陳剛

(武漢理工大學(xué) 航運(yùn)學(xué)院，武漢 430063)

一、引言

海員的勞動(dòng)與社會(huì)保障問題是航運(yùn)領(lǐng)域中的民生問題，歷來為業(yè)界所重視。2013年8月，《2006年海事勞工公約》(Maritime Labour Convention 2006，以下簡稱MLC)生效，更是將這一問題在世界范圍內(nèi)上升到前所未有的高度。MLC 對海員(不含內(nèi)河船員)的工作條件、工作時(shí)間、最低工作年齡、招聘錄用、船上居住條件、健康、安全、社會(huì)保障等14 個(gè)方面制定了國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，成為保護(hù)全球120 萬海員根本利益的“權(quán)利法案”。中國作為MLC 的締約國和世界上海員人數(shù)最多的國家，履行公約已經(jīng)刻不容緩。履約是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，不只涉及海員、航運(yùn)企業(yè)，還涉及政府主管部門、海員工會(huì)、船東組織以及相關(guān)的社會(huì)管理與服務(wù)配套機(jī)構(gòu);不僅需要正確、全面地掌握MLC 的內(nèi)容，還需要深刻地理解并謹(jǐn)慎地調(diào)整我國現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)以“接軌”國際公約;不僅需要航運(yùn)業(yè)主體——航運(yùn)公司、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)和海員——自覺地遵守公約，還需要行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格地執(zhí)行公約和依法處理爭議。

因此，近年來，我國政府主管部門和航運(yùn)業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)圍繞履約做了不少準(zhǔn)備工作:國務(wù)院頒布的《中華人民共和國船員條例》(以下簡稱《船員條例》)在制訂過程中，已適當(dāng)?shù)匚樟薓LC 中關(guān)于海員職業(yè)保障、體面就業(yè)等方面的基本原則和主要制度;海事主管部門與人力資源和社會(huì)保障部就MLC 與國內(nèi)法銜接、海員的勞動(dòng)權(quán)益、海員的社會(huì)保障、調(diào)解與仲裁等具體問題正在進(jìn)行協(xié)商;交通運(yùn)輸部、海員建設(shè)工會(huì)、船東協(xié)會(huì)組建了全國海上勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制;海員建設(shè)工會(huì)與船東協(xié)會(huì)簽署了我國第一份全行業(yè)的集體協(xié)議——“中國船員集體協(xié)議(A 類)”等。盡管如此，我國現(xiàn)有的航運(yùn)業(yè)法規(guī)體系和監(jiān)管體制仍有大量與MLC 要求不符之處。比如，《船員條例》涉及“維護(hù)船員合法權(quán)益”的、可操作性強(qiáng)的條款還比較少，缺少船員權(quán)益受損害后，申訴、投訴等方面的救濟(jì)內(nèi)容，更多是按行政管理的思維慣性對船員提出要求;再如，我國勞動(dòng)和社會(huì)保障法的體系與MLC 的體系不完全相同，會(huì)造成履約的困難和障礙;此外，我國現(xiàn)有法規(guī)有關(guān)海員就業(yè)、工資、遣返、人身傷亡損害賠償?shù)确矫娴囊?guī)定還不夠細(xì)化，亟待完善。

顯然，面對MLC 的生效，我國必須將研究并完善海員的勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益提上日程，這一工作無疑要建立在準(zhǔn)確把握我國各類海員勞動(dòng)與社會(huì)保障實(shí)際情況的基礎(chǔ)上。因此，在交通運(yùn)輸部海事局“《2006年海事勞工公約》國內(nèi)適用中船員勞動(dòng)權(quán)利救濟(jì)研究”課題組的資助下，筆者于2014年6月—2014年11月展開了對我國海員勞動(dòng)與社會(huì)保障現(xiàn)狀的調(diào)研工作。本文在調(diào)研的基礎(chǔ)上，從培訓(xùn)的視角提出目標(biāo)、主體、對象、內(nèi)容、形式方法、時(shí)機(jī)以及組織工作等操作要點(diǎn)。

二、中國海員勞動(dòng)與社會(huì)保障現(xiàn)狀調(diào)研

此項(xiàng)調(diào)研跨越福建、湖北、廣東、遼寧、河南、河北、浙江、江蘇、廣西9 省及北京市，走訪單位包括海事主管部門、人力資源與社會(huì)保障部門、勞動(dòng)保障監(jiān)察部門、海事法院、仲裁委員會(huì)、海員工會(huì)以及37 家航運(yùn)企業(yè)和船員服務(wù)公司，并針對2673 名海員進(jìn)行了問卷調(diào)查，共回收有效問卷2578 份，有效率達(dá)96．45%。通過調(diào)研，了解到我國在海員勞動(dòng)與社會(huì)保障方面存在不少問題亟待解決。

1．海員遭遇勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益糾紛的概況

總體來看，海員勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益的實(shí)踐情況并不樂觀:約1/5 的海員遭遇過各種類型的勞動(dòng)權(quán)益糾紛;超過六成的勞動(dòng)糾紛涉及海員的工資報(bào)酬權(quán)，與勞動(dòng)合同/上船協(xié)議相關(guān)的糾紛、與休息休假相關(guān)的糾紛、與工傷/病/亡相關(guān)的糾紛，也不在少數(shù);海員與船員服務(wù)機(jī)構(gòu)在勞動(dòng)權(quán)益方面發(fā)生的矛盾最為普遍，超過一半的海員勞動(dòng)糾紛涉及服務(wù)機(jī)構(gòu)，其次是境內(nèi)的航運(yùn)企業(yè);從船舶類型來看，最容易發(fā)生海員勞動(dòng)糾紛的是國內(nèi)沿海航行的船舶，占64%;在海員隊(duì)伍中，社會(huì)保險(xiǎn)的投保率徘徊在六到七成，簽訂短期勞動(dòng)合同和無勞動(dòng)合同的海員參保比例堪憂;社保覆蓋面從高級海員向普通海員銳減;從參保險(xiǎn)種來看，參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的比例較高，參加工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)的比例都未過半數(shù)。

具體而言，在勞動(dòng)合同/上船協(xié)議方面的勞動(dòng)糾紛中，有5%左右的國內(nèi)沿海航行的海員在船工作期間未簽訂過任何形式的書面勞動(dòng)合同，海事法院處理的船員勞動(dòng)糾紛案件中涉及國內(nèi)沿海航行船舶的海員，約有1/3 未簽訂勞動(dòng)合同，與MLC 的要求相差甚遠(yuǎn)。究其原因，既有用人單位違法的因素，也不乏海員缺乏誠信和自律導(dǎo)致的個(gè)案。

在工資糾紛中，侵害海員工資權(quán)的表現(xiàn)形式很多，經(jīng)常涉及加班工資的計(jì)算，有時(shí)會(huì)與遣返費(fèi)(差旅費(fèi))、伙食費(fèi)等混合在一起，比較復(fù)雜。在糾紛發(fā)生的時(shí)間上，勞動(dòng)報(bào)酬相關(guān)糾紛在每年年底會(huì)出現(xiàn)得多一些。

有關(guān)海員工作時(shí)間與休息休假方面的勞動(dòng)糾紛，聚焦在工作時(shí)間及相關(guān)的服務(wù)期限、綜合計(jì)算工作時(shí)間制度下的工資和加班費(fèi)等。引人注目的是，對航運(yùn)公司或勞務(wù)公司某些侵害海員休息休假權(quán)的做法，當(dāng)事的企業(yè)和海員似乎不以為然或渾然不覺，顯然，雙方對于此方面的具體細(xì)則都缺乏足夠的了解。

關(guān)于海員人身傷/病/亡導(dǎo)致的糾紛，處理起來難度較大，因?yàn)楦黝惡T人身傷/病/亡享有的保險(xiǎn)保障程度不一致，而且國內(nèi)相關(guān)的賠付依據(jù)和賠付標(biāo)準(zhǔn)還存在著法律上的爭議。

海員的遣返糾紛經(jīng)常與勞動(dòng)合同的解除或終止糾合在一起。無論是國際航行的海員，還是國內(nèi)沿海航行的海員，海員遣返費(fèi)用中的國內(nèi)部分都沒有得到很好落實(shí)，與MLC“將海員送回家”的要求不相符。

2．海員維護(hù)勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益的主要障礙

調(diào)研揭示，海員維護(hù)勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益在我國現(xiàn)階段還面臨著不少的障礙，其中，首位的障礙來自海員自身，即個(gè)體的維權(quán)能力不足，包括不了解與海員勞動(dòng)權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)(46%)、不知道向誰投訴(38%)、出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛時(shí)缺乏維權(quán)意識(36%)等;其次，在取證的環(huán)節(jié)，沒有證據(jù)、證據(jù)不足、取證困難等，都是海員維權(quán)道路上的攔路虎;維權(quán)成本也是很多船員現(xiàn)實(shí)的顧慮，無論是金錢成本還是時(shí)間成本，作為弱勢群體的勞動(dòng)者都無法與航運(yùn)企業(yè)或服務(wù)機(jī)構(gòu)匹敵;此外，主管部門的不作為、推諉、執(zhí)行不到位等，也會(huì)妨礙海員的維權(quán)。

針對海員的維權(quán)能力不足，筆者又進(jìn)行了深入挖掘，發(fā)現(xiàn)海員在勞動(dòng)合同的簽訂和履行、勞動(dòng)時(shí)間及其公休、遣返、勞動(dòng)安全和職業(yè)衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)權(quán)利救濟(jì)途徑等方面的知識，都存在明顯不足或認(rèn)識偏差。以海員對勞動(dòng)權(quán)利救濟(jì)途徑的選擇為例，可以看出我國海員在這方面知識儲備欠缺的程度。問卷調(diào)查了海員在遇到勞動(dòng)糾紛的情況下，首先想到的求助部門以及救助不成繼續(xù)選擇的救濟(jì)途徑，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表1。同時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，問卷中涉及救濟(jì)途徑的題項(xiàng)的平均答題率(64%～78%)，明顯低于問卷的綜合平均答題率(96%)，顯然，20%左右的海員對勞動(dòng)權(quán)利救濟(jì)途徑一無所知，選擇了拒答。訪談?wù){(diào)研中也有海員提到，由于工作性質(zhì)原因，與岸上生活脫離，完全不了解處理糾紛的程序和規(guī)則，印證了問卷的結(jié)論。還有一成半的海員沒有填寫在第一投訴部門不能解決問題時(shí)可以選擇的第二救濟(jì)途徑，很可能是他們對其他途徑實(shí)在不了解而無從選擇。比如，有些海員只知道海事局一根“救命稻草”，在岸公休或待派期間遇到勞動(dòng)糾紛，也會(huì)向海事局求助，殊不知在我國現(xiàn)行的勞動(dòng)行政監(jiān)管體制下海事主管部門根本無權(quán)介入這類勞動(dòng)糾紛。另有不少海員對選擇各種權(quán)利救濟(jì)途徑的優(yōu)先次序不清楚，帶著“撞大運(yùn)”的心理，將所有的選項(xiàng)全部選中，可見，他們并不明確該向哪個(gè)主管部門投訴。訪談中還了解到，當(dāng)出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛時(shí)，有些海員“病急亂投醫(yī)”，略過與船長或船東的溝通，直接尋求外部救濟(jì)，向海事局、派出所、勞動(dòng)部門、工會(huì)組織亂打電話，甚至將一些成本很高的救濟(jì)途徑(如向法院起訴)或非體制內(nèi)的、非主流的解決方法(如向媒體曝光)，作為優(yōu)先選擇的救濟(jì)手段。即使那些見多識廣、在維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益方面更有能力的涉外海員——包括我國國籍的遠(yuǎn)洋船舶的海員和外派國外的海員，一旦遇到協(xié)商或調(diào)解難以解決的勞動(dòng)糾紛，他們中的大多數(shù)仍選擇返回國內(nèi)后再向有關(guān)部門投訴，說明這些涉外海員掌握的解決勞動(dòng)爭議的途徑也比較有限，不能及時(shí)、有效地在境外維護(hù)自身的勞動(dòng)權(quán)益。

表1 海員對勞動(dòng)權(quán)利救濟(jì)途徑的選擇

三、通過培訓(xùn)提高海員維權(quán)能力的要點(diǎn)

事實(shí)上，不論是哪一種表現(xiàn)形式的維權(quán)能力不足(不熟悉相關(guān)法律法規(guī)、不了解勞動(dòng)權(quán)利救濟(jì)途徑、缺乏維權(quán)意識等)，教育和培訓(xùn)都是解決這一問題的首要步驟。為了保證培訓(xùn)的效果，至少要明確以下要點(diǎn)。

1．海員勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益培訓(xùn)的目標(biāo)

對海員進(jìn)行勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益培訓(xùn)的總體目標(biāo)應(yīng)該是:通過各種形式的培訓(xùn)教育，讓海員熟知國際公約和國內(nèi)法規(guī)關(guān)于海員體面勞動(dòng)之標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)享有的各項(xiàng)勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益，了解我國船員勞動(dòng)行政管理方面的基本架構(gòu)及勞動(dòng)爭議解決機(jī)制，形成維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益的法律意識，掌握勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益受損的救濟(jì)途徑和手段，從而全面提升海員維護(hù)自身勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益的能力。

針對每一次具體的培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)目標(biāo)則可以是多樣的。比如，讓海員掌握我國勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益某一方面的法規(guī)細(xì)則，讓海員了解即將外派的船旗國對勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益的具體規(guī)定，讓海員熟悉國際公約對勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益的外文表述，讓海員知曉勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益投訴的部門和通信方式等。培訓(xùn)目標(biāo)的確立應(yīng)該與培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)對象結(jié)合起來，要盡量客觀、可行。

2．海員勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益培訓(xùn)的主體

海員培訓(xùn)的主體通常是船員教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、航運(yùn)企業(yè)和船員服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益培訓(xùn)也不例外，只是三類主體依據(jù)自身的資源優(yōu)勢和培訓(xùn)需求不同，往往會(huì)表現(xiàn)出不同的培訓(xùn)傾向，比如，船員教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擅長培訓(xùn)系統(tǒng)性、全貌性的知識，航運(yùn)企業(yè)和船員服務(wù)機(jī)構(gòu)則比較樂于培訓(xùn)實(shí)用性和針對性強(qiáng)的操作手段。需要強(qiáng)調(diào)的是，還有一類關(guān)鍵的培訓(xùn)主體不容忽視，即海員自身。在培訓(xùn)活動(dòng)中，海員主要是作為培訓(xùn)對象出現(xiàn)的，把他也列為培訓(xùn)主體，是因?yàn)楹T工作的性質(zhì)和海員維權(quán)的內(nèi)在需要。海員絕大多數(shù)的工作時(shí)間在水面上，不便于集中、大規(guī)模、有組織地學(xué)習(xí)，這使得作為常規(guī)培訓(xùn)主體的用人單位往往怠于或疏于安排培訓(xùn)，再加上勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益的直接受益人是海員個(gè)人，因此海員更應(yīng)該具有主動(dòng)學(xué)習(xí)、自我培訓(xùn)的意識，承擔(dān)起培訓(xùn)主體的角色，自覺地自學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益的相關(guān)知識。

3．海員勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益培訓(xùn)的對象

毋庸置疑，海員是勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益培訓(xùn)的對象。當(dāng)然，航運(yùn)企業(yè)、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)本著守法經(jīng)營、提高管理水平的思路，也可以對相關(guān)管理人員進(jìn)行海員勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益的培訓(xùn)。僅從提升海員的維權(quán)能力來說，要想增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性，應(yīng)當(dāng)首先對培訓(xùn)對象海員進(jìn)行分類，分類的標(biāo)準(zhǔn)以海員所操控的船舶類型為宜。因?yàn)槌似者m于全體海員的勞動(dòng)與社會(huì)保障相關(guān)法規(guī)和知識外，不同航區(qū)及不同船旗的船舶上的海員，在國際公約、境外法規(guī)和國內(nèi)法規(guī)中享有的勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益，還是有所不同的。比如，對于中國籍遠(yuǎn)洋船舶上工作的海員，其勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益受到國際公約和我國對應(yīng)的勞動(dòng)法規(guī)的雙重規(guī)制;外派至其他船旗國的海員，則必須在了解國際公約和我國勞動(dòng)法規(guī)的基礎(chǔ)上，增加對外派船旗國的勞動(dòng)與社會(huì)保障法規(guī)的培訓(xùn)，因?yàn)榫S權(quán)的依據(jù)和操作主要以該船旗國的法律為準(zhǔn)。

4．海員勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益培訓(xùn)的內(nèi)容

海員勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益培訓(xùn)的內(nèi)容以及培訓(xùn)的深度，應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)的具體需求來確定。由于海員勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益牽涉到包含MLC 在內(nèi)的多部國際公約和我國數(shù)十部法律法規(guī)，還有可能涉及他國的相關(guān)法規(guī)，所以，完整而系統(tǒng)的培訓(xùn)內(nèi)容的編制，將是一個(gè)艱巨的工作。筆者認(rèn)為，根據(jù)調(diào)研掌握的情況，海員勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益培訓(xùn)的完整內(nèi)容，應(yīng)該包括以下13 個(gè)方面。

(1)海員勞動(dòng)與社會(huì)保障概述:闡明海員與其他職業(yè)群體在勞動(dòng)與社會(huì)保障方面的異同，以及MLC 對我國海員勞動(dòng)和社會(huì)保障的影響。

(2)海員職業(yè)培訓(xùn)及就業(yè):以國際上STCW公約為基礎(chǔ)，介紹海員職業(yè)培訓(xùn)的類型和內(nèi)容、海員就業(yè)的途徑及模式，引入我國《就業(yè)促進(jìn)法》《海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》《船員注冊管理辦法》《船員服務(wù)管理規(guī)定》《海員外派管理規(guī)定》《船員證管理辦法》《船員出境證件管理規(guī)定》《海船船員健康證書管理辦法》等的一系列法規(guī)的內(nèi)容。

(3)海員勞動(dòng)合同:結(jié)合MLC 中的就業(yè)協(xié)議、我國的《勞動(dòng)合同法》《船員條例》《中國船員集體協(xié)議(A 類)》等，闡明海員勞動(dòng)合同的訂立、履行、解除和終止的全過程。

(4)海員工作時(shí)間和休息休假:介紹MLC 中關(guān)于海員工作時(shí)間與休息休假的規(guī)定，闡述我國與海員相關(guān)的工時(shí)制度，重點(diǎn)在綜合計(jì)算工時(shí)工作制下海員的工作時(shí)間和休息時(shí)間的計(jì)算。

(5)海員工資:依據(jù)MLC 中對海員工資的規(guī)定，以及我國部門規(guī)章《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》《工資支付暫行規(guī)定》《國家稅務(wù)總局關(guān)于遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船員工資薪金所得個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除問題的通知》等，理清我國與海員工資相關(guān)的規(guī)定及通常做法。

(6)海員遣返:介紹國際公約關(guān)于海員遣返的規(guī)定，闡述我國《海商法》《船員條例》等法律法規(guī)中與海員遣返相關(guān)的內(nèi)容及做法。

(7)海員勞動(dòng)安全與衛(wèi)生:結(jié)合MLC、SOLAS公約、《職業(yè)安全衛(wèi)生公約》《國際衛(wèi)生條例》等國際公約關(guān)于海員勞動(dòng)安全與衛(wèi)生的規(guī)定，介紹我國《安全生產(chǎn)法》《海上交通安全法》《船舶最低安全配員規(guī)則》《職業(yè)病防治法》《國境衛(wèi)生檢疫法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)的要求。

(8)船東對海員傷/病/亡的責(zé)任:按照MLC關(guān)于船東對海員傷/病/亡責(zé)任的規(guī)定，闡述我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》《工傷認(rèn)定辦法》等法律法規(guī)的內(nèi)容。

(9)海員的生活條件:介紹MLC 關(guān)于海員生活條件的規(guī)定，以及我國現(xiàn)行的《船員船上工作和生活條件管理辦法》《船舶與海上設(shè)施法定檢驗(yàn)規(guī)則》《國際航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》《關(guān)于船上膳食服務(wù)人員履行＜2006年海事勞工公約＞有關(guān)事宜的通知》《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》《中國居民膳食指南》等與海員的生活條件相關(guān)的制度及通常做法。

(10)海員社會(huì)保障:結(jié)合MLC 關(guān)于海員社會(huì)保障的規(guī)定，重點(diǎn)闡明我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》《實(shí)施＜中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法＞若干規(guī)定》的內(nèi)容。

(11)海員勞動(dòng)爭議處理:在介紹MLC 中海員投訴規(guī)定和我國的《工會(huì)法》《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》《民事訴訟法》《海事訴訟特別程序法》的基礎(chǔ)上，講清楚我國海員勞動(dòng)爭議處理的制度、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益的救濟(jì)途徑及程序。

(12)海員勞動(dòng)監(jiān)察:結(jié)合MLC 關(guān)于海員勞動(dòng)條件檢查的規(guī)定，闡述我國海員勞動(dòng)監(jiān)察的制度及做法。

(13)其他船旗國的勞動(dòng)與社會(huì)保障法規(guī):針對特定船旗國，介紹該國有關(guān)海員的勞動(dòng)和社保法規(guī)以及救濟(jì)途徑。

5．海員勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益培訓(xùn)的形式方法

培訓(xùn)的形式可以采取常規(guī)的面授，也可以充分利用多媒體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)授課，后者更便于船員的自學(xué)。培訓(xùn)的方法可以根據(jù)受訓(xùn)海員的特點(diǎn)進(jìn)行選擇，比如知識講授、案例分析、情景模擬等。為了使培訓(xùn)富有成效，培訓(xùn)師需要收集一些近年來發(fā)生的、比較有代表性的、侵犯海員勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益的真實(shí)案例，以加深海員對抽象或晦澀的法規(guī)條款的理解，領(lǐng)悟其操作的要點(diǎn)和步驟。

6．海員勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益培訓(xùn)的時(shí)機(jī)

何時(shí)對海員進(jìn)行勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益培訓(xùn)，當(dāng)然應(yīng)以海員的需要和培訓(xùn)主體的安排為準(zhǔn)。然而，筆者認(rèn)為，在以下三個(gè)時(shí)間點(diǎn)上尤其應(yīng)該加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)。

首先，在(準(zhǔn))海員進(jìn)行職業(yè)資格培訓(xùn)或知識更新培訓(xùn)的這類集中學(xué)習(xí)的階段，可以安排系統(tǒng)的勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益課程，讓海員對自身享有的勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益有一個(gè)基礎(chǔ)性的認(rèn)知，甚至可以在海員發(fā)證前的適任培訓(xùn)和保持證書有效的更新培訓(xùn)中，對這部分內(nèi)容做出強(qiáng)制培訓(xùn)的規(guī)定。

其次，在海員必需的崗前培訓(xùn)階段，航運(yùn)企業(yè)或船員服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該安排有針對性的勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益培訓(xùn)，比如，針對前往巴拿馬船旗船舶工作的中國海員，詳細(xì)介紹巴拿馬制定的《2006年海事勞工公約巴拿馬相關(guān)國內(nèi)立法》，特別是其關(guān)于就業(yè)協(xié)議、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)缺容^有特色的規(guī)定和操作細(xì)則。

第三，在海員遭遇勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益侵權(quán)事件前后，這時(shí)候主要靠海員的自我培訓(xùn)。針對具體的侵權(quán)事件，海員主動(dòng)搜集相關(guān)的法規(guī)和信息，了解可能的救濟(jì)途徑，與侵權(quán)方進(jìn)行溝通，用法律法規(guī)說服對方放棄或變更不當(dāng)?shù)淖龇?，避免侵?quán)事件惡化。即使溝通協(xié)商不成，也可以為今后訴諸法律途徑做好準(zhǔn)備。

7．海員勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益培訓(xùn)的組織工作

對海員進(jìn)行勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益培訓(xùn)，組織工作除了涉及各培訓(xùn)主體，比如，船員教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要配備熟悉國際公約及國內(nèi)海員勞動(dòng)和社保法規(guī)的師資，航運(yùn)企業(yè)、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供必要的培訓(xùn)費(fèi)用、合理安排培訓(xùn)時(shí)間等，海事主管部門也要在其中承擔(dān)不可替代的角色。鑒于海員勞動(dòng)與社會(huì)保障對行業(yè)的重要影響和在履行公約中的必須執(zhí)行，作為行業(yè)主管，海事主管部門首先應(yīng)該明確地將海員勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益培訓(xùn)納入行業(yè)內(nèi)法定培訓(xùn)的范疇，并為此制定統(tǒng)一的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)大綱，甚至提供培訓(xùn)內(nèi)容的匯編或參考教材。如前所述，海員勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益牽涉到的法規(guī)眾多，既有國際公約，又有國內(nèi)多部門的規(guī)章，還可能涉及他國法律，編制培訓(xùn)內(nèi)容的過程中需要收集或向他國官方索取法規(guī)原文，翻譯、編輯取舍、整理分類，再編撰成適合培訓(xùn)的講義或教案，工作量之大，恐非某個(gè)培訓(xùn)師或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所能承擔(dān)，而且個(gè)體或民間確定的培訓(xùn)內(nèi)容，可能存在翻譯和解讀錯(cuò)誤，權(quán)威性不足。因此，這個(gè)提供培訓(xùn)內(nèi)容匯編或參考教材的工作，海事主管部門承擔(dān)起來更為妥當(dāng)。此外，海事主管部門還應(yīng)該通過抽查、考試等方式，監(jiān)督檢查培訓(xùn)的效果。

四、結(jié)語

外在的履約壓力和內(nèi)在的維權(quán)動(dòng)力，促成了此次對中國海員勞動(dòng)與社會(huì)保障現(xiàn)狀的調(diào)研。調(diào)研反映出我國海員勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益的實(shí)踐并不樂觀，海員由于不熟悉相關(guān)法律法規(guī)、不了解勞動(dòng)權(quán)利救濟(jì)途徑、缺乏維權(quán)意識等，亟須培訓(xùn)以提高維權(quán)能力。筆者從培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)主體、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)的形式方法、培訓(xùn)時(shí)機(jī)以及培訓(xùn)的組織工作等方面提出操作要點(diǎn)。

［1］陳剛，郝勇，朱新艷．船員勞動(dòng)權(quán)利救濟(jì)問卷分析報(bào)告［R］．武漢:武漢理工大學(xué)，2014．

［2］鮑君忠．《2006年海事勞工》公約生效對我國航運(yùn)業(yè)的影響分析［EB/OL］．(2012－11－04)［2014－07－ 12］．http://blog．sina．com．cn/s/articlelist _2682626731_0_1．html．

［4］陳剛，郝勇．船員勞動(dòng)權(quán)益與社會(huì)保障［M］．武漢:武漢理工大學(xué)出版社，2012．