馬立輝 張靜靜 柴樹松

大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區(qū)位于京廣鐵路以東、邢臺市東北部，主要用于分泄、滯蓄滏陽河流域洪水和當(dāng)?shù)睾恿骱闈乘?，在子牙河流域防洪體系中發(fā)揮著重要作用。隨著蓄滯洪區(qū)內(nèi)人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，啟用難度越來越大，安全建設(shè)亟待加強(qiáng)。

1. 蓄滯洪區(qū)概況及特點(diǎn)

大陸澤東以滏陽河右堤為界，南側(cè)和西側(cè)以地面高程控制，北在邢家灣處以一狹窄斷面和寧晉泊相連。寧晉泊北以北圍堤（洨河左堤下段）為界，東以東圍堤（老漳河左堤）為界，西以地面高程控制，南在邢家灣處與大陸澤相連。總面積2041km2，涉及邢臺市 8縣 1區(qū)838個(gè)村莊。

大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區(qū)具有面積大、容積大、涉及范圍廣、啟用標(biāo)準(zhǔn)低、滯洪時(shí)間長、人口密度大，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，洪水峰高量大、難以預(yù)見等特點(diǎn)?，F(xiàn)狀啟用標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇，滯洪時(shí)間卻長達(dá)2個(gè)月。區(qū)內(nèi)不僅村莊密集，巨鹿縣城和大曹莊管理區(qū)也位于其中。地區(qū)生產(chǎn)總值132.6億元，國有集體企業(yè)固定資產(chǎn)總值3.8億元，個(gè)體企業(yè)固定資產(chǎn)128.5億元，居民財(cái)產(chǎn)28.5億元。

2. 大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)存在問題

為減小滯洪損失，自1989年以來，國家陸續(xù)投資進(jìn)行蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，但受投資限制，安全建設(shè)存在數(shù)量少、標(biāo)準(zhǔn)低問題，難以滿足防洪避險(xiǎn)需要。截至2012年，大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區(qū)共建有避水房9.0萬m2，避水樓2.4萬m2，避水臺 48.3萬 m2，撤退路長 310.5 km，可解決33.6萬人避險(xiǎn)，尚有近100萬人缺乏避險(xiǎn)措施。

從全面建設(shè)小康社會的角度出發(fā)，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)不僅要能保證群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，還應(yīng)盡可能的減少對居民生活的干擾。但現(xiàn)有避險(xiǎn)措施中，防洪臺占52%，避水房、避水樓占28%，撤退路占20%，全部為臨時(shí)避險(xiǎn)措施，均需二次轉(zhuǎn)移，顯然不能滿足避險(xiǎn)需求。

3. 大陸澤、寧晉泊安全建設(shè)措施分析

蓄滯洪區(qū)內(nèi)常見的避險(xiǎn)措施大致可以劃分為3類。

第一類是臨時(shí)性避水設(shè)施，包括避水房（樓）、防洪臺。避水房、防洪臺能夠適應(yīng)淹沒水深3.0m以下的所有區(qū)域，避水樓能夠適應(yīng)4.5m以下的淹沒區(qū)域，適應(yīng)域廣，工程易實(shí)施，對群眾臨時(shí)救生、保護(hù)家庭財(cái)產(chǎn)行之有效，但建設(shè)投資較大，使用年限較短，最長不超過30～50年，且不能徹底解決安全避洪問題，蓄滯洪水時(shí)間長的需要二次轉(zhuǎn)移，群眾生活受干擾較大。故臨時(shí)避險(xiǎn)措施適用于啟用標(biāo)準(zhǔn)較高，洪水預(yù)見期長的滯洪區(qū)。

第二類長期避險(xiǎn)措施，包括安全區(qū)、高村基、遷移。安全區(qū)和高村基均適用于淹沒水深小于3.0m的區(qū)域，高村基優(yōu)點(diǎn)是便于管理，可由居民自行維護(hù)，對居民生活影響較小。缺點(diǎn)是建設(shè)周期長，實(shí)施難度大。安全區(qū)與高村基比較，人均工程量小、投資省、面積大，區(qū)內(nèi)可建設(shè)比較完善公共設(shè)施，有發(fā)展工副業(yè)的空間，滯洪損失最小，對居民影響也較小，但圍堤本身及口門、排水等附屬設(shè)施管理要求較高。一般來說，村落分散的適合建高村基，人口和企業(yè)比較集中的區(qū)域適合建安全區(qū)。遷移可從根本上解決蓄滯洪水與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，是一種一勞永逸的措施。在人多地少，容納移民的環(huán)境容量有限時(shí)，也可采取“單退”方式，即居民轉(zhuǎn)移到安全地區(qū)，農(nóng)民在原有土地繼續(xù)耕種，“單退”居住地與耕地不宜太遠(yuǎn)，其適用范圍受到一定限制。

第三類措施為輔助措施，即撤退路，為蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民撤退和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移而修建的道路，一般為蓄滯洪區(qū)內(nèi)村莊與縣鄉(xiāng)級公路及交通干線的連接道路。因撤退路有利于日常交通和發(fā)展區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，可平汛結(jié)合，在蓄滯洪區(qū)普遍受到歡迎。

大陸澤、寧晉泊面積大，各分區(qū)啟用標(biāo)準(zhǔn)、淹沒水深不同，洪水預(yù)見期長短也有差別，故應(yīng)因地制宜，采取不同的避險(xiǎn)方式。

大陸澤和小寧晉泊，啟用標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇，撤退轉(zhuǎn)移時(shí)間短，宜選擇長期避險(xiǎn)措施。淹沒水深小于3.0m區(qū)域，多為分散居住的農(nóng)村，宜選用高村基避險(xiǎn)。高村基建設(shè)方面國家可以只資助筑基，引導(dǎo)群眾上基建房。建房是群眾自己的事情，國家沒有必要大包大攬，管理方面部分村基建起以后可以廉價(jià)售給農(nóng)戶，以廉價(jià)代替補(bǔ)貼，逐一騰出的舊房基，村里收回統(tǒng)一規(guī)劃加高后再安排利用，建設(shè)步伐要與村民房屋更新速度相匹配，不能急于求成，國家只引導(dǎo)、不強(qiáng)求，只資助、不包辦，要有相關(guān)政策和制度，舊房基不夠高度不許翻蓋新房。淹沒水深大于3.0m區(qū)域，宜選擇安全區(qū)或遷移。大曹莊管理區(qū)人口相對集中、社會經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，具備較高管理能力，宜選擇安全區(qū)。其余居住較為分散的村莊，應(yīng)盡可能遷至安全區(qū)或區(qū)外。

小南海和老小漳河區(qū)間位于第二、第三分區(qū)，啟用標(biāo)準(zhǔn)20～30年一遇，啟用至分洪時(shí)間約5～7天，可選用臨時(shí)避險(xiǎn)措施。根據(jù)淹沒水深，選擇避水房或避水樓，并輔以撤退路。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口集中的巨鹿縣城，可采取安全區(qū)。