沈佳成

邢臺市素有泉城之稱，20世紀80年代以前，百泉爭涌，景色壯觀，享譽中外。然而，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源需求量的持續(xù)增加，造成了水資源開發(fā)過度，相應(yīng)的節(jié)水措施和污水處理及回用工作又嚴重滯后，因此引發(fā)了一系列水生態(tài)環(huán)境問題。山前地區(qū)地下水超采導(dǎo)致巖溶泉水幾近枯竭，威脅著城市供水安全；平原區(qū)地表水和淺層地下水污染趨勢加重；東部地下水超采已形成漏斗區(qū)并引發(fā)了地裂縫、地面沉降等環(huán)境地質(zhì)問題。這些水生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為制約區(qū)域經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要因素。

1. 邢臺市水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 水資源極度匱乏

根據(jù)邢臺市第二次水資源評價結(jié)果，邢臺市多年平均水資源量為14.61億m3，人均年擁有水資源量僅為209m3，畝均 151m3，為全國平均水平的10%，不足世界平均水平的3%，連嚴重缺水的河北省也排在其后，相當于全省平均水平的70%，還不到國際上嚴重缺水區(qū)通行標準1000m3的五分之一。近20年來，受氣候和人類活動的影響，水資源量更加呈現(xiàn)減少趨勢，資源性缺水的局面十分突出。而全市每年總用水量近18億m3，使得用水缺口巨大。長期以來為了維持經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，我市每年地下水超采量達4億～5億m3。因此引發(fā)了河道斷流、地面水體縮減、

地下水水位大幅度下降、降落漏斗快速擴展、含水層疏干、泉水斷流、地面沉降、地面裂縫、咸水底界面下移等一系列水環(huán)境問題。自1986年6月起，百泉泉群就出現(xiàn)了斷流，隨后持續(xù)干涸，雖然近十幾年因特豐水年（1996、2006年）偶有溢出，但溢出時間短，流量很小；2011年寧柏隆淺層地下水漏斗面積達到1331km2，漏斗中心水位埋深達到67.12m。南宮、新河和巨鹿深層地下水漏斗區(qū)面積達到了4385km2，漏斗中心水位埋深達到了83.15m。深層地下水漏斗區(qū)已經(jīng)和衡水市冀棗衡深層地下水漏斗區(qū)相貫通，成為河北省東南部較大的漏斗區(qū)；地下水漏斗導(dǎo)致區(qū)內(nèi)地面大幅沉降，東部南宮地面沉降速率為20mm/a，1980~2000年累計地面沉降量達到了1.6m。

1.2 水資源污染嚴重

邢臺市水系屬海河流域，區(qū)域內(nèi)共有河道20條，20世紀80年代以前，大部分河道水量豐沛，水質(zhì)清澈。但目前通過城市中的河道，有的被城市道路覆蓋，有的完全成為排污河道；通過農(nóng)村的河道，有的被擠占，有的被隨意傾倒垃圾，臟亂差成為部分河道的代名詞，微波蕩漾、漁船往來穿梭景象不復(fù)存、在。同時，大部分河道水體也遭受嚴重污染。根據(jù)邢臺市水資源公報顯示，邢臺市地表水質(zhì)監(jiān)測河長498.4km，其中Ⅱ類水質(zhì)河長66.8km，占13.3%；Ⅲ類水質(zhì)河長 38.9km，占 7.8%；劣Ⅴ類水水質(zhì)河長達392.7km，占78.9%。嚴重污染的河段主要集中在平原地區(qū)，特別是流經(jīng)市區(qū)的河流污染最為嚴重，北澧河、牛尾河、清涼江、滏陽河、老漳河等均為劣Ⅴ類。近年來，地下水水質(zhì)也呈現(xiàn)加速污染態(tài)勢，根據(jù)邢臺市各縣淺層地下水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，水質(zhì)類別為Ⅲ類或Ⅳ類。深層地下水水質(zhì)類別為Ⅲ類、Ⅳ類或Ⅴ類。由此可見邢臺市水資源污染情況不容樂觀。

2. 原因分析

2.1 氣候原因?qū)е滤Y源短缺

一是降水量區(qū)域分布不均。平原較山區(qū)明顯較少，邢臺市多年平均年降水量為525.1mm，其中，西部山區(qū)594.5mm，東部平原區(qū)500mm，新河、寧晉一帶則不足475mm。二是降水量時間分布不均。降水量年內(nèi)分配集中，全年降水量的 75～80%形成于6～9月的汛期，又主要集中在7月下旬至～8月上旬，且多以暴雨的形式出現(xiàn)，全市年降水量最大最小之比達4.2倍，影響了水資源的補給。三是氣候干旱。近十幾年來，水量偏枯，年降水量較多年平均降低了6～7%。山丘區(qū)干旱指數(shù) 1.5～2.0，平原區(qū)大于2.0，平鄉(xiāng)、南宮新河一帶則達到2.6～2.8。以上三個原因是造成邢臺市資源性缺水的主要原因。

2.2 攔河蓄水工程影響了水體自然狀態(tài)

20世紀50年代以后，邢臺市在山區(qū)陸續(xù)興建了一批水庫。水庫的修建提高了邢臺市的防洪、抗旱能力，增加了部分灌溉面積，創(chuàng)造了一定的社會效益和經(jīng)濟效益。但同時也帶來了水生態(tài)環(huán)境方面的負面影響。一方面，水庫內(nèi)大體積水體流速慢,滯留時間長,降低了水、氣界面交換的速率和污染物的遷移擴散能力，造成了水體污染。另一方面，水庫截流打破自然水體循環(huán)，導(dǎo)致中下游河道長期處于干枯狀態(tài)，一般年份河道斷流天數(shù)均在300天以上。即使在大水年的1996年，河道斷流的最少天數(shù)也在230天以上。不但使河道自凈能力喪失，也造成濕地與生態(tài)環(huán)境嚴重退化。

2.3 高污染行業(yè)用排水量大加劇水生態(tài)環(huán)境惡化

根據(jù)污染源分析，工業(yè)和農(nóng)業(yè)是公認的對水環(huán)境污染較大的行業(yè)。而在我市，恰恰是這兩個行業(yè)的用水量較大，以2011年為例，全市總用水量為17.74億m3，其中，農(nóng)田灌溉用水量13.19億m3，工業(yè)用水量1.99億m3，占總用水量的比例達到了85.6%。在我市工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的污水對水環(huán)境影響是巨大的，以2011年為例，全市化學(xué)需氧量（COD）排放量為 11.54 萬 t，其中工業(yè)COD排放量為 2.96萬 t，農(nóng)業(yè)源 COD排放量為 5.89萬 t，占總排放量的75.88%。由此可見，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用排水量大是造成水環(huán)境污染的重要原因。

2.4 污水處理標準低能力小不能徹底解決排污造成的影響

在“十一五”期間，邢臺市共新建了城鎮(zhèn)污水處理廠22座，新增處理規(guī)模43.3萬t/d，所有縣市均建有污水處理廠，但處理率僅達到80%。經(jīng)有關(guān)部門對重點排污企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)測結(jié)果顯示，處理后的廢污水基本達到國家排放標準。但按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》GB18918-2002，即使達到國家排放標準的最高等級“一級A標準”，水體中的主要污染物也遠遠高于《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅴ類水標準，造成達標排放后即為劣Ⅴ類水。比如，Ⅴ類水標準中規(guī)定，化學(xué)需氧量 （COD）、氨氮、總氮分別為≤40mg/L、＜2mg/L、≤2mg/L。而“一級A標準”中分別規(guī)定為50mg/L、5mg/L、15mg/L，遠遠高于Ⅴ類水標準的最高值。

邢臺市東部平原大多數(shù)河道為季節(jié)性河流，河道自凈和稀釋能力極差，尤其是一些入河排污口較集中的河段，幾乎沒有稀釋能力，達到“一級A標準”經(jīng)過處理的污水排入這些河道，也會對水環(huán)境造成較大影響。

3. 應(yīng)對措施

3.1 加強節(jié)水型社會建設(shè)

邢臺市整體用水效率與先進市相比還不高，各行各業(yè)節(jié)水潛力還很大。因此，建設(shè)節(jié)水型社會是解決用水矛盾、緩解水生態(tài)環(huán)境壓力的有效途徑。一是要加強農(nóng)業(yè)節(jié)水。農(nóng)業(yè)節(jié)水是我市建設(shè)節(jié)水型社會的關(guān)鍵。要積極推進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加耐旱品種種植面積，采取錯季種植的方法減少灌溉用水量；要加快推進高效節(jié)水灌溉工程，對農(nóng)業(yè)灌溉實施噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水工程改造，提高灌溉效率；要強化農(nóng)業(yè)用水管理，實現(xiàn)灌溉用水計量設(shè)施全覆蓋，變無償用水為有償用水，提高群眾節(jié)水意識。二是要加強工業(yè)節(jié)水。重點加大鋼鐵、焦化、火力發(fā)電、造紙、化工等高耗水行業(yè)的管理力度。一方面，實施以計劃用水管理為核心的用水總量控制制度，對企業(yè)進行節(jié)水技術(shù)改造，制定節(jié)水強制性標準，進一步降低單位產(chǎn)品耗水量；另一方面，實行以最嚴格排污許可為核心的管理制度，強制建設(shè)污水處理回用設(shè)施，強化排污口的管理，減少污水排放對水環(huán)境的影響。三是要加強生活節(jié)水。制定生活用水器具節(jié)水標準，建立生活用水器具市場準入制度，阻止高耗水生活用水器具進入市場；采用差別水價、階梯水價等激勵機制促進節(jié)約用水。

3.2 優(yōu)化配置水資源

科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化水資源配置是水資源得以合理開發(fā)利用的關(guān)鍵。一是要合理配置地表水與地下水。在滿足用水安全的情況下，加大對蓄水工程、引水工程和提水工程的建設(shè)整修力度，最大限度地開發(fā)利用地表水資源。二是要合理配置淺層水與深層水。深層水補給困難，要立法禁止使用，加強保護。在對水質(zhì)沒有特殊要求的農(nóng)業(yè)、工業(yè)等行業(yè)中要充分利用當?shù)販\層地下水，嚴禁開采深層地下水。三是要合理配置當?shù)厮c外來水。要充分利用南水北調(diào)、引黃、引江水，并盡量利用本地或引江汛期棄水有計劃地回補地下水，使地下水位下降趨勢得到遏制。四是合理配置傳統(tǒng)水源與非傳統(tǒng)水源。引入“海綿城市”理念，將對雨洪資源的利用納入城市總體規(guī)劃，城市排水模式由“快排”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬徟糯鎯Α蹦Ｊ?。完善中心城區(qū)雨污分流體系，對已建的合流制排水管道要逐步改造為分流制。通過建設(shè)綠化帶、鋪設(shè)透水地磚等方式提高城市透水面積。在成規(guī)模的住宅小區(qū)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、賓館等興建集雨工程。利用城市東部煤礦塌陷區(qū)建設(shè)大型集雨工程。通過以上措施，確保遇到有降雨時能夠吸收、存蓄、滲透、凈化、使用雨水；加大對微咸水的利用。邢臺市咸水（微咸水）分布面積廣儲量大，要加強對微咸水利用的研究，在農(nóng)業(yè)上大力推廣咸淡混澆灌溉模式，以減少對傳統(tǒng)水資源的利用。

3.3 防治水污染

采取有效措施防治水污染是解決水環(huán)境問題的重中之重。一是實施水污染源頭治理工程。建立全方位的水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，運用自動化監(jiān)測技術(shù)，建立地表水、地下水監(jiān)測網(wǎng)，對水生態(tài)環(huán)境進行實時監(jiān)測、實時管理；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，倡導(dǎo)“循環(huán)經(jīng)濟”，積極扶持無廢、少廢工藝及無污染、少污染的新技術(shù)及節(jié)水工藝的推廣；大力倡導(dǎo)無公害農(nóng)業(yè)，使用低毒農(nóng)藥、盡量減少化肥的使用量；生活垃圾要統(tǒng)一收集統(tǒng)一處理，避免對水資源產(chǎn)生污染。二是加大污水處理率。一方面，進一步推進城市大型污水處理廠建設(shè)力度，特別是強制重點行業(yè)、企業(yè)建設(shè)污水處理設(shè)施，加大污水處理率。同時，按照北京等先進城市的經(jīng)驗，提高廢污水處理的地方標準，提高污水處理質(zhì)量，避免二次污染。另一方面，研究推廣污水處理新技術(shù)、新方法，比如：在污水處理廠下游建設(shè)大型人工濕地污水處理設(shè)施，處理污水處理廠的棄水，進一步提高處理后的水質(zhì)；在農(nóng)村大力推廣建設(shè)小型人工濕地處理設(shè)施，用于處理農(nóng)村生活污水，實現(xiàn)點、面結(jié)合，消除污水處理死角，實現(xiàn)污水100%處理。三是加大再生水回用力度。加強中水回用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)中，進一步加大再生水使用率，減少對其他水資源的使用。探索實施一套“預(yù)防+治理+回用”水污染防治模式。四是恢復(fù)河道自凈能力。參照韓國漢城清溪川的改造經(jīng)驗，恢復(fù)被城市建設(shè)侵占的環(huán)城水系自然面貌，讓河水露出來。同時，在保證水庫正常運行的情況下，適當向河道內(nèi)注水，并保持流量，維持河流自然循環(huán)，讓河水動起來，提高自凈能力，以恢復(fù)下游河流的生態(tài)功能。

3.4 加大依法治水力度

加大依法治水力度不僅是法制社會建設(shè)的要求，也是解決我市水環(huán)境問題的法制保障。一方面，要健全節(jié)水法律法規(guī)，制定完善節(jié)水和污水處理標準，完善和制定鼓勵節(jié)約用水的獎罰制度，建立節(jié)水評價指標和考核體系，出臺水資源論證、入河排污口設(shè)置等配套制度和管理辦法等一系列行之有效的節(jié)水防污制度體系。另一方面，要加大執(zhí)法力度。進一步明確崗位、分清職責(zé)、嚴格程序，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題。對蓄水、供水、節(jié)水、水資源保護、污水處理及回用等實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，變“多龍管水”為“一龍管水”，力爭通過不斷加大依法治水力度，積極保護水資源的可持續(xù)利用 。