，在建立國際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)框架方面，這些國家成為引領(lǐng)，其所建框架結(jié)構(gòu)符合當(dāng)前跨境教育發(fā)展趨勢，并能應(yīng)對跨境教育所面臨的挑戰(zhàn)。在戰(zhàn)略地理位置，建立教育中心，允許外國教育供應(yīng)者在國內(nèi)建立校區(qū)，是一條可以遵循的路線〔9〕。

對于跨境教育，還需要考慮跨境教育機(jī)構(gòu)通過雙聯(lián)課程，聯(lián)合學(xué)位、特許經(jīng)營、建立分校等方式提供教育的依據(jù)和效益，這一點(diǎn)也很重要。如果目標(biāo)是增加入學(xué)通道，提升能力建設(shè)，那么顯然應(yīng)獲得政府支持，建立章程，確保這類項(xiàng)目獲得認(rèn)可。這也很可能成為政府重新審視和調(diào)整其復(fù)雜的監(jiān)管機(jī)制的一個(gè)機(jī)會(huì)，簡化其監(jiān)管機(jī)制，使其易于操作。

幾個(gè)世紀(jì)以來，跨境教育供應(yīng)中師生流動(dòng)和合作流動(dòng)已成為高等教育格局組成部分。然而僅僅在近20年，特別是世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易協(xié)議中涵蓋教育領(lǐng)域之后，包括建立分校在內(nèi)的跨境國際教育供應(yīng)才開始飛快發(fā)展起來。對各國高等教育系統(tǒng)來說，這種發(fā)展帶來廣泛的發(fā)展機(jī)遇：促進(jìn)師生流動(dòng)、增加高等教育入學(xué)路徑、提升制度和人力資源建設(shè)能力、發(fā)展合作課程、形成知識生產(chǎn)和交換的戰(zhàn)略聯(lián)盟，以及通過各類學(xué)術(shù)和行業(yè)合作伙伴關(guān)系，提升學(xué)術(shù)和應(yīng)用研究能力。就國庫來說，少量學(xué)生外出留學(xué)，國家能增加外匯儲(chǔ)蓄。允許外國教育供應(yīng)者建立分校，能夠吸引外資。

跨境教育能帶來很多的益處，同時(shí)也存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)包括層次水平較低的教育供應(yīng)達(dá)不到國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)所要求的資質(zhì)，利益驅(qū)動(dòng)的教育供應(yīng)只看短期勞動(dòng)市場的需求，高收費(fèi)導(dǎo)致精英教育供應(yīng)，不太強(qiáng)調(diào)對合作課程發(fā)展和學(xué)術(shù)研究。

總而言之，跨境高等教育帶來了很多發(fā)展機(jī)遇，高質(zhì)量的教育跨境提供對于教育輸出國和輸入國雙方的長遠(yuǎn)利益與發(fā)展皆具有重要意義。但必須建立一套能夠提升學(xué)術(shù)質(zhì)量，保證體系完整性的公開透明的章程，為政府、高等教育機(jī)構(gòu)或高等教育提供者、學(xué)生組織、質(zhì)量保障和認(rèn)證機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)互認(rèn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)機(jī)構(gòu)的行動(dòng)提供指導(dǎo)方針，才能有效管理。

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