何宏蓮 葛婧琦

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150030）

社會(huì)轉(zhuǎn)型與變革打破了農(nóng)村固有的家庭、土地養(yǎng)老資源體系，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障能力下降，其中生活照料能力、精神慰藉能力以及心理關(guān)懷供給能力明顯下降[1]。據(jù)《中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2014）》，2013年到2021年是中國(guó)人口老齡化的快速發(fā)展階段，老齡化水平將由14.9%提高到17.9%[2]。2012年世界銀行發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村老年人口及其養(yǎng)老保障：挑戰(zhàn)與前景》報(bào)告指出，2008年中國(guó)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的老年人口撫養(yǎng)比分別為9%和13.5%，兩者之間相差4.5%；預(yù)計(jì)2030年，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的老年人口撫養(yǎng)比將達(dá)到21.1%和34.4%，兩者之間差距將增至13.3%[3]。由此可見，人口老齡化與城鎮(zhèn)化已成為考驗(yàn)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)的兩大難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所樂已成為我國(guó)長(zhǎng)期面臨的挑戰(zhàn)性問題。農(nóng)村老齡化日趨嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度尚未完善，農(nóng)民對(duì)建立完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度的需求更加迫切，亟需政府建立科學(xué)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。

一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的資源需求與現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村養(yǎng)老的資源需求

養(yǎng)老是一個(gè)多維度問題，農(nóng)村養(yǎng)老的資源需求存在地區(qū)差異，既包括個(gè)體物質(zhì)需求與精神需求，又包括外在服務(wù)需求與制度環(huán)境需求。農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決在于養(yǎng)老多元需求的滿足。主要包括以下幾方面：

1.經(jīng)濟(jì)資源需求。經(jīng)濟(jì)資源是老年人最基礎(chǔ)、最重要的養(yǎng)老保障需求，亦是最低層次的養(yǎng)老需求[4]。即最基本的物質(zhì)生活需求。老年人在喪失勞動(dòng)能力之前，是自給自足的生活方式，依靠土地勞動(dòng)獲取基本生活資料；在喪失勞動(dòng)能力之后，無法繼續(xù)從土地勞動(dòng)中獲取基本生活需求。而且，隨年齡增長(zhǎng)，老年人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)也更沉重，亟需社會(huì)化的養(yǎng)老資源。

2.生活服務(wù)資源需求。生活照料主觀上受家庭關(guān)系和家庭養(yǎng)老觀念影響，客觀上受家庭經(jīng)濟(jì)水平和時(shí)間約束。目前，我國(guó)農(nóng)村生活照料服務(wù)體系不健全，家庭成員基本是唯一可調(diào)動(dòng)的服務(wù)資源。但家庭結(jié)構(gòu)小型化、青年勞動(dòng)力外出務(wù)工等現(xiàn)實(shí)問題導(dǎo)致家庭內(nèi)部承擔(dān)生活照料責(zé)任人員短缺，老年人無人照看現(xiàn)象突顯，特別是喪失生活自理能力的老年人，亟需社會(huì)化服務(wù)資源。

3.精神資源需求。2012修訂的《老年人權(quán)益保障法》（以下簡(jiǎn)稱《權(quán)益保障法》）從法律上明確規(guī)定了對(duì)老人的精神贍養(yǎng)義務(wù)。該法第18條規(guī)定：“家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆恕保础俺；丶铱纯础睏l款。依據(jù)該條款，子女不僅應(yīng)當(dāng)關(guān)心父母的物質(zhì)需求，更應(yīng)關(guān)注父母的精神需求。然而，在城鎮(zhèn)化過程中，大量農(nóng)村青年勞動(dòng)力背井離鄉(xiāng)，到城市尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，無法承歡父母膝下是不爭(zhēng)事實(shí)。農(nóng)村留守老人精神生活單一，精神贍養(yǎng)難以實(shí)現(xiàn)。

4.制度資源需求。制度資源能夠?yàn)槠渌B(yǎng)老資源的高效配置和穩(wěn)定發(fā)展提供保證，傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老資源弱化的發(fā)展趨勢(shì)需要制度資源的保護(hù)，與養(yǎng)老保障相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等，均可稱之為養(yǎng)老制度資源?，F(xiàn)階段，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系制度資源功能的發(fā)揮存在弊端，如新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制存在道德風(fēng)險(xiǎn)漏洞；與農(nóng)村養(yǎng)老保障體系配套的法律法規(guī)存在立法滯后現(xiàn)象等。

（二）現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要方式

1.家庭養(yǎng)老保障。家庭養(yǎng)老是一種代際交換的“反哺”養(yǎng)老方式，是指家庭或者家族成員在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上，對(duì)上一輩老人提供衣、食、住、行等一系列生活資料的養(yǎng)老方式[5]。家庭養(yǎng)老是我國(guó)農(nóng)村主要的養(yǎng)老方式之一，傳統(tǒng)“孝”文化使其擁有深厚的文化內(nèi)涵，并同時(shí)滿足老年人的經(jīng)濟(jì)、生活和精神需求。然而，隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村家庭日趨小型化，農(nóng)村老年人空巢期延長(zhǎng)，農(nóng)村青年家庭觀念淡薄，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的家庭養(yǎng)老方式保障能力日益下降。

2.土地養(yǎng)老保障。土地是農(nóng)民的生活之源，為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)來源和收入保障，也是農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障底線。具有勞動(dòng)能力時(shí)，老人可以耕作土地，以農(nóng)產(chǎn)品換取生活資料；喪失勞動(dòng)能力時(shí)，老人以出租土地，以租金維持生計(jì)。在我國(guó)，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老密切相關(guān)，子女耕種父母的土地，獲取經(jīng)濟(jì)收益，贍養(yǎng)父母。但是，家庭養(yǎng)老不能等同于土地養(yǎng)老，土地養(yǎng)老僅提供物質(zhì)生活保障，家庭養(yǎng)老可同時(shí)提供物質(zhì)與精神生活保障。

3.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保障。農(nóng)村的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，多指農(nóng)村“五?！崩先嗽诰蠢显豪锏募泄B(yǎng)，即將“五?！崩先思w安置在鄉(xiāng)或村的敬老院，由鄉(xiāng)村集體提供吃、穿、住等生活安排，并由工作人員負(fù)責(zé)日常照料[6]。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的認(rèn)可度較低，普及率不高，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的發(fā)展與推進(jìn)需要一個(gè)漫長(zhǎng)過程。

4.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅是農(nóng)村養(yǎng)老保障的一種重要方式，而且是農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展趨勢(shì)。2009年，國(guó)務(wù)院正式啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，彌補(bǔ)了舊農(nóng)保諸多不足之處，為農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題提供了有力保證。新農(nóng)保構(gòu)建了“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和地方財(cái)政補(bǔ)貼”三位一體的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，明確了可參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象，從政策上解決了老年人“老有所養(yǎng)”的后顧之憂。盡管農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本全面覆蓋，但距其充分發(fā)揮保障功效還有一定差距。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)有問題分析

（一）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功效削弱

家庭養(yǎng)老可滿足農(nóng)村養(yǎng)老的多元化資源需求，但其養(yǎng)老功效日益削弱。一方面，人口老齡化現(xiàn)象的加速，增加了家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，加之農(nóng)民人均收入水平偏低，更削弱了農(nóng)村家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力。2014年全國(guó)居民人均可支配收入20 167元，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28 844元，農(nóng)村居民人均可支配收入10 489元，農(nóng)村居民人均可支配收入不足城鎮(zhèn)居民的一半[7]。另一方面，城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，越來越多的農(nóng)村青年選擇離開家鄉(xiāng)，進(jìn)城務(wù)工。由于地理位置的差距，加之城市多元文化對(duì)農(nóng)村青年產(chǎn)生一定影響，農(nóng)村青年對(duì)父母的贍養(yǎng)尤其是精神贍養(yǎng)意識(shí)逐漸淡化，父母的精神贍養(yǎng)需求難以實(shí)現(xiàn)。

（二）土地的經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老保障功能弱化

我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的政策導(dǎo)向在利用土地保障功能的前提下形成，政府通過保證農(nóng)民擁有一定數(shù)量的土地使用權(quán)為農(nóng)民提供基本保障，土地承載著農(nóng)民最基本的養(yǎng)老保障。近年來，農(nóng)村土地的養(yǎng)老保障功能日益弱化。

第一，土地養(yǎng)老保障缺口呈加速遞增發(fā)展態(tài)勢(shì)，土地收入落后于農(nóng)民養(yǎng)老基本需求。一是我國(guó)土地養(yǎng)老保障的貢獻(xiàn)指數(shù)呈下降趨勢(shì)。據(jù)位濤對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地養(yǎng)老保障水平分析模型的計(jì)算，土地養(yǎng)老保障水平貢獻(xiàn)指數(shù)，從2007年的0.286下降到2011年的0.190。土地養(yǎng)老保障在農(nóng)民養(yǎng)老總收入中所占比重也從2007年的28.27%減少到2011年的18.59%[8]。二是土地占農(nóng)村老年人全年總收入比例偏低。據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)研究中心調(diào)查數(shù)據(jù)分析，農(nóng)村老年人人均占地僅有0.131 hm2，扣除必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出，來自土地的年人均收入433元，僅占農(nóng)村老年人全年總收入的19.4%，土地養(yǎng)老功效降低[9]。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障貢獻(xiàn)率不高。土地流轉(zhuǎn)制度促進(jìn)了土地資源的合理配置，推動(dòng)土地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程。但是，從農(nóng)村土地的養(yǎng)老保障功效來看，其貢獻(xiàn)率并不高。據(jù)朱雪云對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益的養(yǎng)老保障貢獻(xiàn)率計(jì)算，來自土地出租的養(yǎng)老保障貢獻(xiàn)率大約是27%～38%，來自土地入股分紅的貢獻(xiàn)率大約是25%～35%，來自土地建造廠房的貢獻(xiàn)率大約是24%～34%[10]。由數(shù)據(jù)可見，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益的養(yǎng)老保障無法滿足農(nóng)村養(yǎng)老需求。

（三）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老難以替代家庭養(yǎng)老成為主流養(yǎng)老方式

農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老具有社會(huì)化的生活服務(wù)功能，但其從產(chǎn)生開始就作為家庭養(yǎng)老的補(bǔ)充出現(xiàn)，且表現(xiàn)為對(duì)特殊群體或家庭關(guān)系特殊人群的養(yǎng)老補(bǔ)救措施，進(jìn)入鄉(xiāng)村敬老院的主要是農(nóng)村的“五?！崩先耍瑱C(jī)構(gòu)養(yǎng)老難以成為農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式，無法滿足需求。一方面，農(nóng)村日托老所、老年公寓和福利院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)并未普及，且存在規(guī)模小、管理人員少、管理水平低、收養(yǎng)能力低等一系列問題。一項(xiàng)針對(duì)河北省農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查研究統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，2013年末，河北省擁有582.84萬農(nóng)村老年人，三無老人21萬，而能夠集中供養(yǎng)的老年人僅有9.33萬[11]。另一方面，農(nóng)村老人及家庭對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老抵觸，老年人在此養(yǎng)老意味著與外界、與家庭隔絕，缺失來自家庭和親人的精神慰藉。

（四）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)未能充分發(fā)揮其功效

首先，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率高、參保率偏低。養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，但參保率卻不樂觀。45周歲及以上的農(nóng)民表現(xiàn)積極，特別是60周歲及以上的農(nóng)民“熱浪高漲”；而青年一代農(nóng)民對(duì)于參加新農(nóng)保的積極性普遍“低溫”[12]。國(guó)家審計(jì)署對(duì)全國(guó)9個(gè)省份的新農(nóng)保實(shí)施情況調(diào)研結(jié)果顯示，44周歲及以下的中青年農(nóng)民參加新農(nóng)保，僅占36.21%[13]。中青年農(nóng)民參加新農(nóng)保的積極性是影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)功效充分發(fā)揮的一個(gè)重要因素。

其次，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌管理層次、效率較低。目前，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要采用政府管理基金模式，政府委托各部門履行管理職責(zé)。新農(nóng)保規(guī)定，在試點(diǎn)階段，新農(nóng)保基金由縣級(jí)政府管理，隨著試點(diǎn)的擴(kuò)展，逐步提升管理層次?？h級(jí)管理模式擁有方便調(diào)整的優(yōu)勢(shì)，但我國(guó)設(shè)有3 000多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域，每個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域的實(shí)際情況各不相同，實(shí)施情況也各不相同，極易造成社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌管理模式過于多樣化，阻礙各地區(qū)之間新農(nóng)保的有效銜接。另外，在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)管理、運(yùn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不易形成規(guī)模效益，同時(shí)存在道德風(fēng)險(xiǎn)。此外，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在立法方面滯后。實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已有二十余年，可是，目前仍缺少具體的法律、法規(guī)保障農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的落實(shí)。2010年雖公布了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，但該法涉及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容較少。為適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，亟需出臺(tái)一部具有較強(qiáng)針對(duì)性的法規(guī)，規(guī)范新農(nóng)保在實(shí)施過程中遇到或可能遇到的問題，包括新農(nóng)保的資金籌集機(jī)制、中央政府和地方政府的責(zé)任承擔(dān)以及新農(nóng)?；鸬倪\(yùn)營(yíng)機(jī)制等。

三、以資源需求為支點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)路徑

我國(guó)各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，決定農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本的基本原則，從農(nóng)民切身利益出發(fā)，以資源需求為支點(diǎn)，合理配置各類養(yǎng)老資源，滿足不同地區(qū)、不同情況農(nóng)民的養(yǎng)老資源需求。

1.以經(jīng)濟(jì)資源需求為基本點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障體系建設(shè)。養(yǎng)老保障體系的經(jīng)濟(jì)來源是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)過程中需要解決的基礎(chǔ)問題。各級(jí)政府在制定推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策時(shí)，要重點(diǎn)考慮本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后的農(nóng)村地區(qū)如何充分享受改革成果，穩(wěn)步提高農(nóng)民的收入水平，充分發(fā)揮新農(nóng)保的養(yǎng)老功效，建立多元化農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集機(jī)制，政府可以通過稅收政策、社會(huì)募捐、發(fā)行國(guó)債等多條渠道籌集養(yǎng)老儲(chǔ)備基金，科學(xué)運(yùn)營(yíng)，審慎管理，保證農(nóng)村養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)資源供應(yīng)穩(wěn)定性。

2.以精神資源需求為側(cè)重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障模式的功效。受儒家“孝”文化的熏陶，老年人的精神贍養(yǎng)活動(dòng)主要來自家庭，但家庭養(yǎng)老功效在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中逐步弱化，精神贍養(yǎng)職能受到波及，難以滿足老年人的精神贍養(yǎng)需求[14]。政府應(yīng)積極將農(nóng)村老年人的精神贍養(yǎng)納入農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中，輔助家庭履行贍養(yǎng)義務(wù)?！稒?quán)益保障法》對(duì)此有相關(guān)條款規(guī)定，但與城鎮(zhèn)老年人相比，農(nóng)村老年人的權(quán)益保障具有特殊性，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)法規(guī)，維護(hù)農(nóng)村老年人的合法權(quán)益，關(guān)注農(nóng)村老年人的精神需求，實(shí)現(xiàn)法律與道德的有機(jī)結(jié)合。

3.以生活服務(wù)資源需求為中心點(diǎn)，建立多元化新型農(nóng)村老年人服務(wù)體系。新型農(nóng)村老年人服務(wù)體系的建設(shè)目標(biāo)是滿足老年人的基本生活服務(wù)資源需求，同時(shí)，為老年人提供多樣的個(gè)性化服務(wù)。完善老年人服務(wù)體系，一是繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式，將家庭確定為對(duì)老年人進(jìn)行生活照料的主體，老年人對(duì)于生活照料提出的需求更多由家庭成員實(shí)現(xiàn)。二是推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升其服務(wù)水平，為有特殊需求的老人提供專業(yè)護(hù)理和情感交流服務(wù)。

四、優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)的建議

充分發(fā)揮政府的責(zé)任主體地位，堅(jiān)持以人為本，從農(nóng)民的養(yǎng)老資源需求出發(fā)，多管齊下，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)。

1.完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系。立法機(jī)關(guān)在制定、修改社會(huì)保障普通法的同時(shí)，可以制定關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的特別法。行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極出臺(tái)配套政策，促進(jìn)法律、法規(guī)穩(wěn)步落實(shí)。一是新農(nóng)保制度建設(shè)方面，立法機(jī)關(guān)在《社會(huì)保險(xiǎn)法》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及保險(xiǎn)基金管理的特別法或單行條例，明確規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則、主要內(nèi)容、管理機(jī)制，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督體制以及中央與地方政府的責(zé)任分擔(dān)，避免道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生；行政機(jī)關(guān)利用戶籍制度改革等措施，健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌管理模式，解決新農(nóng)保制度在不同地區(qū)之間有效銜接問題。二是土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)方面，針對(duì)“二權(quán)分置”向“三權(quán)分置”的轉(zhuǎn)變，立法機(jī)關(guān)及時(shí)修訂涉及土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)，明確各項(xiàng)權(quán)利的具體內(nèi)容，增補(bǔ)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體細(xì)則，規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)程序。三是行政方面，行政機(jī)關(guān)針對(duì)“三權(quán)分置”風(fēng)險(xiǎn)，出臺(tái)規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，約束土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人行為，保證在公平、自愿基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村土地養(yǎng)老保障的經(jīng)濟(jì)功效。

2.增加政府農(nóng)村資金投入，滿足農(nóng)村養(yǎng)老資源需求。政府財(cái)政支出中，第一，增加農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資比重，以完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較滯后地區(qū)的發(fā)展；第二，增加農(nóng)村的農(nóng)業(yè)科技資金投入比重，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率，提高農(nóng)民收入水平；第三，增加對(duì)農(nóng)村人口各項(xiàng)補(bǔ)貼資金比重，改善貧困人口的生產(chǎn)生活狀態(tài)；第四，增加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)備金比重，保證新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)后援，全面發(fā)展、落實(shí)“個(gè)人繳費(fèi)——集體補(bǔ)助——政府補(bǔ)貼”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集新格局，明確政府出資責(zé)任；第五，增加對(duì)農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)的扶持力度，推進(jìn)并擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)模，提升服務(wù)管理質(zhì)量。

3.推廣農(nóng)村社區(qū)家庭養(yǎng)老服務(wù)模式，緩解傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功效弱化的困境。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或個(gè)人，為農(nóng)村家庭老年人提供生活照料、精神慰藉、醫(yī)療護(hù)理等多種形式的服務(wù)資源，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村社區(qū)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相匹配，建立能滿足老年人生活服務(wù)、文化活動(dòng)、疾病護(hù)理等資源需求的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

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