□文/本刊記者 桂生

“執(zhí)法更加規(guī)范高效，主體責任落到了企業(yè)負責人心里。”瀏陽市安監(jiān)局副局長藺傳球談到今年以來的工作變化時表示。該局是省安監(jiān)局確定的2015年安全生產行政執(zhí)法試點單位。推進試點以來，瀏陽市安監(jiān)隊伍執(zhí)法水平和業(yè)務不斷提高，執(zhí)法能力和效率有效提升。

執(zhí)法方式大轉變

“凌科長嗎？網(wǎng)上有立案申請，請審批。”10月16日下午剛上班，瀏陽市安監(jiān)局政策法規(guī)科科長凌衛(wèi)就接到文家市鎮(zhèn)安監(jiān)站打來的電話。凌衛(wèi)打開瀏陽安全生產信息網(wǎng)，點擊進入“湖南省行政執(zhí)法管理系統(tǒng)”，果然有一條閃爍的工作提示。

原來，當天上午，文家市鎮(zhèn)安監(jiān)站在該鎮(zhèn)港洋出口煙花廠檢查發(fā)現(xiàn)，該廠存在藥物超量、成品庫堆碼超高等問題。鑒于該廠存在的安全生產隱患情況，安監(jiān)站建議立案查處。凌衛(wèi)認真審核“立案審批表”后，點下了“同意立案”的意見。

“下一步就等主管副局長藺傳球審批了。審批進行到了哪一步，安監(jiān)站也能看到?！绷栊l(wèi)說，“文家市鎮(zhèn)距離市里來回需要2個多小時的車程，以往只能先到局里來辦立案審批，再回去進行調查取證等工作，執(zhí)法效率低?，F(xiàn)在網(wǎng)上就能辦了，時間大大縮短。”

從今年4月開始，瀏陽市全部統(tǒng)一使用執(zhí)法軟件，實行執(zhí)法文書電子化等工作，改變了以往手寫執(zhí)法文書的形式，執(zhí)法效率大大提高。

“以前的現(xiàn)場筆錄都是手寫，其中有許多重復的內容，可能檢查1個小時，寫文書就要2個小時，無形中加大了工作量?，F(xiàn)在都是電子文書了，進入執(zhí)法系統(tǒng)，一些是自動生成的，按照提示操作非常簡便?！绷栊l(wèi)表示。

“執(zhí)法系統(tǒng)還有‘單機版’，沒有網(wǎng)絡的時候也能正常使用，上網(wǎng)時直接導入即可?！闭叻ㄒ?guī)科工作人員演示說。

“立案之后才能開始調查，調查情況第一時間進入執(zhí)法系統(tǒng)，不能修改。”凌衛(wèi)介紹，執(zhí)法軟件的使用，增加了執(zhí)法的透明度。

為提高執(zhí)法的規(guī)范性，瀏陽市安監(jiān)局梳理了26項檢查內容，要求必須逐條核對，檢查到位。“原來到企業(yè)檢查隨意性比較大，走到哪里就查到哪里，一次檢查下來可能文書只寫三四條隱患?，F(xiàn)在要檢查仔細，1家企業(yè)需1天才能完成，大企業(yè)可能需要2天?！绷栊l(wèi)說。

根據(jù)要求，每次執(zhí)法還有配套的跟蹤執(zhí)法、復查等工作，完成了執(zhí)法動作的“閉環(huán)”，執(zhí)法的效果明顯改善。

當然，執(zhí)法方式的轉變對安監(jiān)員的要求也提高了。去年以來，瀏陽市安監(jiān)局組織全體安監(jiān)員進行了學習。以安全生產行政執(zhí)法試點為契機，開展了安監(jiān)站標準化建設，實現(xiàn)工作制度、工作臺賬、標牌標識“三個統(tǒng)一”，保障機構單設、人員足額配備、執(zhí)法裝備到位。

關口街道安監(jiān)站每2人配備了一套執(zhí)法裝備，其中有電腦、照相機、打印機等。為方便到企業(yè)上課，還配備了投影儀。

“基層干部工作任務重，有‘萬金油’之稱，但安監(jiān)站的8名人員都是專職的，不會給他們加其他工作任務，以充分保證安全監(jiān)管力量。”荷花街道辦事處主任殷志民說。

執(zhí)法效果大提升

以往企業(yè)開展隱患自查時，常自己填寫“無隱患”、“一切正常”等。一些制度也是為了應付檢查制定的，瀏陽市開展安全生產行政執(zhí)法試點以來，這些情況得到了改觀。

根據(jù)瀏陽市關于建立健全生產經(jīng)營單位安全管理制度的要求，各行業(yè)均需制定統(tǒng)一規(guī)范的《生產經(jīng)營單位內部安全檢查管理要求》，明確安全管理責任劃分、內部安全檢查頻次要求、內部安全檢查主要內容等。

這些變化讓企業(yè)對安全生產有了新的認識。瀏陽市華輝煙花制造有限公司總經(jīng)理毛發(fā)啟表示，抓安全生產工作首先必須落實企業(yè)主體責任。

藺傳球說，執(zhí)法人員原來每個月可能去一家企業(yè)檢查兩三次，沒有去的時候企業(yè)不抓，安全就沒人管。設備設施平時也不檢修，只有轉不動的時候才修理。

△瀏陽市安監(jiān)局政策法規(guī)科工作人員指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站使用執(zhí)法軟件

“現(xiàn)在變了，執(zhí)法人員不去的時候，企業(yè)自己也有人查?！碧A傳球說，瀏陽市安監(jiān)局明確了主要負責人、安全員、車間主任三個層次的檢查要求，安監(jiān)部門對企業(yè)的安全檢查工作制度、隱患處置制度、隱患排查治理情況公開通報制度、安全培訓制度等進行指導。

藺傳球表示：“原來安全生產工作只靠老總、安全副總、安全員，別人不管安全，反而還會因安全生產起沖突。現(xiàn)在要求企業(yè)加強內部管理，從老總到一般管理干部都必須管安全，以安全生產責任制的形式落到生產一線，每個人都把安全生產的責任扛上了肩?！?/p>

為全面提升企業(yè)的安全管理水平，補齊安全“短板”，瀏陽市還創(chuàng)新推進了安全生產“重點突圍”機制，從上年度內發(fā)生事故的、排名末位的、被各級立案查處和安全管理比較差的企業(yè)中，每季度選定100家作為重點監(jiān)管企業(yè)，實施安全監(jiān)管“重點突圍”。對達不到“突圍”標準的企業(yè)，從嚴頂格處罰，并繼續(xù)納入下季度重點監(jiān)管，直至“突圍”成功。

推行安全生產記分管理辦法，實行連貫的動態(tài)監(jiān)管。進一步完善安全生產執(zhí)法處罰基準，對違法企業(yè)堅決采取經(jīng)濟處罰、停產整頓、限期整改、違法人員移送公安機關處理和公開曝光等剛性措施，從根本上解決執(zhí)法監(jiān)管中“查什么、怎么查、查出來以后怎么辦”的難題。

8月以來，瀏陽市還啟動了安全生產集中執(zhí)法專項行動，1465家企業(yè)開展了自查，部門完成抽檢企業(yè)540家，累計排查問題和隱患1270條，立案查處企業(yè)26家次，經(jīng)濟處罰50萬元。