徐芳維，鄧元時(shí)

(1. 貴州大學(xué) 科技學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025；2. 貴州大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025)

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新生代農(nóng)民工資產(chǎn)代際轉(zhuǎn)移問(wèn)題分析

徐芳維1，鄧元時(shí)2

(1. 貴州大學(xué) 科技學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025；2. 貴州大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025)

新生代農(nóng)民工是農(nóng)民工融入城市的主體，他們與第一代農(nóng)民工相比較而言，有著明顯的特征，其融入城市的意愿更為強(qiáng)烈，能力更為完備。農(nóng)村存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和資產(chǎn)建設(shè)對(duì)農(nóng)民工融入城市具有基礎(chǔ)性、根本性作用和意義。但是，新生代農(nóng)民工卻沒(méi)有農(nóng)村資產(chǎn)。這個(gè)問(wèn)題只能通過(guò)資產(chǎn)代際轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)。新生代農(nóng)民工資產(chǎn)代際轉(zhuǎn)移是以農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的。也就是說(shuō)，只要進(jìn)行相關(guān)法律的修改完善，允許和促進(jìn)農(nóng)民工土地、林地林木、宅基地、房屋等資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大流轉(zhuǎn)范圍，規(guī)范支持資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，自然而然地就會(huì)轉(zhuǎn)移到新生代農(nóng)民工身上。

新生代農(nóng)民工；資產(chǎn)代際轉(zhuǎn)移；城鎮(zhèn)化；農(nóng)村發(fā)展；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村資產(chǎn)；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度；農(nóng)村勞動(dòng)力

在新生代農(nóng)民工融入城市的過(guò)程中，有一個(gè)十分重要的問(wèn)題不能繞開(kāi)，那就是資產(chǎn)的代際轉(zhuǎn)移。由于新生代農(nóng)民工是融入城市、“化”為市民的主體，同時(shí)在資產(chǎn)問(wèn)題上有著與一般農(nóng)民工所不同的特點(diǎn)。因此，對(duì)農(nóng)民工農(nóng)村資產(chǎn)代際轉(zhuǎn)移問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，是很有必要的。

一、農(nóng)民工融入城市的主體——新生代農(nóng)民工

“新生代農(nóng)民工”的最早表述，見(jiàn)諸2010年2月中央一號(hào)文件。該文件首次正式提出了“新生代農(nóng)民工” 的概念 ，并提出“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題”的戰(zhàn)略方針。

新生代農(nóng)民工的年齡界定有狹義和廣義之分。狹義的新生代農(nóng)民工是指出生于“80后”、“90后”農(nóng)村青年(也不排除部分“70后”農(nóng)民工)。2010年，由全國(guó)總工會(huì)中國(guó)工運(yùn)研究所等部門(mén)組成的新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組歷時(shí)3個(gè)月，在大連、東莞、深圳、福州、遂寧、廣安、青島、煙臺(tái)等10多個(gè)城市調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了《關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告》。該報(bào)告對(duì)新生代農(nóng)民工的界定是：出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到26261 萬(wàn)人。農(nóng)民工以青壯年為主。其中，16-20歲占4.9%， 21-30歲占31.9%，31-40歲占22.5%，41-50歲占25.6%，50歲以上的農(nóng)民工占15.1%。嚴(yán)格按照出生于“80后”、“90后”農(nóng)村青年計(jì)算，30歲以下農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的36.8%，接近1億人。廣義的新生代農(nóng)民工包括兩部分，一部分是指在農(nóng)村長(zhǎng)大后進(jìn)城務(wù)工的群體，另一部分是隨父母在城鎮(zhèn)長(zhǎng)大的農(nóng)民工的子女。由于隨父母在城鎮(zhèn)長(zhǎng)大的農(nóng)民工子女已經(jīng)不具備在農(nóng)村長(zhǎng)大、進(jìn)城、務(wù)工等農(nóng)民工的基本特征，其生活方式、文化教育、思想觀念已經(jīng)非常接近市民。從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，這一群體已經(jīng)不具備新生代農(nóng)民工的主要構(gòu)成特征。在現(xiàn)實(shí)生活中，31-40歲的農(nóng)民工正當(dāng)青壯年，大多具有強(qiáng)烈的市民化意愿和能力，是融入城市、“化”為市民的主體。按照廣義的農(nóng)民工口徑計(jì)算，40歲以下新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的59.3%，有15572.8萬(wàn)人。這與絕大多數(shù)對(duì)新生代農(nóng)民工的所占比例測(cè)定在60%左右相吻合。

新生代農(nóng)民工之所以是融入城市、“化”為市民的主體，主要在于與第一代農(nóng)民工相比，具有一些明顯特征。

(1)“80后”、“90后”構(gòu)成新生代農(nóng)民工的主要群體。從年齡層次上看，第一代農(nóng)民工多是60、70年代出生，大多數(shù)已經(jīng)在40-50歲之間甚至以上。隨著年事漸高，第一代農(nóng)民工已經(jīng)逐漸不適應(yīng)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)的主要領(lǐng)域——大多數(shù)是體力型、服務(wù)性行業(yè)產(chǎn)業(yè)的年齡要求。同時(shí)，其基本文化程度使之不容易接受新事物，難以接受城鎮(zhèn)就業(yè)所需要的技能培訓(xùn)并提高其就業(yè)技能。因此，第一代農(nóng)民工的年齡偏大這個(gè)起根本作用的自然因素決定了這個(gè)群體適應(yīng)新環(huán)境的能力很低，進(jìn)取心、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市民化意愿和綜合能力等等均較弱。

(2)進(jìn)城務(wù)工目的區(qū)別：收入夢(mèng)與城市夢(mèng)。第一代農(nóng)民工絕大多數(shù)是為了獲得遠(yuǎn)較農(nóng)村為高的收入進(jìn)城務(wù)工，他們的目的是通過(guò)務(wù)工掙錢(qián)獲得一定的貨幣，用于改善生活，在農(nóng)村過(guò)得更有尊嚴(yán)，他們懷揣的基本上是“收入夢(mèng)”。而新生代農(nóng)民工則主要是出于對(duì)城市生產(chǎn)生活方式的向往。我們的調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工主要是由于城市收入高、教育條件好、生活環(huán)境好、交通方便、精神文化生活豐富等原因進(jìn)城。他們懷揣的主要是“城市夢(mèng)”。在農(nóng)民工的代際轉(zhuǎn)換中，上一代農(nóng)民工已經(jīng)基本上完成了自己亦工亦農(nóng)的角色定位，而新生代農(nóng)民工逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，他們的職業(yè)分布開(kāi)始由繁重的體力勞動(dòng)崗位向其他領(lǐng)域擴(kuò)展，整體就業(yè)質(zhì)量正在不斷提高。

(3)新生代農(nóng)民工文化程度相對(duì)較高，就業(yè)領(lǐng)域相對(duì)穩(wěn)定。第一代農(nóng)民工多是60、70年代出生的進(jìn)城務(wù)工群體，文化程度普遍較低。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，72%的第一代農(nóng)民工受訪者為初中及以下文化程度，初中及以上僅為28%*《關(guān)于新老農(nóng)民工職業(yè)教育需求現(xiàn)狀對(duì)比調(diào)查及分析》，教育城網(wǎng)， 2012年9月14日。。與文盲及小學(xué)文化程度為主的第一代農(nóng)民工相比較，新生代農(nóng)民工受教育程度相對(duì)較高。我們對(duì)新生代農(nóng)民工的問(wèn)卷調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工文化水平以初中、高中或中專(zhuān)居多，占總?cè)藬?shù)的48.8%，比第一代農(nóng)民工文化程度高20.8個(gè)百分點(diǎn)。由于文化程度較高，新生代農(nóng)民工的城市生存和適應(yīng)能力較強(qiáng)，更傾向于融入城市、成為市民。據(jù)《第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)公告(第5號(hào))》，2006年外出就業(yè)勞動(dòng)力中，初中文化程度占70.1%，高中文化程度占8.7%，分別比上一代農(nóng)民工高出8.5和2個(gè)百分點(diǎn)；大專(zhuān)及以上程度占1.3%。盡管如此，與城市勞動(dòng)力相比，新生代農(nóng)民工的文化水平仍然較低，他們絕大多數(shù)外出前沒(méi)有掌握必要的專(zhuān)業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)的基本規(guī)范，所以新生代農(nóng)民工主要集中在第二產(chǎn)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并逐漸成為就業(yè)人員主體。

(4)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)條件缺失。與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)條件相對(duì)較差：一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)技能差異。第一代農(nóng)民工一般是在青壯年時(shí)期開(kāi)始外出務(wù)工，在此之前在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擁有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)技能。相比較之下，新生代農(nóng)民工則缺乏這些條件。由于新生代農(nóng)民工中絕大多數(shù)缺乏農(nóng)業(yè)勞動(dòng)技能，他們也回不去農(nóng)村。安徽省團(tuán)委2011年形成的《新生代農(nóng)民工城市社會(huì)融入研究報(bào)告》顯示，80%的新生代農(nóng)民工基本上不會(huì)干農(nóng)活，38%的從來(lái)沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)。二是農(nóng)村存量資產(chǎn)差異。第一代農(nóng)民工在農(nóng)村擁有資產(chǎn)，如土地、房屋、林地等資產(chǎn)。新生代農(nóng)民工卻因?yàn)榇蠖喑錾诩彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制施行之后，同時(shí)農(nóng)村施行的是“增人不增地”制度，因此絕大多數(shù)沒(méi)有土地等生產(chǎn)資料。一句話(huà)，新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主客觀條件均比不上第一代農(nóng)民工。

(5)對(duì)農(nóng)村生活和家鄉(xiāng)、鄉(xiāng)土的認(rèn)同有較大差異。青壯年時(shí)期才開(kāi)始外出務(wù)工的第一代農(nóng)民工在農(nóng)村家鄉(xiāng)生活了數(shù)十年，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式熟悉而眷念。相比較之下，新生代農(nóng)民工在農(nóng)村十幾年的生活時(shí)光不足以使其對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生深深的眷戀之情。對(duì)鄉(xiāng)土文化的疏離和對(duì)城市文化的熱衷，促使新生代農(nóng)民工絕大多數(shù)不愿意回鄉(xiāng)。

(6)新生代農(nóng)民工更認(rèn)同城市角色，城市適應(yīng)性較強(qiáng)。由于年齡較大、非農(nóng)技能少等綜合原因，第一代農(nóng)民工在城市的生產(chǎn)生活遠(yuǎn)比新生代農(nóng)民工艱苦，融入城市的難度大得多，并無(wú)強(qiáng)烈的留城愿望。反之，新生代農(nóng)民年紀(jì)輕，接受掌握城鎮(zhèn)就業(yè)技能能力強(qiáng)，生產(chǎn)生活條件相對(duì)較好，文化精神及心理層面對(duì)城市的適應(yīng)性強(qiáng)，更愿意也更容易留在城市。他們對(duì)市民的身份認(rèn)同遠(yuǎn)大于對(duì)農(nóng)民角色的認(rèn)同，他們把自己定位在城市打工的序列之內(nèi)，即“打工族”。他們并不認(rèn)可“農(nóng)民工”稱(chēng)呼，認(rèn)為這只是城市強(qiáng)加給上一代農(nóng)民工的。新生代農(nóng)民工除了農(nóng)村戶(hù)籍，僅從外觀來(lái)看和城市市民已沒(méi)有區(qū)別。

基于以上多方面的差異，新生代農(nóng)民工的市民化愿望最為強(qiáng)烈，市民化主客觀條件更為堅(jiān)實(shí)。因此，新生代農(nóng)民工是我國(guó)農(nóng)民工融入城市、成為市民的主體。

二、新生代農(nóng)民工資產(chǎn)代際轉(zhuǎn)移的必要性

在資產(chǎn)及資產(chǎn)建設(shè)問(wèn)題上，新生代農(nóng)民工有一個(gè)非常重要的特點(diǎn)，就是其基本上沒(méi)有或者擁有很少的農(nóng)村資產(chǎn)。大量的研究表明，農(nóng)村存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和資產(chǎn)建設(shè)對(duì)農(nóng)民工融入城市具有基礎(chǔ)性、根本性作用和意義。但是，新生代農(nóng)民工卻沒(méi)有農(nóng)村資產(chǎn)，這個(gè)問(wèn)題只能通過(guò)資產(chǎn)代際轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)。

資產(chǎn)的代際轉(zhuǎn)移是人類(lèi)社會(huì)一種極其重要的經(jīng)濟(jì)行為。作為被全世界所共識(shí)并大量付諸實(shí)踐的資產(chǎn)建設(shè)理論，資產(chǎn)代際繼承理論在其中占據(jù)了重要位置。資產(chǎn)建設(shè)理論的創(chuàng)始人邁克爾·謝若登對(duì)資產(chǎn)繼承問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)章論述。邁克爾·謝若登指出，勤奮和節(jié)儉不可能孤立地帶來(lái)個(gè)人富裕，窮人努力工作和節(jié)儉的行為至少同富人是一樣的。那么，形成窮人和富人差距的原因無(wú)疑還有在財(cái)富積累中起作用的因素——這就是制度，即制度安排影響代際資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和資產(chǎn)積累*③[美]邁克爾·謝若登：《資產(chǎn)與窮人》，北京：商務(wù)印書(shū)館，2007年版，第151-152頁(yè)，第159頁(yè)。。

在我國(guó)農(nóng)村，土地是最重要的資產(chǎn)。我國(guó)農(nóng)村“土地到戶(hù)”，即土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實(shí)施于上個(gè)世紀(jì)70年代末。在這個(gè)年代之后出生的“80后”、“90后”新生代農(nóng)民工絕大多數(shù)沒(méi)有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。至于林權(quán)，則是以農(nóng)戶(hù)為承包單位、以土地承包為依托的。從法權(quán)角度看，沒(méi)有土地的新生代農(nóng)民工也沒(méi)有林權(quán)。在農(nóng)村房屋方面，有的農(nóng)戶(hù)將房屋分到了子女頭上，有的則屬于新生代農(nóng)民工父輩所有。在此情形下，新生代農(nóng)民工似乎不存在以土地為核心的農(nóng)村存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題。但是，實(shí)際情況則是存在著農(nóng)村存量資產(chǎn)代際轉(zhuǎn)移的條件和需要。首先，大量農(nóng)民工進(jìn)城，農(nóng)村普遍出現(xiàn)“老弱病殘鎮(zhèn)守山寨”情況，農(nóng)村土地拋荒等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，存在著尋求新的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移的緊迫要求。其次，我國(guó)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行的是長(zhǎng)期不變的政策，但是，新生代農(nóng)民工父輩、祖輩逐漸年事已高，漸漸無(wú)力從事農(nóng)業(yè)重體力勞動(dòng)，子女又不回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)亟待尋求新的轉(zhuǎn)移接續(xù)方式。再次，越來(lái)越多的新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)扎根，其父母也正在而且必將隨子女進(jìn)城，其農(nóng)村土地等生產(chǎn)生活資料也需要隨著轉(zhuǎn)移。據(jù)法定數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)舉家進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工人口高達(dá)3375萬(wàn)人*國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2013年5月27日。。這一趨勢(shì)將不以人的意志為轉(zhuǎn)移的繼續(xù)發(fā)展?？梢?jiàn)，農(nóng)村以土地為中心的資產(chǎn)向新生代農(nóng)民工進(jìn)行代際轉(zhuǎn)移需要日趨突出。然而，由于我國(guó)農(nóng)村土地制度在流轉(zhuǎn)方面存在的弊端，這種代際轉(zhuǎn)移完全無(wú)法實(shí)現(xiàn)，從而一方面導(dǎo)致了農(nóng)村土地等生產(chǎn)資料的低效化，另一方面使新生代農(nóng)民工全無(wú)代際轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，成為城鎮(zhèn)中資產(chǎn)最為貧乏的巨大群體，阻礙了其融入城市、“化”為市民的進(jìn)程。

由于農(nóng)村資產(chǎn)向新生代農(nóng)民工進(jìn)行代際轉(zhuǎn)移方面存在制度缺陷，從制度創(chuàng)新和頂層政策設(shè)計(jì)上將市民化意愿和能力較強(qiáng)的新生代農(nóng)民工在農(nóng)村的存量資產(chǎn)如房屋、宅基地，其父輩的資產(chǎn)如土地、林權(quán)以及其他集體權(quán)益等經(jīng)過(guò)流轉(zhuǎn)、繼承后轉(zhuǎn)化成帶入城鎮(zhèn)的資產(chǎn)，是新生代農(nóng)民工市民化資產(chǎn)建設(shè)的重要途徑?，F(xiàn)在的問(wèn)題在于，現(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度沒(méi)有賦予新生代農(nóng)民工這種流轉(zhuǎn)和代際轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)資產(chǎn)的權(quán)益。城市資產(chǎn)積累制度對(duì)于收入低下、理財(cái)知識(shí)嚴(yán)重欠缺的新生代農(nóng)民工而言，個(gè)人資產(chǎn)建設(shè)幾乎不能進(jìn)行，農(nóng)村的代際資產(chǎn)轉(zhuǎn)移幾乎成為了唯一有份量的資產(chǎn)積累方式。但是，現(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度并未提供這種代際資產(chǎn)轉(zhuǎn)移允許，這樣就導(dǎo)致了邁克爾·謝若登所說(shuō)的那種情況：“對(duì)貧困的福利接受者，資產(chǎn)積累不受鼓勵(lì)，在大多數(shù)情況下，甚至不被允許”③。同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度對(duì)我國(guó)耕地使用率及其效率也產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。因此，無(wú)論從新生代農(nóng)民工市民化的資產(chǎn)建設(shè)角度還是保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力的緊迫需要看，應(yīng)該盡快進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為對(duì)新生代農(nóng)民工融入城市至關(guān)緊要的資產(chǎn)積累和資產(chǎn)建設(shè)提供新的制度安排，同時(shí)也是穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題。

三、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與資產(chǎn)代際轉(zhuǎn)移

新生代農(nóng)民工資產(chǎn)代際轉(zhuǎn)移是以農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的。也就是說(shuō)，只要進(jìn)行相關(guān)法律的修改完善，允許和促進(jìn)農(nóng)民工土地、林地林木、宅基地、房屋等資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大流轉(zhuǎn)范圍，規(guī)范支持資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，自然而然的資產(chǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)移到新生代農(nóng)民工身上。

正如邁克爾·謝若登等人的研究表明，財(cái)富的相當(dāng)多數(shù)是用來(lái)繼承的。有的學(xué)者認(rèn)為：“將近一半的巨額財(cái)富被繼承”，“財(cái)富積累的大部分，約80%是源于代際轉(zhuǎn)支”。多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的普遍結(jié)論是：人們的積蓄既是為了他們自己，也是為了后代。無(wú)論如何，財(cái)產(chǎn)繼承對(duì)于后代的影響在理論和實(shí)踐中都是明顯的*[美]邁克爾·謝若登：《資產(chǎn)與窮人》，北京：商務(wù)印書(shū)館，2007年版，第147-150頁(yè)。。反過(guò)來(lái)說(shuō)，按照邁克爾·謝若登等人的研究，如果取消代際轉(zhuǎn)支，美國(guó)的社會(huì)財(cái)富將會(huì)消失一半。同理，如果不允許進(jìn)行資產(chǎn)代際轉(zhuǎn)移，以上所研究的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)流轉(zhuǎn)就會(huì)變得幾乎毫無(wú)意義和完全沒(méi)有必要，因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有必要和需求一定要將土地、林地、宅基地、房屋等流轉(zhuǎn)變現(xiàn)。如此一來(lái)，資產(chǎn)建設(shè)視角下農(nóng)村土地制度改革歸根到底是為了新生代農(nóng)民工的資產(chǎn)代際轉(zhuǎn)移?；蛘哒f(shuō)，農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)主體是第一代農(nóng)民工或留守老人，受體則主要是新生代農(nóng)民工。我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)也支持承包土地等農(nóng)村資產(chǎn)的繼承?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十一條規(guī)定：承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。

應(yīng)該指出，目前中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和土地制度不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，已經(jīng)成為各界比較普遍的共識(shí)，問(wèn)題的關(guān)鍵在于探索一種具有現(xiàn)實(shí)性和可行性的農(nóng)村土地等資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革方式。從中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在堅(jiān)持生產(chǎn)資料公有制的基本制度安排下，最有現(xiàn)實(shí)性的途徑是探索在基本經(jīng)濟(jì)制度框架內(nèi)的永續(xù)流轉(zhuǎn)。這種流轉(zhuǎn)既沒(méi)有挑戰(zhàn)生產(chǎn)資料的社會(huì)主義性質(zhì)，從而減少創(chuàng)新的阻力，又可以?xún)?yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)資料的配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)的代際轉(zhuǎn)移。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的最終目標(biāo)之一是有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民工的資產(chǎn)建設(shè)，幫助其融入城市，促進(jìn)其市民化。農(nóng)村資產(chǎn)的代際轉(zhuǎn)移是核心。也就是說(shuō)，在建立科學(xué)合理的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度框架和確定農(nóng)村土地使用年限基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村資產(chǎn)長(zhǎng)期性流轉(zhuǎn)的途徑和模式，包括轉(zhuǎn)讓條件、轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓對(duì)象、轉(zhuǎn)讓后收益的用途等等，從而有效推進(jìn)農(nóng)民工資產(chǎn)建設(shè)。

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，農(nóng)民的存量資產(chǎn)以土地及農(nóng)村房屋為主，因而著重探索這兩種資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的途徑和模式是很有意義的。

從土地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)來(lái)看，目前農(nóng)村土地(主要指耕地及其他農(nóng)業(yè)用地)的流轉(zhuǎn)主要是轉(zhuǎn)包和出租，轉(zhuǎn)包是指農(nóng)戶(hù)將土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員經(jīng)營(yíng)，這種形式十分普遍，時(shí)間較短，是一種短期性流轉(zhuǎn)。出租是農(nóng)戶(hù)將土地出租給外來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)或農(nóng)業(yè)企業(yè)，每年收取一定的租金。以上兩種方式均為短期性、臨時(shí)性的流轉(zhuǎn)。我們應(yīng)該探索永久性的轉(zhuǎn)讓途徑和模式，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)的代際轉(zhuǎn)移，從而為農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工市民化奠定資產(chǎn)基礎(chǔ)，同時(shí)也解決了穩(wěn)定擴(kuò)大農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的土地制度前提條件問(wèn)題。一般的說(shuō)，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)可以采用以下幾種模式：其一，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)永久性流轉(zhuǎn)。隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平提升，農(nóng)業(yè)的集約、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，它是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。但是，受制于土地流轉(zhuǎn)的短期性和臨時(shí)性，農(nóng)業(yè)規(guī)模、集約經(jīng)營(yíng)在質(zhì)和量?jī)纱蠓矫娑寂e步維艱，難以取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。另一方面，臨時(shí)性、階段性、非制度性的土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生不確定性，導(dǎo)致短期行為，缺乏長(zhǎng)期投入的積極性，傾向于以竭澤而漁的方式使用土地，導(dǎo)致土地的品質(zhì)下降、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不足等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量問(wèn)題。其二，土地向貧困山區(qū)農(nóng)村人口永久性流轉(zhuǎn)。我們可以大致將農(nóng)村分為兩類(lèi)地區(qū)：一類(lèi)是農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越的平原地區(qū)、壩子地區(qū)、淺丘地區(qū)；另一類(lèi)自然條件惡劣的石山區(qū)、深山區(qū)、高寒山區(qū)，這些地方海拔相對(duì)較高，山高坡陡，耕作條件差，一些農(nóng)戶(hù)在退耕還林中為生態(tài)建設(shè)做出犧牲，土地減少甚至成為沒(méi)有土地的農(nóng)戶(hù)。這些地區(qū)農(nóng)村人口素質(zhì)相對(duì)較差，在城市難以安身立命，從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的能力弱。相比較而言，條件較好地區(qū)的農(nóng)村人口素質(zhì)相對(duì)較高，在城市中從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的能力較強(qiáng)，而從事農(nóng)業(yè)的意愿較弱，導(dǎo)致農(nóng)村土地利用效率低下。在此情形下，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)條件較好的地區(qū)農(nóng)戶(hù)將土地轉(zhuǎn)讓給貧困山區(qū)農(nóng)戶(hù)，而條件較好地區(qū)的農(nóng)戶(hù)則進(jìn)入城鎮(zhèn)定居為市民。這樣，一方面使進(jìn)城農(nóng)村人口擁有更多收入用于城鎮(zhèn)資產(chǎn)建設(shè)，另一方面又使貧困山區(qū)移民農(nóng)戶(hù)擁有土地耕種，實(shí)現(xiàn)雙贏。目前一些農(nóng)戶(hù)在自發(fā)進(jìn)行這種轉(zhuǎn)讓?zhuān)枰獓?guó)家進(jìn)行制度創(chuàng)新和改革，對(duì)之進(jìn)行必要的制度規(guī)范。其三，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)永久性流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要途徑和實(shí)現(xiàn)方式，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要是通過(guò)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平均利潤(rùn)作用下城市資本向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)延伸實(shí)現(xiàn)的。這是一種世界性的普遍現(xiàn)象，也是一個(gè)必然的過(guò)程。這就需要農(nóng)村能為城市資本提供有確定性的、有長(zhǎng)久預(yù)期的生產(chǎn)資料，如土地、林地、草地等。然而，雖然經(jīng)過(guò)了三十余年的市場(chǎng)化改革，目前我國(guó)城鄉(xiāng)之間的資源配置仍然沒(méi)有真正通開(kāi)，城市的資金、技術(shù)、管理、市場(chǎng)、人才等經(jīng)濟(jì)資源要素仍然在農(nóng)村生產(chǎn)資料不能永久流轉(zhuǎn)的制約下難以進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，資本不能“下鄉(xiāng)”，使我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展受阻。通過(guò)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)永久性流轉(zhuǎn)這種方式，一方面可以使市民化進(jìn)程中的農(nóng)民工能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)資料的永久性流轉(zhuǎn)，從而獲得市民化所必須的資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源“進(jìn)城”；另一方面可以促進(jìn)資源配置的城鄉(xiāng)通開(kāi)，盤(pán)活農(nóng)村資源，優(yōu)化全社會(huì)資源配置，大幅度提高社會(huì)生產(chǎn)力。其四，土地使用權(quán)作價(jià)入股。將土地使用權(quán)經(jīng)評(píng)估作價(jià)后作為股本參與股份公司，是土地流轉(zhuǎn)的途徑之一。目前對(duì)這種模式存在一定爭(zhēng)議，因?yàn)楣疽坏┢飘a(chǎn)，大量農(nóng)民將失去土地，使農(nóng)民缺乏保障。這種模式在法律上已經(jīng)突破了土地承包法和物權(quán)法的底線，需要進(jìn)一步探索完善。

從房屋資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)來(lái)看，農(nóng)村房屋資產(chǎn)是農(nóng)民在農(nóng)村重要的資產(chǎn)之一，由于農(nóng)村房屋與宅基地是緊密地聯(lián)系在一起的，且實(shí)行的是一戶(hù)一處宅基地制度，城市人口不得到農(nóng)村購(gòu)置宅基地及其農(nóng)房，宅基地只能轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，因而農(nóng)村房屋轉(zhuǎn)讓有其特殊性。鑒于農(nóng)民工資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和代際轉(zhuǎn)移的需要，可以從以下兩條途徑轉(zhuǎn)讓農(nóng)村房屋資產(chǎn)：其一，轉(zhuǎn)讓給無(wú)房農(nóng)戶(hù)。目前相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，允許農(nóng)村房屋在集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間轉(zhuǎn)讓?zhuān)H限于轉(zhuǎn)讓給無(wú)宅基地的農(nóng)戶(hù)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，這種轉(zhuǎn)讓也有少量在村民之間進(jìn)行，這種流轉(zhuǎn)既充分利用了一些閑置的房屋，又能通過(guò)轉(zhuǎn)讓增加進(jìn)城農(nóng)村人口的資金，進(jìn)行城市資產(chǎn)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)。其二，轉(zhuǎn)讓給貧困山區(qū)的移民。目前一些條件較好地區(qū)農(nóng)戶(hù)移民進(jìn)城之后，農(nóng)村房屋空置，而一些貧困山區(qū)包括石山區(qū)、深山區(qū)、高寒山區(qū)的村民渴望搬遷至條件較好的壩子地區(qū)、淺丘地區(qū)、平原地區(qū)居住。進(jìn)城居住的村民可將房屋轉(zhuǎn)讓給那些遷入落戶(hù)的貧困山區(qū)的移民，這樣既充分利用目前農(nóng)村人口進(jìn)城后空置的房屋，又能解決貧困山區(qū)移民的房屋問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村人口的梯度轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化。目前一些農(nóng)戶(hù)在自發(fā)地進(jìn)行這種轉(zhuǎn)讓?zhuān)?，許多轉(zhuǎn)讓是私下進(jìn)行，其轉(zhuǎn)讓權(quán)沒(méi)有得到政府的認(rèn)可，存在不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，政府應(yīng)制定具體細(xì)則引導(dǎo)這類(lèi)房屋流轉(zhuǎn)。大致的說(shuō)，在現(xiàn)行集體經(jīng)濟(jì)制度和國(guó)有化土地產(chǎn)權(quán)制度的框架下，應(yīng)該允許貧困山區(qū)村民到條件較好地區(qū)的農(nóng)村落戶(hù)，辦理戶(hù)口成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，然后本集體經(jīng)濟(jì)組織成員將房屋產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給這些貧困山區(qū)移民，并辦理相應(yīng)的手續(xù)。

至于農(nóng)村資產(chǎn)流傳后的用途，按照新生代農(nóng)民工融入城市資產(chǎn)建設(shè)的思路，應(yīng)該是在農(nóng)村資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)定向性資產(chǎn)后，土地使用權(quán)部分直接轉(zhuǎn)化為參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障；宅基地和房屋轉(zhuǎn)化后的資產(chǎn)則作為城鎮(zhèn)新生代農(nóng)民工住房公積金或住房基金賬戶(hù)，專(zhuān)門(mén)用于住房等城鎮(zhèn)資產(chǎn)建設(shè)。

四、結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，我們應(yīng)該對(duì)新生代農(nóng)民工市民化過(guò)程中資產(chǎn)代際轉(zhuǎn)移方面存在的制度短缺進(jìn)行深入的梳理和分析，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)行及時(shí)的制度創(chuàng)新和頂層政策安排，允許在更大范圍、更長(zhǎng)期限內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村資產(chǎn)永續(xù)流轉(zhuǎn)，就能為新生代農(nóng)民工的資產(chǎn)代際轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)，在很大程度上解決新生代農(nóng)民工資產(chǎn)“裸奔”進(jìn)城、融入城市極端困難的緊迫問(wèn)題。

[責(zé)任編輯：王成利]

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)民工融入城市的資產(chǎn)建設(shè)制度研究”(11BRK009)。

徐芳維(1962-)，女，貴州大學(xué)科技學(xué)院副教授；鄧元時(shí)(1955-)，男，貴州大學(xué)公共管理系副教授。

F323.6

A

1003-8353(2015)01-0128-05