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        規(guī)范高效執(zhí)法 促企業(yè)主體責任落實——瀏陽市安全生產行政執(zhí)法試點工作經(jīng)驗初探

        2015-03-22 11:45:34桂生
        湖南安全與防災 2015年11期
        關鍵詞:安監(jiān)站瀏陽市傳球

        □文/本刊記者 桂生

        “執(zhí)法更加規(guī)范高效,主體責任落到了企業(yè)負責人心里。”瀏陽市安監(jiān)局副局長藺傳球談到今年以來的工作變化時表示。該局是省安監(jiān)局確定的2015年安全生產行政執(zhí)法試點單位。推進試點以來,瀏陽市安監(jiān)隊伍執(zhí)法水平和業(yè)務不斷提高,執(zhí)法能力和效率有效提升。

        執(zhí)法方式大轉變

        “凌科長嗎?網(wǎng)上有立案申請,請審批。”10月16日下午剛上班,瀏陽市安監(jiān)局政策法規(guī)科科長凌衛(wèi)就接到文家市鎮(zhèn)安監(jiān)站打來的電話。凌衛(wèi)打開瀏陽安全生產信息網(wǎng),點擊進入“湖南省行政執(zhí)法管理系統(tǒng)”,果然有一條閃爍的工作提示。

        原來,當天上午,文家市鎮(zhèn)安監(jiān)站在該鎮(zhèn)港洋出口煙花廠檢查發(fā)現(xiàn),該廠存在藥物超量、成品庫堆碼超高等問題。鑒于該廠存在的安全生產隱患情況,安監(jiān)站建議立案查處。凌衛(wèi)認真審核“立案審批表”后,點下了“同意立案”的意見。

        “下一步就等主管副局長藺傳球審批了。審批進行到了哪一步,安監(jiān)站也能看到?!绷栊l(wèi)說,“文家市鎮(zhèn)距離市里來回需要2個多小時的車程,以往只能先到局里來辦立案審批,再回去進行調查取證等工作,執(zhí)法效率低?,F(xiàn)在網(wǎng)上就能辦了,時間大大縮短。”

        從今年4月開始,瀏陽市全部統(tǒng)一使用執(zhí)法軟件,實行執(zhí)法文書電子化等工作,改變了以往手寫執(zhí)法文書的形式,執(zhí)法效率大大提高。

        “以前的現(xiàn)場筆錄都是手寫,其中有許多重復的內容,可能檢查1個小時,寫文書就要2個小時,無形中加大了工作量?,F(xiàn)在都是電子文書了,進入執(zhí)法系統(tǒng),一些是自動生成的,按照提示操作非常簡便?!绷栊l(wèi)表示。

        “執(zhí)法系統(tǒng)還有‘單機版’,沒有網(wǎng)絡的時候也能正常使用,上網(wǎng)時直接導入即可?!闭叻ㄒ?guī)科工作人員演示說。

        “立案之后才能開始調查,調查情況第一時間進入執(zhí)法系統(tǒng),不能修改。”凌衛(wèi)介紹,執(zhí)法軟件的使用,增加了執(zhí)法的透明度。

        為提高執(zhí)法的規(guī)范性,瀏陽市安監(jiān)局梳理了26項檢查內容,要求必須逐條核對,檢查到位。“原來到企業(yè)檢查隨意性比較大,走到哪里就查到哪里,一次檢查下來可能文書只寫三四條隱患?,F(xiàn)在要檢查仔細,1家企業(yè)需1天才能完成,大企業(yè)可能需要2天?!绷栊l(wèi)說。

        根據(jù)要求,每次執(zhí)法還有配套的跟蹤執(zhí)法、復查等工作,完成了執(zhí)法動作的“閉環(huán)”,執(zhí)法的效果明顯改善。

        當然,執(zhí)法方式的轉變對安監(jiān)員的要求也提高了。去年以來,瀏陽市安監(jiān)局組織全體安監(jiān)員進行了學習。以安全生產行政執(zhí)法試點為契機,開展了安監(jiān)站標準化建設,實現(xiàn)工作制度、工作臺賬、標牌標識“三個統(tǒng)一”,保障機構單設、人員足額配備、執(zhí)法裝備到位。

        關口街道安監(jiān)站每2人配備了一套執(zhí)法裝備,其中有電腦、照相機、打印機等。為方便到企業(yè)上課,還配備了投影儀。

        “基層干部工作任務重,有‘萬金油’之稱,但安監(jiān)站的8名人員都是專職的,不會給他們加其他工作任務,以充分保證安全監(jiān)管力量。”荷花街道辦事處主任殷志民說。

        執(zhí)法效果大提升

        以往企業(yè)開展隱患自查時,常自己填寫“無隱患”、“一切正常”等。一些制度也是為了應付檢查制定的,瀏陽市開展安全生產行政執(zhí)法試點以來,這些情況得到了改觀。

        根據(jù)瀏陽市關于建立健全生產經(jīng)營單位安全管理制度的要求,各行業(yè)均需制定統(tǒng)一規(guī)范的《生產經(jīng)營單位內部安全檢查管理要求》,明確安全管理責任劃分、內部安全檢查頻次要求、內部安全檢查主要內容等。

        這些變化讓企業(yè)對安全生產有了新的認識。瀏陽市華輝煙花制造有限公司總經(jīng)理毛發(fā)啟表示,抓安全生產工作首先必須落實企業(yè)主體責任。

        藺傳球說,執(zhí)法人員原來每個月可能去一家企業(yè)檢查兩三次,沒有去的時候企業(yè)不抓,安全就沒人管。設備設施平時也不檢修,只有轉不動的時候才修理。

        △瀏陽市安監(jiān)局政策法規(guī)科工作人員指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站使用執(zhí)法軟件

        “現(xiàn)在變了,執(zhí)法人員不去的時候,企業(yè)自己也有人查?!碧A傳球說,瀏陽市安監(jiān)局明確了主要負責人、安全員、車間主任三個層次的檢查要求,安監(jiān)部門對企業(yè)的安全檢查工作制度、隱患處置制度、隱患排查治理情況公開通報制度、安全培訓制度等進行指導。

        藺傳球表示:“原來安全生產工作只靠老總、安全副總、安全員,別人不管安全,反而還會因安全生產起沖突。現(xiàn)在要求企業(yè)加強內部管理,從老總到一般管理干部都必須管安全,以安全生產責任制的形式落到生產一線,每個人都把安全生產的責任扛上了肩?!?/p>

        為全面提升企業(yè)的安全管理水平,補齊安全“短板”,瀏陽市還創(chuàng)新推進了安全生產“重點突圍”機制,從上年度內發(fā)生事故的、排名末位的、被各級立案查處和安全管理比較差的企業(yè)中,每季度選定100家作為重點監(jiān)管企業(yè),實施安全監(jiān)管“重點突圍”。對達不到“突圍”標準的企業(yè),從嚴頂格處罰,并繼續(xù)納入下季度重點監(jiān)管,直至“突圍”成功。

        推行安全生產記分管理辦法,實行連貫的動態(tài)監(jiān)管。進一步完善安全生產執(zhí)法處罰基準,對違法企業(yè)堅決采取經(jīng)濟處罰、停產整頓、限期整改、違法人員移送公安機關處理和公開曝光等剛性措施,從根本上解決執(zhí)法監(jiān)管中“查什么、怎么查、查出來以后怎么辦”的難題。

        8月以來,瀏陽市還啟動了安全生產集中執(zhí)法專項行動,1465家企業(yè)開展了自查,部門完成抽檢企業(yè)540家,累計排查問題和隱患1270條,立案查處企業(yè)26家次,經(jīng)濟處罰50萬元。

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