龐立文

水資源優(yōu)化配置和利用與人們?nèi)粘Ｉ钣兄芮械穆?lián)系，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有積極作用。然而，近些年出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害、旱災(zāi)、水資源污染等，不僅影響人們對(duì)水資源的有效利用，還對(duì)水資源作用的有效發(fā)揮帶來不利影響。新形勢(shì)下，如何優(yōu)化水資源配置，讓有限的水資源充分發(fā)揮作用，是需要關(guān)心的重要問題?，F(xiàn)對(duì)新形勢(shì)下水資源優(yōu)化配置進(jìn)行分析并提出思路。

1. 水資源優(yōu)化配置的概念

水資源優(yōu)化配置是指在一定特定區(qū)域內(nèi)，對(duì)水資源進(jìn)行分配的過程中，綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)等多種因素，合理利用水資源，優(yōu)化水資源在不同地區(qū)、部門之間的分配，從而實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的目的，以最大限度發(fā)揮水資源作用，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展。具體包括需水管理和用水管理兩個(gè)方面的重要內(nèi)容，只有做好這兩項(xiàng)工作，才能更好地對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)水資源利用效率提高。

2. 水資源優(yōu)化配置的目標(biāo)

從本質(zhì)上來講，優(yōu)化水資源配置的目標(biāo)是為了提高水資源利用效率，更好滿足人們用水需要。具體目標(biāo)包括：實(shí)現(xiàn)多種可利用水資源在區(qū)域之間、各用水部門之間的協(xié)調(diào)；在保證水質(zhì)的前提下，滿足用水量的需求，防止出現(xiàn)水資源短缺現(xiàn)象；促進(jìn)水資源分配效率提高；帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；改善水環(huán)境并實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的目的。在優(yōu)化配置水資源時(shí)，應(yīng)該以這些目標(biāo)為指導(dǎo)原則，綜合采取有效措施，從而推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的目的，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境可持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

3. 新形勢(shì)下水資源優(yōu)化配置的思路

新形勢(shì)下，為了更好滿足人們用水需要，工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，應(yīng)該根據(jù)用水需求的具體情況采取有效對(duì)策。優(yōu)化配置的關(guān)鍵是優(yōu)化，在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)水資源配置思路，更好滿足新形勢(shì)和新情況需要。

3.1 將宏觀經(jīng)濟(jì)核算體系與可持續(xù)發(fā)展理論結(jié)合起來

水資源優(yōu)化配置的主要目的是協(xié)調(diào)資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的關(guān)系，達(dá)到水資源可持續(xù)發(fā)展和利用的目的。目前，在這方面的研究過程中，多數(shù)為理論研究和概念模型設(shè)計(jì)，實(shí)際操作比較困難，難以將這些成果應(yīng)用到實(shí)際工作中?；诤暧^經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出分析的水資源優(yōu)化配置，不僅方便獲取相關(guān)資料，并且理論成果具有可操作性，但研究成果不能反映生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的工作，與可持續(xù)發(fā)展理念不相適應(yīng)。為此，只有將宏觀經(jīng)濟(jì)核算體系與可持續(xù)發(fā)展理論相結(jié)合，才能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算過程中，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，讓環(huán)保作為一種產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，從而真正意義上實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

3.2 正確處理整體和局部的關(guān)系

水資源優(yōu)化配置是一個(gè)全局性問題，要進(jìn)行綜合、全面考慮，從而實(shí)現(xiàn)整體效益最高的目的。也就是既要實(shí)現(xiàn)局部最優(yōu)目的，也要實(shí)現(xiàn)全局最優(yōu)目的。要達(dá)到這個(gè)目的，必須對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，樹立全局和整體觀念。如果是缺水地區(qū)，要統(tǒng)籌調(diào)度和規(guī)劃水資源，確保能滿足該區(qū)域需水量，促進(jìn)水資源合理利用。如果是水資源豐富地區(qū)，應(yīng)該綜合采取有效措施，提高水資源利用效率，防止水污染和水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。只有這樣，才能有效處理整體和局部需求量的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源有效、可持續(xù)利用的目的。

3.3 堅(jiān)持水質(zhì)和水量并重的原則

優(yōu)化配置水資源的過程中，既要確保水質(zhì)合格，也要保證水量滿足人們需要。水質(zhì)和水量是密不可分的，二者缺一不可。水質(zhì)問題導(dǎo)致的用水危機(jī)可能性更大，必須采取有效措施處理這些問題。例如，水資源豐富的南方地區(qū)由于開發(fā)和管理不當(dāng)，導(dǎo)致較為嚴(yán)重的水污染問題，存在水質(zhì)性缺水現(xiàn)象，并且可能造成較為嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。為此，必須對(duì)水質(zhì)、水量進(jìn)行優(yōu)化配置，這樣不僅能更好滿足用水需求，還有利于改善和保護(hù)水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水資源有效利用。

3.4 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三者的統(tǒng)一

改變傳統(tǒng)水資源無序開發(fā)的狀態(tài)，提高水資源可持續(xù)利用能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)。水資源配置過程中，要堅(jiān)持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三大效益并重原則，力求在保護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的平衡和統(tǒng)一。進(jìn)而優(yōu)化資源配置，提高水資源利用效率，推動(dòng)水資源可持續(xù)利用和發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)管理并完善管理制度

對(duì)水資源開發(fā)和利用進(jìn)行合理規(guī)劃，量水而用，科學(xué)取之，有效解決水資源短缺問題。改革水管理體制，實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理，以適應(yīng)市場(chǎng)需求為目標(biāo)，對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，并在制度上不斷改進(jìn)和完善，為優(yōu)化水資源配置提供保障。另外，建立水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制，更好發(fā)揮其優(yōu)化水資源配置的作用，促進(jìn)水資源利用效率提高。日常用水中要樹立節(jié)水意識(shí)，節(jié)約用水，避免水資源浪費(fèi)。