翁有為，任潤(rùn)鑫

(1.河南大學(xué)《史學(xué)月刊》編輯部;2.河南大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河南 開(kāi)封475001)

近代中國(guó)社會(huì)是一個(gè)大變革的時(shí)代，其中政治制度也發(fā)生了大的變革。對(duì)于近代中國(guó)政治制度變革歷史的研究，是改革開(kāi)放以來(lái)史學(xué)研究的重要內(nèi)容。近代政治制度變革涉及到中央政權(quán)層面的政治制度變革和地方政權(quán)層面的政治制度變革，兩個(gè)層面的政權(quán)和政治治理是兩項(xiàng)重要的問(wèn)題，是近代歷史上十分重要的歷史內(nèi)容。由于近代中央層面和地方層面兩個(gè)方面的政治制度變革內(nèi)容較多較繁，本文僅就近代地方政治制度變革問(wèn)題作一梳理、歸納與分析。

一、近代地方政治制度與中央政治制度的關(guān)系研究

中國(guó)近代政治制度的變化，主要表現(xiàn)為制度的近代化。從傳統(tǒng)社會(huì)以宗法制度為基礎(chǔ)，到近代法律與制度的逐漸起步，制度變遷反映了社會(huì)的變遷。就地方政治制度而言，其改革及變遷與中央層面的關(guān)系如何，顯然十分重要。這一問(wèn)題引起學(xué)者關(guān)注也是必然的。

地方政府與中央政府的關(guān)系，對(duì)地方政府的施政當(dāng)然有極大的影響，因此無(wú)疑是近代中國(guó)地方行政制度研究的重要課題。近代以來(lái)，中央與地方關(guān)系一直處于一種不正常的狀態(tài)。一方面由于地方勢(shì)力的崛起，中央對(duì)地方的控制力減弱，這就造成了中央政府一直極力以各種手段收歸權(quán)力以維持統(tǒng)一局面。但另一方面，由于既得利益與中央集權(quán)政策的矛盾，地方政府常常以自身實(shí)力來(lái)對(duì)抗中央。在傳統(tǒng)中國(guó)本該是上下有序的一套統(tǒng)治體系此時(shí)逐漸解體，而這樣一種不正常的狀態(tài)是很值得學(xué)者關(guān)注的。關(guān)于晚清時(shí)期中央與地方關(guān)系問(wèn)題的研究有劉偉的《晚清督撫政治——中央與地方關(guān)系研究》①劉偉:《晚清督撫政治——中央與地方關(guān)系研究》，武漢:湖北教育出版社，2003年版。一書(shū)。該書(shū)從督撫群體在晚清政治活動(dòng)中的權(quán)力角色的角度，從軍事、財(cái)政、司法、人事、外交各個(gè)方面探尋督撫作為權(quán)力角色影響政治體系的過(guò)程和現(xiàn)象，以及這種現(xiàn)象對(duì)晚清社會(huì)和中央集權(quán)政治的影響，以此來(lái)說(shuō)明督撫制度在晚清的演變。

民國(guó)時(shí)期該問(wèn)題的研究主要有陳征平的《民國(guó)初期的省治、縣治及地方與中央關(guān)系——兼論孫中山民治基礎(chǔ)的思想演變》①陳征平:《民國(guó)初期的省治、縣治及地方與中央關(guān)系——兼論孫中山民治基礎(chǔ)的思想演變》，《淮陰師范學(xué)院學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2007年第1期。一文。他認(rèn)為，民國(guó)初期的“省治”與“縣治”問(wèn)題，不僅僅關(guān)涉地方自治的層級(jí)之分，在當(dāng)時(shí)特殊的歷史背景下，它還含有是以“省”還是以“縣”為地方自治基本單位的爭(zhēng)論，即時(shí)人對(duì)地方與中央分權(quán)的關(guān)系設(shè)定。而其時(shí)孫中山對(duì)地方自治基本單位的確認(rèn)或后期變化，則始終都是將其置于有利于國(guó)家一統(tǒng)的地方與中央關(guān)系的格局來(lái)認(rèn)識(shí)的。

部分學(xué)者對(duì)于袁世凱當(dāng)政時(shí)期中央竭力收歸地方權(quán)力，干涉地方施政的措施不甚贊同。李國(guó)忠的《民國(guó)初期中央與地方關(guān)系發(fā)展述評(píng)》②李國(guó)忠:《民國(guó)初期中央與地方關(guān)系發(fā)展述評(píng)》，《天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2002年第5期。一文，詳細(xì)論述了民國(guó)初期關(guān)于聯(lián)邦制與單一制、中央集權(quán)與地方分權(quán)、軍民分治、省制等一系列具體問(wèn)題的爭(zhēng)論，并指出袁世凱唯權(quán)是尚，藐視民主，忽視地方，結(jié)果激起了強(qiáng)烈的反彈，隨著其政治合法性危機(jī)的發(fā)生，地方勢(shì)力再度崛起。另外，他的《國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期根本法的產(chǎn)生和中央與地方關(guān)系述論》③李國(guó)忠:《國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期根本法的產(chǎn)生和中央與地方關(guān)系述論》，《遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2002年第5期。一文，對(duì)國(guó)民黨根本法產(chǎn)生過(guò)程中關(guān)于中央與地方關(guān)系的爭(zhēng)論做出了詳盡的描述與分析。

但馮兵的《民國(guó)時(shí)期中央與地方之間的無(wú)奈妥協(xié)——以湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪為中心的考察》④馮兵:《民國(guó)時(shí)期中央與地方之間的無(wú)奈妥協(xié)——以湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪為中心的考察》，《武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2011年第2期。一文卻對(duì)中央與地方相互猜忌與爭(zhēng)奪，結(jié)果造成國(guó)家政權(quán)“割碎”的局面表示擔(dān)憂(yōu)。本文詳細(xì)敘述了辛亥之后，國(guó)民政府與湖北省政府對(duì)于湖北官錢(qián)局的爭(zhēng)奪。國(guó)民政府先后兩次宣布將湖北官錢(qián)局收歸中央，湖北省政府亦兩次抗議要求歸還。在這一過(guò)程中，顯示出民國(guó)時(shí)期中央與地方的合作與沖突。岳謙厚、雷承鋒、孫立智的《南京國(guó)民政府時(shí)期中央與地方關(guān)系——以冀省“廢苛減附”治理實(shí)踐為中心的考察》⑤岳謙厚、雷承鋒、孫立智:《南京國(guó)民政府時(shí)期中央與地方關(guān)系——以冀省“廢苛減附”治理實(shí)踐為中心的考察》，《安徽史學(xué)》，2013年第2期。一文認(rèn)為，南京國(guó)民政府時(shí)期國(guó)家在表象上歸于統(tǒng)一，但地方主義勢(shì)力彰顯。聚斂錢(qián)財(cái)、搜刮民脂成為地方實(shí)力派對(duì)抗中央的主要手段，這既造成農(nóng)民捐稅負(fù)擔(dān)過(guò)重、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)疲弊，又嚴(yán)重侵蝕了中央政府權(quán)威。國(guó)民政府為防止中央政權(quán)穩(wěn)定性缺失，從削弱地方財(cái)權(quán)入手對(duì)各省進(jìn)行整合控制，并于1934年發(fā)起全國(guó)性的“廢苛減附”治理運(yùn)動(dòng)。河北省的實(shí)踐結(jié)果表明，在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中地方政府為保存實(shí)力紛紛抗?fàn)幱谥醒?，而中央唯一考慮的是收權(quán)并控制地方，中央與地方這種上有政策、下有對(duì)策的博弈無(wú)不顯現(xiàn)出國(guó)家政權(quán)的“碎割”和中央權(quán)勢(shì)的弱化。

地方行政制度的變遷與改革是地方政治制度研究中的重要問(wèn)題，學(xué)者們對(duì)此進(jìn)行了探討。楊衛(wèi)東、劉會(huì)軍的《民國(guó)北京政府時(shí)期地方行政制度變遷探析——以制度變遷理論為視角的考察》⑥楊衛(wèi)東，劉會(huì)軍:《民國(guó)北京政府時(shí)期地方行政制度變遷探析——以制度變遷理論為視角的考察》，《求索》，2011年第3期。一文指出，民國(guó)初年，北京政府為削弱地方軍閥勢(shì)力頒布了一系列法令，旨在建立一套有利于集權(quán)于中央的地方行政制度，卻遭到了地方軍閥勢(shì)力的阻撓。從制度變遷理論分析，中央政府和地方軍閥對(duì)新制度的不同需求是民初地方行政制度型構(gòu)的主要原因，地方行政制度變遷的方式是一種供給主導(dǎo)型的制度變遷，其結(jié)果是達(dá)到了一種動(dòng)態(tài)的制度均衡。文章借助于政治學(xué)的有關(guān)理論，引入歷史研究中分析民初政制變遷問(wèn)題，值得注意。冀滿(mǎn)紅、張遠(yuǎn)剛的《民國(guó)初年地方行政制度的調(diào)整》⑦冀滿(mǎn)紅，張遠(yuǎn)剛:《民國(guó)初年地方行政制度的調(diào)整》，《歷史教學(xué)》，2011年第10期。一文，把目光投向了民國(guó)初年北洋政府對(duì)地方行政制度進(jìn)行的調(diào)整以及北洋政府、參議院、地方政府、社會(huì)輿論等對(duì)此進(jìn)行廣泛的討論。這場(chǎng)討論中達(dá)成一致意見(jiàn)的是減少前清地方行政制度的層級(jí)，分歧是廢省存道抑或廢道存省。最終，北洋政府于1914年5月以法令的形式，宣布地方設(shè)立省、道、縣三級(jí)行政制度。文章從較為宏觀(guān)的視角探討地方政制調(diào)整問(wèn)題，不失為一種可取的方法。

中央與地方關(guān)系在治世呈現(xiàn)出的是一個(gè)平穩(wěn)有序的狀態(tài)。但是在晚清民國(guó)時(shí)期中央權(quán)威愈加衰落、地方勢(shì)力日益崛起，在這一畸形的狀態(tài)中，中央與地方關(guān)系會(huì)直接影響著政局的走向。改革開(kāi)放以來(lái)，大多數(shù)學(xué)者對(duì)這一問(wèn)題的研究主要關(guān)注點(diǎn)在于具體事件，以個(gè)案來(lái)探討中央與地方的權(quán)力分配，并取得了一定的成果。在進(jìn)一步研究中，我們應(yīng)從整體著眼，分析晚清民國(guó)時(shí)期中央與地方集權(quán)與均權(quán)的博弈對(duì)整個(gè)政局發(fā)展的走向的影響，并更深一步地探討中央與地方權(quán)力如何界定才能使整個(gè)社會(huì)能夠得以穩(wěn)定與發(fā)展。

二、近代鄉(xiāng)村治理與保甲制研究

晚清雖然是近代歷史的一部分，然而更是中國(guó)古代歷史的繼續(xù)，古代的制度在晚清與民初還仍然保留并在某種程度上發(fā)揮著作用。王先明、常書(shū)紅的《晚清保甲制的歷史演變與鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)——國(guó)家與社會(huì)在鄉(xiāng)村社會(huì)控制中的關(guān)系變化》①王先明，常書(shū)紅:《晚清保甲制的歷史演變與鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)——國(guó)家與社會(huì)在鄉(xiāng)村社會(huì)控制中的關(guān)系變化》，《史學(xué)月刊》，2000年第5期。一文認(rèn)為，保甲制雖然是清王朝實(shí)施鄉(xiāng)村社會(huì)控制的主要制度，但在鄉(xiāng)土社會(huì)權(quán)力制約下，國(guó)家政權(quán)向鄉(xiāng)村社會(huì)的延伸屢受挫抑。圍繞著鄉(xiāng)村權(quán)力格局，國(guó)家與社會(huì)之間的復(fù)雜關(guān)系及其權(quán)力力量變動(dòng)，不僅構(gòu)成了“政治近代化”過(guò)程中鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的歷史前提，而且也是我們認(rèn)識(shí)近代中國(guó)社會(huì)的一個(gè)新視角。另外，他的《辛亥革命后中國(guó)鄉(xiāng)村控制體制的演變——民國(guó)初期的鄉(xiāng)制演變與保甲制的復(fù)活》②王先明:《辛亥革命后中國(guó)鄉(xiāng)村控制體制的演變——民國(guó)初期的鄉(xiāng)制演變與保甲制的復(fù)活》，《社會(huì)科學(xué)研究》， 2003年第6期。一文指出，辛亥革命后地方政制變革仍承晚清的演進(jìn)趨向，以地方自治和警察新制為方向。然而，至20世紀(jì)30年代，傳統(tǒng)保甲制卻復(fù)活于地方自治的制度框架內(nèi)。但保甲制的出現(xiàn)并不是單純的舊制的“復(fù)本”，而在與自治體制的對(duì)接和整合中，更多地表現(xiàn)出體制理念和政治實(shí)用上的重構(gòu)性。

近代中國(guó)的基層治理是管理者的難題，南京國(guó)民政府成立后出于統(tǒng)治的需要仍然將古代的保甲制度用于到當(dāng)時(shí)的基層管理中，但現(xiàn)代社會(huì)與古代社會(huì)的政治環(huán)境與歷史時(shí)代已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變，古代的保甲制度能否真正行之于當(dāng)時(shí)的社會(huì)實(shí)際，自然是一個(gè)極大的問(wèn)題。朱德新的《三十年代的河南統(tǒng)治者與保甲行政人員》③朱德新:《三十年代的河南統(tǒng)治者與保甲行政人員》，《史學(xué)月刊》，1999年第1期。一文探討了河南省在1932年到抗戰(zhàn)爆發(fā)期間的建保甲活動(dòng)，論述了河南省政府當(dāng)局對(duì)溝通自身和農(nóng)民政治聯(lián)系的中介——保甲行政人員的調(diào)控措施及其后果。另外他的《戰(zhàn)時(shí)農(nóng)村基層控制的推行及特點(diǎn)——以解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期河北保甲戶(hù)籍控制為例》④朱德新:《戰(zhàn)時(shí)農(nóng)村基層控制的推行及特點(diǎn)——以解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期河北保甲戶(hù)籍控制為例》，《史學(xué)集刊》，2010年第 6期。一文，論述了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期河北省政府在農(nóng)村基層推行保甲戶(hù)籍控制，建立以多重、立體監(jiān)控為特征的保甲戶(hù)籍控制系統(tǒng)。李偉中的《南京國(guó)民政府的保甲制新探——20世紀(jì)三四十年代中國(guó)鄉(xiāng)村制度的變遷》⑤李偉中:《南京國(guó)民政府的保甲制新探——20世紀(jì)三四十年代中國(guó)鄉(xiāng)村制度的變遷》，《社會(huì)科學(xué)研究》，2002年第4期。一文認(rèn)為，國(guó)民黨在20世紀(jì)三四十年代推行的保甲可分為“剿共”保甲和“新縣制”保甲兩種體制，它們?cè)谕菩心康?、具體內(nèi)容和性質(zhì)上存在著比較大的差異;同時(shí)，它們又同屬于保甲制由式微到復(fù)興的歷史過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，保甲與自治的關(guān)系由相互對(duì)立發(fā)展到了相互融通，國(guó)家權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的滲透也在一步步地加強(qiáng)，出現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)“內(nèi)卷化”的發(fā)展趨向。

對(duì)于這一問(wèn)題，部分學(xué)者認(rèn)為根據(jù)社會(huì)實(shí)踐而微調(diào)后的保甲制具備一定的可行性，是基層統(tǒng)治手段的一種嘗試。王先明的《從自治到保甲:鄉(xiāng)制重構(gòu)中的歷史回歸問(wèn)題——以20世紀(jì)三四十年代兩湖鄉(xiāng)村社會(huì)為范圍》①王先明:《從自治到保甲:鄉(xiāng)制重構(gòu)中的歷史回歸問(wèn)題——以20世紀(jì)三四十年代兩湖鄉(xiāng)村社會(huì)為范圍》，《史學(xué)月 刊》，2008年第2期。一文認(rèn)為，在20世紀(jì)之初的中國(guó)鄉(xiāng)制變革中，由自治取代保甲和以復(fù)興保甲來(lái)推進(jìn)自治這一看似回旋的歷史過(guò)程，深深地烙印著傳統(tǒng)皇族國(guó)家與社會(huì)結(jié)構(gòu)崩解后，近代民族國(guó)家與社會(huì)結(jié)構(gòu)重建的復(fù)雜性和探索性特征。以傳統(tǒng)與現(xiàn)代力量都很突出的兩湖地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)為范圍，考察鄉(xiāng)制變革中現(xiàn)代自治與傳統(tǒng)保甲體制由替代到融通的歷史變異過(guò)程，可以充分展示鄉(xiāng)村社會(huì)變遷的實(shí)況和解析其制度性回歸傳統(tǒng)的歷史因由，并深刻揭示在“保甲—自治—保甲”的詭論式表象趨勢(shì)中，串結(jié)著的深層歷史主題。

但是大部分學(xué)者卻認(rèn)為這一制度對(duì)于基層的統(tǒng)治是徹底失敗的。曹成建的《國(guó)民政府保甲制度中的連坐處罰規(guī)定及其實(shí)踐制約》②曹成建:《國(guó)民政府保甲制度中的連坐處罰規(guī)定及其實(shí)踐制約》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2007年第6 期。一文認(rèn)為，20世紀(jì)30年代初南京國(guó)民政府重新恢復(fù)傳統(tǒng)保甲連坐制度來(lái)維持基層社會(huì)穩(wěn)定，但其連坐處罰的制度設(shè)計(jì)欠系統(tǒng)明確，內(nèi)部對(duì)處罰的輕重存在明顯意見(jiàn)分歧，地方往往無(wú)所適從。加上國(guó)民政府的保甲連坐根本無(wú)法改變鄉(xiāng)村原有政治生態(tài)，保甲這一威脅震懾的傳統(tǒng)控制手段落后于中共基于利益滿(mǎn)足的基層制度創(chuàng)新，在心理上損害了基層一般民眾、地方精英及保甲人員利益，非但沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，反而影響了保甲制度其他職能的發(fā)揮。肖如平的《理想與現(xiàn)實(shí)的兩難:論國(guó)民政府的地方自治與保甲制度》③肖如平:《理想與現(xiàn)實(shí)的兩難:論國(guó)民政府的地方自治與保甲制度》，《福建論壇》(人文社會(huì)科學(xué)版)，2004年第12 期。一文指出，南京國(guó)民政府建立后，在基層社會(huì)先是試行地方自治，再是推行保甲制度，抗戰(zhàn)時(shí)期又實(shí)施新縣制，把保甲組織融入地方自治。自治與保甲在基層社會(huì)的變奏，表明國(guó)民政府既希望通過(guò)自治來(lái)奠定憲政基礎(chǔ)，又企圖利用保甲來(lái)鞏固基層政權(quán)。但由于國(guó)民政府始終把加強(qiáng)其對(duì)基層社會(huì)的控制放在優(yōu)先位置，以及當(dāng)時(shí)社會(huì)條件的制約，致使自治與保甲均遭受失敗。不僅未能實(shí)現(xiàn)改良基層社會(huì)的愿望，反而加劇了社會(huì)矛盾，導(dǎo)致了基層社會(huì)對(duì)國(guó)家的疏離。武乾的《南京國(guó)民政府的保甲制度與地方自治》④武乾:《南京國(guó)民政府的保甲制度與地方自治》，《法商研究》，2001年第6期。一文認(rèn)為，為建立有效的集權(quán)化社會(huì)控制系統(tǒng)，以期迅速推進(jìn)中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的近代化，南京國(guó)民政府在中國(guó)古代的制度資源中選擇實(shí)行了保甲制度。另一方面，為保證其政權(quán)的合法性，南京國(guó)民政府又必須推行民主化的地方自治，在這一無(wú)可回避的矛盾中，南京國(guó)民政府幻想著能使兩者相互兼容——通過(guò)保甲制的集權(quán)手段從上而下地推行地方自治，結(jié)果卻導(dǎo)致了中央集權(quán)與地方自治的雙重失敗。

發(fā)生在近代的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，是學(xué)者關(guān)注的重大課題，鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的目的就是要維持和改良當(dāng)時(shí)社會(huì)的基本秩序和基本制度。對(duì)于這樣一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，傳統(tǒng)的觀(guān)點(diǎn)是持否定的態(tài)度。但近些年來(lái)，隨著研究的進(jìn)一步深入，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)是對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村治理的一次有益嘗試，是有其積極意義的。鄭大華的《關(guān)于民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的幾個(gè)問(wèn)題》⑤鄭大華:《關(guān)于民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的幾個(gè)問(wèn)題》，《史學(xué)月刊》，2006年第2期。一文指出，首先，鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的興辦教育、改良農(nóng)業(yè)、流通金融、提倡合作、公共衛(wèi)生和移風(fēng)易俗等內(nèi)容，對(duì)于解決農(nóng)民尤其是自耕農(nóng)的生產(chǎn)生活困難、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步起過(guò)一定的積極作用;其次，一些實(shí)驗(yàn)區(qū)在興辦教育、改良農(nóng)業(yè)、流通金融、提倡合作、公共衛(wèi)生和移風(fēng)易俗的過(guò)程中所創(chuàng)造出的一些經(jīng)驗(yàn)和方法，對(duì)于今天相關(guān)的農(nóng)村工作有其借鑒的意義;第三，當(dāng)時(shí)有成百上千的知識(shí)分子拋棄城市的優(yōu)厚待遇和舒適的生活環(huán)境，“深入民間”，把他們所學(xué)到的知識(shí)文化和科學(xué)技術(shù)傳授給農(nóng)民，幫助他們掃除文盲和脫貧致富。對(duì)此，應(yīng)予充分肯定。虞和平的《民國(guó)時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的農(nóng)村改造模式》⑥虞和平:《民國(guó)時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的農(nóng)村改造模式》，《近代史研究》，2006年第4期。一文指出，鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)改造農(nóng)村的一些思想認(rèn)識(shí)和具體做法，既把改造農(nóng)村問(wèn)題作為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵問(wèn)題，又企圖尋找一條改造農(nóng)村的有效途徑，在農(nóng)村政治改造方面力圖實(shí)行民主自治制度，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改造方面試圖推行具有企業(yè)化和市場(chǎng)化性質(zhì)的股份合作體制，在農(nóng)民素質(zhì)改造方面企圖培養(yǎng)初具現(xiàn)代文化科技知識(shí)的“新農(nóng)民”，從而顯示了一種比較系統(tǒng)的具有一定現(xiàn)代化意義的農(nóng)村建設(shè)模式。這應(yīng)該是值得我們深思和認(rèn)真研究的。徐秀麗的《民國(guó)時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)》①徐秀麗:《民國(guó)時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)》，《安徽史學(xué)》，2006年第4期。一文，從整體上詳細(xì)論述了民國(guó)時(shí)期領(lǐng)域廣闊、面貌多樣、時(shí)間持久、影響深遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，她認(rèn)為，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)不僅是農(nóng)村落后破敗的現(xiàn)實(shí)促成的，也是知識(shí)界對(duì)農(nóng)村重要性自覺(jué)體認(rèn)的產(chǎn)物。鄉(xiāng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，包括掃盲和文化教育、引進(jìn)和推廣動(dòng)植物良種、嘗試建立農(nóng)村醫(yī)療保健體系、移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)合作組織、加強(qiáng)農(nóng)村自衛(wèi)等方面。鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的歷史意義，不僅在于可為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決提供某些參考，更在于其所遺留的豐富精神遺產(chǎn)。

另外有部分學(xué)者認(rèn)為這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)同時(shí)還存在一些值得探討的問(wèn)題存在。蔣寶麟的《“帝國(guó)主義”與“封建主義”:20世紀(jì)30年代知識(shí)界關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的論爭(zhēng)》②蔣寶麟:《“帝國(guó)主義”與“封建主義”:20世紀(jì)30年代知識(shí)界關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的論爭(zhēng)》，《史學(xué)月刊》，2008年第5 期。一文認(rèn)為，20世紀(jì)30年代那場(chǎng)知識(shí)界關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)歷時(shí)持久的論爭(zhēng)呈現(xiàn)出主題含混、支題蕪雜和論爭(zhēng)陣營(yíng)劃分相對(duì)不夠“清晰”等諸多特征。對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)批判最力的是以中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究會(huì)為主的左派知識(shí)分子和具有很強(qiáng)“西化”色彩的陳序經(jīng)等人。他們的主要批判對(duì)象是晏陽(yáng)初及其領(lǐng)導(dǎo)的“定縣實(shí)驗(yàn)”和梁漱溟及其“鄒平實(shí)驗(yàn)”。這場(chǎng)論爭(zhēng)的焦點(diǎn)是對(duì)于“帝國(guó)主義”和“封建主義”的認(rèn)識(shí)及態(tài)度。但在某些具體問(wèn)題上，對(duì)立的雙方亦有不少相近之處，而且被批判一方的內(nèi)部認(rèn)識(shí)也有很大的差異。

近代中國(guó)的巨大變革，在基層社會(huì)的明顯體現(xiàn)可以從士紳身上得到體現(xiàn)。士紳是傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)治理的重要力量，而近代以降士紳卻走向了反面。王先明的《士紳階層與晚清“民變”——紳民沖突的歷史趨向與時(shí)代成因》③王先明:《士紳階層與晚清“民變”——紳民沖突的歷史趨向與時(shí)代成因》，《近代史研究》，2008年第1期。一文認(rèn)為，在持續(xù)不絕的晚清“民變”風(fēng)潮中，紳民沖突呈現(xiàn)出日趨頻繁和激烈的走向。日漸突出的紳民沖突，凸顯著中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深層變動(dòng)。在從傳統(tǒng)走向近代的體制變遷過(guò)程中，傳統(tǒng)士紳階層被直接推向了基層社會(huì)權(quán)力重構(gòu)的中心，形成了占據(jù)地方各項(xiàng)權(quán)力資源的士紳——權(quán)紳，由此形成的紳、民利益及其關(guān)系的沖突和惡化，構(gòu)成了晚清以來(lái)地方社會(huì)“民變”大潮持續(xù)涌動(dòng)的基本原因之一。晚清“新政”構(gòu)成紳?rùn)?quán)“體制化”擴(kuò)展的制度性基礎(chǔ)，而權(quán)紳的“體制化”也就構(gòu)成了“民變”或“紳民沖突”的制度性根源。王先明的《歷史記憶與社會(huì)重構(gòu)——以清末民初“紳?rùn)?quán)”變異為中心的考察》④王先明:《歷史記憶與社會(huì)重構(gòu)——以清末民初“紳?rùn)?quán)”變異為中心的考察》，《歷史研究》，2010年第3期。一文指出，清末民初的鄉(xiāng)村社會(huì)——權(quán)力處于頻繁變動(dòng)與重構(gòu)之中。鄉(xiāng)村社會(huì)——權(quán)力結(jié)構(gòu)變動(dòng)固然蘊(yùn)含著社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益主體重構(gòu)的復(fù)雜因由，但對(duì)于傳統(tǒng)紳士的“歷史記憶”本身，卻也在社會(huì)結(jié)構(gòu)或權(quán)力結(jié)構(gòu)的重建過(guò)程中，產(chǎn)生著潛在的卻是不容低估的影響。關(guān)于紳士階層不同的“集體記憶”，不僅呈現(xiàn)出不同利益主體的“選擇性記憶”或“失憶”，而且這種“歷史記憶”也成為重構(gòu)的社會(huì)權(quán)力和利益關(guān)系的“社會(huì)認(rèn)同”因素。

鄉(xiāng)村治理與保甲制歷來(lái)是學(xué)者關(guān)注的一個(gè)重要課題。作為政治層級(jí)中的最基層單位，鄉(xiāng)村治理的成功與否直接決定著社會(huì)能否穩(wěn)定、生產(chǎn)能否發(fā)展。并且研究近代的鄉(xiāng)村社會(huì)，可以直接對(duì)當(dāng)代的農(nóng)村治理提供借鑒。改革開(kāi)放以來(lái)，學(xué)者們?cè)诖藛?wèn)題上研究較為完備，關(guān)注到了近代鄉(xiāng)村的方方面面，并就如何治理與治理效果問(wèn)題上形成了各自的看法和見(jiàn)解。

三、近代縣制研究

自古以來(lái)，縣的地位便非常重要。在傳統(tǒng)中國(guó)，縣官都是由皇帝直接任命的，縣在中央政府看來(lái)是治理的關(guān)鍵一環(huán)?？h自古迄今仍是國(guó)家治理中最基本的行政單元，但近代之后，國(guó)家政治制度體系出現(xiàn)了嚴(yán)重的危機(jī)，縣制也趨于混亂，而國(guó)家對(duì)于縣的治理，大多注重榨取而不求其發(fā)展，因此縣政幾成為國(guó)家管理困難的代名詞?？h政的狀況從某種程度上反映了中國(guó)社會(huì)和中國(guó)制度體系的困境與尷尬。

對(duì)于晚清的縣官治理問(wèn)題，部分學(xué)者持否定態(tài)度。柳岳武的《晚清縣官治理研究》①柳岳武:《晚清縣官治理研究》，《貴州社會(huì)科學(xué)》，2010年第6期。一文認(rèn)為，晚清清廷縣官治理政策經(jīng)歷了一個(gè)較為復(fù)雜的演變過(guò)程。嘉、道、咸時(shí)期清廷主要通過(guò)繼承清代中前期做法去實(shí)現(xiàn)對(duì)縣官的治理。隨著兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后清廷統(tǒng)治危機(jī)增強(qiáng)，清代中前期清廷那種相對(duì)有效的縣官治理政策不僅不合時(shí)宜，而且被迫發(fā)生變化。它不僅導(dǎo)致了同光時(shí)期清廷縣官治理政策的部分調(diào)整，而且也導(dǎo)致了光宣時(shí)期清廷對(duì)縣官管理的“加強(qiáng)”。盡管如此，晚清清廷的縣官治理并未取得良好效果。

同樣，部分學(xué)者認(rèn)為國(guó)民政府成立之后，縣政問(wèn)題并未得到明顯改善，縣政的治理理念與治理效果仍然有待提升。翁有為在《國(guó)民政府縣政問(wèn)題探析》②翁有為:《國(guó)民政府縣政問(wèn)題探析》，《史學(xué)月刊》，2011年第1期。一文中指出，南京國(guó)民政府縣政的實(shí)踐過(guò)程，應(yīng)包括四個(gè)方面的基本內(nèi)容:1.縣級(jí)政權(quán)的結(jié)構(gòu)形式及其制度安排;2.縣政權(quán)力體系對(duì)縣域事務(wù)進(jìn)行的管理;3.縣政公務(wù)員隊(duì)伍尤其是縣長(zhǎng)群體的面貌和質(zhì)量;4.縣政其他相關(guān)利益群體狀況。另外他還認(rèn)為，國(guó)民政府的縣政治理與其執(zhí)政成敗有不可忽視的關(guān)系。其縣政之弊太深，國(guó)民黨自身無(wú)法從根本上、整體上進(jìn)行補(bǔ)救，所以其縣政失敗結(jié)局自屬必然。而其縣政的不成功以致失敗又反過(guò)來(lái)成為國(guó)民黨失去政權(quán)的重要原因。縣級(jí)政權(quán)在國(guó)民政府的政權(quán)體系中被置于邊緣化的地位，國(guó)民政府對(duì)縣政的敷衍，最后得到的是毫不留情的歷史懲罰。白貴一的《論20世紀(jì)30年代南京國(guó)民政府縣政改革》③白貴一:《論20世紀(jì)30年代南京國(guó)民政府縣政改革》，《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2010年第6期。一文認(rèn)為，20世紀(jì)30年代，南京國(guó)民政府縣權(quán)力主體不明，行政不統(tǒng)一，自治政策不切實(shí)際，導(dǎo)致國(guó)民政府縣政無(wú)為、無(wú)力、無(wú)效乃至失敗。國(guó)民黨第二次內(nèi)政會(huì)議決定對(duì)縣政制和政綱進(jìn)行改革。通過(guò)改革，國(guó)民政府初步建立起了權(quán)力主體明確、組織充實(shí)有效、行政統(tǒng)一、政策適宜的縣政。

不過(guò)有學(xué)者認(rèn)為，民國(guó)時(shí)期的縣政改革實(shí)際上已經(jīng)是隨著社會(huì)變革而進(jìn)行的一種探索，相較于傳統(tǒng)中國(guó)的治理模式已經(jīng)做出了改變。王奇生在《民國(guó)時(shí)期縣長(zhǎng)的群體構(gòu)成與人事嬗遞——以1927年至1949年長(zhǎng)江流域省份為中心》④王奇生:《民國(guó)時(shí)期縣長(zhǎng)的群體構(gòu)成與人事嬗遞——以1927年至1949年長(zhǎng)江流域省份為中心》，《歷史研究》， 1999年第2期。一文中指出，國(guó)民黨執(zhí)政以后，縣長(zhǎng)的選任、資格、待遇、出路、職責(zé)等，都較帝政時(shí)代發(fā)生了較大的變化。隨著國(guó)家不斷向社會(huì)基層擴(kuò)張、滲透，縣不再是國(guó)家對(duì)地方控制和統(tǒng)治的終點(diǎn)，縣長(zhǎng)也由直接治理百姓的“治事之官”逐漸蛻變?yōu)槌修D(zhuǎn)公文的“治官之官”。這種變化正是從封建王朝國(guó)家體制向近代政黨國(guó)家體制的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)變遷的反映。

曹天忠的《新縣制“政教合一”的演進(jìn)和背景》⑤曹天忠:《新縣制“政教合一”的演進(jìn)和背景》，《近代史研究》，2008年第4期。一文主要關(guān)注了新縣制中的“政教合一”問(wèn)題，他認(rèn)為新縣制中的政教合一，先后經(jīng)歷了政教合長(zhǎng)、政教分長(zhǎng)、政教相連的演進(jìn)、沖突和調(diào)整。其中的焦點(diǎn)是政教合長(zhǎng)中的一人兼三長(zhǎng)，是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)保長(zhǎng)為主體、以校長(zhǎng)為兼職，還是以校長(zhǎng)為主體、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)保長(zhǎng)為兼職的人事沖突。這在主觀(guān)上與政教兩界，包括掌控教育、內(nèi)政兩部的CC派與新政學(xué)系利益博弈相關(guān)，客觀(guān)上則受經(jīng)濟(jì)水平以及社會(huì)綜合與分工矛盾的制約，不宜簡(jiǎn)單以加強(qiáng)思想統(tǒng)制進(jìn)行否定。這些一波三折的糾葛，揭示了理論上不成問(wèn)題的政教關(guān)系，在近代中國(guó)的特定境遇下和實(shí)際運(yùn)作中，大成問(wèn)題的復(fù)雜面相。劉海燕的《30年代國(guó)民政府推行縣政建設(shè)原因探析》⑥劉海燕:《30年代國(guó)民政府推行縣政建設(shè)原因探析》，《民國(guó)檔案》，2001年第1期。一文，著重分析了30年代南京國(guó)民政府大力推行縣政改革的原因。李鐵明的《論南京國(guó)民政府時(shí)期的縣政改革》⑦李鐵明:《論南京國(guó)民政府時(shí)期的縣政改革》，《求索》，2009年第2期。一文，對(duì)南京國(guó)民政府縣政改革的過(guò)程，做了詳盡的論述。

另外，魏光奇的《官治與自治:20世紀(jì)上半期的中國(guó)縣制》⑧魏光奇:《官治與自治:20世紀(jì)上半期的中國(guó)縣制》，北京:商務(wù)印書(shū)館，2004年版。一書(shū)認(rèn)為，以縣鄉(xiāng)一體的社會(huì)、行政系統(tǒng)為基礎(chǔ)層面和基本單元，是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)不同于其他社會(huì)文明的一個(gè)重要特點(diǎn)，這種特點(diǎn)即使在今后可以預(yù)見(jiàn)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，也不會(huì)發(fā)生根本改變。該書(shū)對(duì)近代縣制范疇內(nèi)各種制度的沿革進(jìn)行了探討，闡述各有關(guān)制度之初始設(shè)計(jì)的同時(shí)，還力求探討其實(shí)際實(shí)行情況。

另外，由于縣政問(wèn)題的重要性，許多碩博論文也對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了持續(xù)關(guān)注。如王春英的《民國(guó)時(shí)期的縣級(jí)行政權(quán)力與地方杜會(huì)控制——以1928～1949年川康地區(qū)縣政整改為例》、邢巍巍的《南京國(guó)民政府時(shí)期縣長(zhǎng)職能研究(1928～1937)》兩篇博士學(xué)位論文，即是對(duì)這一領(lǐng)域展開(kāi)研究的成果。另外，張華軍的博士論文《民國(guó)河南縣政研究》及張燕燕的碩士論文《民國(guó)時(shí)期河南省縣長(zhǎng)群體研究(1927～1937)》對(duì)河南這一具體地區(qū)的縣政問(wèn)題做出了系統(tǒng)研究。

改革開(kāi)放以來(lái)，近代縣制的研究一直都受到學(xué)者們的重視，所以也取得了較為豐碩的成果。近年來(lái)，隨著檔案史料的不斷開(kāi)放和新史料的不斷挖掘，近代縣制的研究正在朝著一個(gè)更為全面深入的方向發(fā)展。

四、近代市制與行政督察專(zhuān)員區(qū)公署制研究

中國(guó)古代雖早就有頗成規(guī)模的城市，但近代市制則是近代引進(jìn)西方地方行政制度的產(chǎn)物。近年來(lái)關(guān)于近代城市的研究成果很多，但大多把目光投向城市社會(huì)史方向，對(duì)于政治制度與城市治理等方面的研究還稍有欠缺。趙可的《清末城市自治思想及其對(duì)近代城市發(fā)展的影響》①趙可:《清末城市自治思想及其對(duì)近代城市發(fā)展的影響》，《史學(xué)月刊》，2007年第8期。一文認(rèn)為，在清末，一些有識(shí)之士發(fā)現(xiàn)城市自治制度是西方民主政治的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)后，自覺(jué)地將實(shí)現(xiàn)民主政治的愿望寄托在爭(zhēng)取城市自治之上。清末地方自治的實(shí)踐主要側(cè)重于城市進(jìn)行，使城市自治運(yùn)動(dòng)實(shí)質(zhì)上成為地方自治運(yùn)動(dòng)的主體。政治民主化城市優(yōu)先發(fā)展的思路由此初露端倪，并且成為近代城市在政治層面發(fā)展的主線(xiàn)，影響著近代城市的發(fā)展走向。城市自治思想使近代城市的發(fā)展具有以追求實(shí)現(xiàn)民主政治為目標(biāo)指向的主觀(guān)精神動(dòng)力。另外，他的《孫科與20年代初的廣州市政改革》②趙可:《孫科與20年代初的廣州市政改革》，《史學(xué)月刊》，1998年第4期。一文，詳細(xì)論述了曾三度出任廣州市市長(zhǎng)的孫科的市政改革理念與對(duì)廣州市政改革的貢獻(xiàn)。余文倩的《國(guó)民政府統(tǒng)治后期市制的發(fā)展趨勢(shì)》③余文倩:《國(guó)民政府統(tǒng)治后期市制的發(fā)展趨勢(shì)》，《四川教育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008年第7期。一文指出，在三十年代中期以后，國(guó)民政府頒布了一系列法律，對(duì)市制作出重大修改。然而在新市制中，國(guó)民政府貫徹一黨專(zhuān)政，體現(xiàn)了高度的中央集權(quán)與官治主義，導(dǎo)致政府組織龐大，人員眾多，職權(quán)分散，管理混亂，吏治腐敗，任人唯親，嚴(yán)重制約和阻礙了城市的發(fā)展。國(guó)民政府對(duì)市民監(jiān)督和民主參與的排斥，最終導(dǎo)致國(guó)民政府在城市統(tǒng)治的全面崩潰。

涂文學(xué)的博士論文《“市政改革”與中國(guó)城市早期現(xiàn)代化——以20世紀(jì)二、三十年代漢口為中心》一文，引入城市社會(huì)學(xué)、城市文化學(xué)、城市地理學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、城市生態(tài)學(xué)等多學(xué)科研究方法，對(duì)20世紀(jì)二、三十年代漢口市政和“市政改革”進(jìn)行了較為全面、系統(tǒng)的探討。張學(xué)武在其碩士畢業(yè)論文《南京國(guó)民政府前十年市制探析(1927——1937)》一文中，就南京國(guó)民政府時(shí)期市制的歷史演變，南京國(guó)民政府時(shí)期設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)，市政府組織機(jī)構(gòu)及其職權(quán)的法律設(shè)定與實(shí)際執(zhí)行，市政府職員的受教育程度、出身背景、任職年齡、籍貫以及主要官員的任期等四個(gè)方面展開(kāi)論述，從近代社會(huì)轉(zhuǎn)型的角度，理清南京國(guó)民政府時(shí)期市制的發(fā)展概況。

近年來(lái)對(duì)于近代行政督察專(zhuān)員區(qū)公署制度的研究，引起了學(xué)界的關(guān)注。

較早研究行政督察專(zhuān)員區(qū)公署制的是陸建洪，他的《試論南京國(guó)民政府專(zhuān)員制度的演變及其特點(diǎn)》④陸建洪:《試論南京國(guó)民政府專(zhuān)員制度的演變及其特點(diǎn)》，《史學(xué)月刊》，1988年第5期。一文，詳細(xì)論述了行政督察專(zhuān)員區(qū)公署制度的演變過(guò)程，并對(duì)其特點(diǎn)做出了簡(jiǎn)要分析。但是在傳統(tǒng)觀(guān)點(diǎn)中，近代才出現(xiàn)的行政督察專(zhuān)員區(qū)公署只是政府統(tǒng)治人民的工具，為更好地壓榨群眾而設(shè)立。

隨著進(jìn)一步研究的展開(kāi)，對(duì)于此一制度的研究出現(xiàn)了新的觀(guān)點(diǎn)。部分學(xué)者認(rèn)為行政督察專(zhuān)員區(qū)公署制也有其積極意義。翁有為的《行政督察專(zhuān)員區(qū)公署制研究》⑤翁有為:《行政督察專(zhuān)員區(qū)公署制研究》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年版。一書(shū)，就行政督察專(zhuān)員區(qū)公署制度的歷史淵源、建立及其演變、體制結(jié)構(gòu)與公共管理效能等方面詳細(xì)論述了專(zhuān)署制度，并就國(guó)民政府行政督察專(zhuān)員區(qū)公署制與中央、省制、縣制和地方自治的關(guān)系以及社會(huì)各界對(duì)行政督察專(zhuān)員區(qū)公署制及相關(guān)問(wèn)題的討論等相關(guān)方面展開(kāi)論述。另外，此書(shū)還介紹了抗日根據(jù)地和解放區(qū)行政督察專(zhuān)員區(qū)公署制的確立、創(chuàng)新和組織演變。他關(guān)于此制度的研究還有《南京國(guó)民政府行政督察專(zhuān)員制度探析》、《南京政府行政督察專(zhuān)員制度廢止時(shí)間考》、《南京政府行政督察專(zhuān)員制度的法制考察》、《蔣經(jīng)國(guó)任職江西省第四區(qū)行政督察專(zhuān)員問(wèn)題補(bǔ)正》、《民國(guó)時(shí)期的行政督察專(zhuān)員制度及其知識(shí)背景》、《南京政府行政督察專(zhuān)員群體構(gòu)成之考察—以河南為中心》等。以及《專(zhuān)區(qū)與地區(qū)政府法制研究》一書(shū)①翁有為:《南京國(guó)民政府行政督察專(zhuān)員制度探析》，《史學(xué)月刊》，1997年第6期;《南京政府行政督察專(zhuān)員制度廢止時(shí)間考》，《歷史研究》，2003年第1期;《南京政府行政督察專(zhuān)員制度的法制考察》，《史學(xué)月刊》，2004年第12期;《蔣經(jīng)國(guó)任職江西省第四區(qū)行政督察專(zhuān)員問(wèn)題補(bǔ)正》，《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》，2003年第1期;《民國(guó)時(shí)期的行政督察專(zhuān)員制度及其知識(shí)背景》，《史學(xué)月刊》，2006年第6期;《南京政府行政督察專(zhuān)員群體構(gòu)成之考察—以河南為中心》，《史學(xué)月刊》，2009年第12期。翁有為:《專(zhuān)區(qū)與地區(qū)政府法制研究》，北京:人民出版社，2007年版。。

崔躍峰的《南京國(guó)民政府行政督察專(zhuān)員區(qū)公署制與縣制的關(guān)系》②崔躍峰:《南京國(guó)民政府行政督察專(zhuān)員區(qū)公署制與縣制的關(guān)系》，《史學(xué)月刊》，2011年第7期。一文認(rèn)為，20世紀(jì)30年代初，南京國(guó)民政府創(chuàng)設(shè)行政督察專(zhuān)員制度是用以加強(qiáng)對(duì)縣政的控制。從法理層面上看，專(zhuān)署與縣之間的關(guān)系體現(xiàn)在行政監(jiān)控、人事監(jiān)控、財(cái)政監(jiān)控、行政統(tǒng)籌、政治溝通、直接的軍警領(lǐng)導(dǎo)權(quán)諸方面。從現(xiàn)實(shí)層面上看，專(zhuān)署與駐在縣及轄區(qū)其他縣的關(guān)系不同，專(zhuān)員權(quán)力的大小因?qū)T和各個(gè)縣長(zhǎng)的資歷、能力、背景、個(gè)性的不同而呈現(xiàn)其差異性。此制的建立，是國(guó)民政府完善官僚層級(jí)、重建國(guó)家權(quán)威的嘗試，然而受派系、地緣等因素的影響，中國(guó)地方政府的法制化進(jìn)程仍任重而道遠(yuǎn)。

柳岳武的《民國(guó)時(shí)期專(zhuān)員區(qū)公署制的設(shè)置與縮小省區(qū)關(guān)系的討論》③柳岳武:《民國(guó)時(shí)期專(zhuān)員區(qū)公署制的設(shè)置與縮小省區(qū)關(guān)系的討論》，《石河子大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2012年 第4期。一文指出近代中國(guó)的瀕危，民族沉淪成為時(shí)人關(guān)注的重要問(wèn)題，尤其是民國(guó)初年軍閥混戰(zhàn)，統(tǒng)治腐敗更成為時(shí)人痛恨的對(duì)象。南京國(guó)民政府施行的行政督察專(zhuān)員區(qū)公署制似乎為這一時(shí)弊開(kāi)出了藥方。此時(shí)期人們圍繞區(qū)公署設(shè)置和縮小省區(qū)關(guān)系進(jìn)行過(guò)具體討論，這一討論不僅涉及縮小省區(qū)原因，而且涉及行政督察專(zhuān)員區(qū)公署制與縮小省區(qū)相互關(guān)系。雖然觀(guān)點(diǎn)不一，未找到解決問(wèn)題的實(shí)際路徑，但客觀(guān)上卻有利于這一問(wèn)題的澄清，且為此后中國(guó)政區(qū)劃分與治理提供重要的輿論借鑒。

行政督察專(zhuān)員區(qū)公署并不只是國(guó)民政府的“專(zhuān)利”，中國(guó)共產(chǎn)黨也對(duì)這一制度進(jìn)行了探索。趙文遠(yuǎn)的《20世紀(jì)三四十年代國(guó)共行政督察專(zhuān)員公署制度之比較》④趙文遠(yuǎn):《20世紀(jì)三四十年代國(guó)共行政督察專(zhuān)員公署制度之比較》，《河北大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2012年第 4期。一文指出，抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨吸納國(guó)民黨的做法，在各抗日根據(jù)地建立起了專(zhuān)員公署制度。國(guó)共專(zhuān)員公署制建立的歷史背景不同，雙方頒布的專(zhuān)員公署組織法規(guī)有相似之處，也有不同之處，各有特點(diǎn)，機(jī)構(gòu)編制亦有區(qū)別，經(jīng)費(fèi)差別較大。通過(guò)比較，可以看出，同樣的行政制度，在不同政權(quán)中，其政治位置、處境以及前途命運(yùn)有很大差別。翁有為的《抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中的重要地方制度:行政督察專(zhuān)員制度》⑤翁有為:《抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中的重要地方制度:行政督察專(zhuān)員制度》，《中共黨史研究》，2004年第2期。、趙文遠(yuǎn)的《陜甘寧邊區(qū)行政督察專(zhuān)員公署制度研究》⑥趙文遠(yuǎn):《陜甘寧邊區(qū)行政督察專(zhuān)員公署制度研究》，《中州學(xué)刊》，2012年第1期。一文以及曲明秋的碩士畢業(yè)論文《晉察冀抗日根據(jù)地行政督察專(zhuān)員制度述論》，對(duì)抗日根據(jù)地所建立的行政督察專(zhuān)員區(qū)公署制有較為全面的論述。另有《政府法制化的艱難探索:新中國(guó)成立后專(zhuān)員區(qū)公署制度的推行及變化》⑦翁有為:《政府法制化的艱難探索:新中國(guó)成立后專(zhuān)員區(qū)公署制度的推行及變化》，《中共黨史研究》，2007年第1期。一文，對(duì)新中國(guó)成立后的專(zhuān)員區(qū)公署制度進(jìn)行了探索，認(rèn)為專(zhuān)員區(qū)公署，是新中國(guó)成立到“文化大革命”前介于省和縣之間的一個(gè)行政層級(jí)。新中國(guó)成立到“文化大革命”爆發(fā)前，經(jīng)歷了從慣于用運(yùn)動(dòng)方式到探索建立完備法制以及探索受挫的艱辛歷程。這一曲折進(jìn)程中所折射的政府與法制的關(guān)系問(wèn)題，足以引人深思。

此外，謝小鵬的《國(guó)民政府行政督察專(zhuān)員制的演變及特點(diǎn)》①謝小鵬:《國(guó)民政府行政督察專(zhuān)員制的演變及特點(diǎn)》，《首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2009年第2期。一文及張曉輝、陳欣的《論南京國(guó)民政府時(shí)期行政督察專(zhuān)員制度的淵源》②張曉輝，陳欣:《論南京國(guó)民政府時(shí)期行政督察專(zhuān)員制度的淵源》，《大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2011年第2 期。一文也對(duì)此一制度有比較系統(tǒng)的論述。

總體來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，學(xué)者們對(duì)于行政督察專(zhuān)員區(qū)公署制的研究較為關(guān)注，提出了新的觀(guān)點(diǎn)，也取得了豐碩的成果。然而對(duì)于近代市政的研究，還有待加強(qiáng)。近代市政是一個(gè)很有特點(diǎn)的問(wèn)題，它在我國(guó)傳統(tǒng)城市管理的基礎(chǔ)上，又引進(jìn)了西方的市政理念，呈現(xiàn)出了“非中非西”的特點(diǎn)。并且近代城市的主政者大多都在著力推進(jìn)市政改革，使近代城市治理一直呈現(xiàn)出一種運(yùn)動(dòng)的狀態(tài)。現(xiàn)有的研究成果主要集中在城市治理方面，但對(duì)城市管理制度以及中西城市管理理念比較等方面，還有待更多的學(xué)者關(guān)注。

五、近代省制研究

省級(jí)行政機(jī)構(gòu)處于中央與地方之間，是承上與啟下的關(guān)鍵紐帶。但在近代以來(lái)，地方勢(shì)力興起，省一級(jí)行政機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上處于一種“非?！钡臓顟B(tài)之中。由于近代中國(guó)民族危機(jī)嚴(yán)重，外有列強(qiáng)環(huán)伺，內(nèi)有派系紛爭(zhēng)和中央與地方權(quán)力之爭(zhēng)的困境，所以省地位問(wèn)題，便與集權(quán)與分權(quán)、分裂與統(tǒng)一等問(wèn)題相糾結(jié)。省制成為研究中國(guó)重大政治問(wèn)題乃至政治危機(jī)的重要課題，自然受到了研究的重視。

關(guān)曉紅在《從幕府到職官:清季外官制改革中的幕職分科治事》、《種瓜得豆:清季外官改制的輿論及方案選擇》、《獨(dú)斷與合議:清末直省會(huì)議廳的設(shè)置與運(yùn)作》、《晚清直省“公費(fèi)”與吏治整頓》、《清季外官改制的“地方”困擾》③關(guān)曉紅:《從幕府到職官:清季外官制改革中的幕職分科治事》，《歷史研究》，2006年第5期;《種瓜得豆:清季外官 改制的輿論及方案選擇》，《近代史研究》，2007年第6期;《獨(dú)斷與合議:清末直省會(huì)議廳的設(shè)置與運(yùn)作》，《歷史研究》，2007年第6期;《晚清直省“公費(fèi)”與吏治整頓》，《歷史研究》，2010年第2期;《清季外官改制的“地方”困擾》，《近代史研究》，2010年第5期。等一系列文章中，對(duì)于清末外官制改革進(jìn)行探討，通過(guò)分析相關(guān)各方的現(xiàn)實(shí)利益沖突，以及這種沖突對(duì)于改革方案、制度形成和運(yùn)行的影響，從而深入揭示出清末外官改制在制度設(shè)計(jì)上的內(nèi)在矛盾和困境。另外，劉增合的《清季中央對(duì)外省的財(cái)政清查》④劉增合:《清季中央對(duì)外省的財(cái)政清查》，《近代史研究》，2011年第6期。及《由脫序到整合:清末外省財(cái)政機(jī)構(gòu)的變動(dòng)》⑤劉增合:《由脫序到整合:清末外省財(cái)政機(jī)構(gòu)的變動(dòng)》，《近代史研究》，2008年第5期。兩篇文章，對(duì)清末省級(jí)財(cái)政政策以及財(cái)政改革做出了詳盡的論述，他認(rèn)為清末的外省財(cái)政制度未能與舊傳統(tǒng)徹底區(qū)分，且清廷和各省在財(cái)政機(jī)構(gòu)的改制上，尚存在著“能力”與“努力”的各種約束，改制結(jié)果并不純粹是積極的。

對(duì)于民國(guó)初年的省制改革與時(shí)人爭(zhēng)論有較多的學(xué)者關(guān)注。關(guān)曉紅的《辛亥革命時(shí)期的省制糾結(jié)》⑥關(guān)曉紅:《辛亥革命時(shí)期的省制糾結(jié)》，《近代史研究》，2012年第1期。一文詳細(xì)論述了辛亥革命時(shí)期各種勢(shì)力對(duì)于省制問(wèn)題的大討論，他指出在省制模式中，集權(quán)與分權(quán)、官治與自治的平衡取舍，既與民主、專(zhuān)制相關(guān)聯(lián)，也與統(tǒng)一或分裂的抉擇相始終。由于以省為地方自治層級(jí)范圍過(guò)大，東西方各國(guó)無(wú)此先例，單一制與聯(lián)邦制均不適合，所以民初省制因此成為本土國(guó)情與域外制度糾結(jié)甚深的焦點(diǎn)。而這一難解的癥結(jié)，或許將對(duì)中國(guó)的政治體制改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。周生春、孔祥來(lái)的《民國(guó)初年的省制改革》⑦周生春，孔祥來(lái):《民國(guó)初年的省制改革》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2007年第5期。一文認(rèn)為，民國(guó)初年的那場(chǎng)改革的核心內(nèi)容與重要意義在于對(duì)各省與中央的關(guān)系及省之行政運(yùn)作的探討:省制改革草案的設(shè)計(jì)不僅考慮到中央對(duì)各省的控制和各省對(duì)中央的制衡，還考慮到省之自治行政與官治行政的區(qū)別與聯(lián)系，并試圖對(duì)二者的運(yùn)作做出合理的安排。但是由于時(shí)局、民眾的心理傳統(tǒng)和自治能力的限制，這些有益的探討皆未能落到實(shí)處。劉保剛的《試論民初各方關(guān)于省制問(wèn)題的斗爭(zhēng)》⑧劉保剛:《試論民初各方關(guān)于省制問(wèn)題的斗爭(zhēng)》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2002年第2期。一文指出，民初各方關(guān)于省制問(wèn)題的爭(zhēng)論，主要集中在以下幾個(gè)問(wèn)題:在中國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制或中央集權(quán)制;省之存廢問(wèn)題;軍民是否實(shí)行分治問(wèn)題;省長(zhǎng)是民選或簡(jiǎn)任問(wèn)題。他認(rèn)為，關(guān)于這些問(wèn)題的爭(zhēng)論，不純是一個(gè)學(xué)理問(wèn)題，它與各方利益密切相關(guān)。大致而言，贊成中央集權(quán)，擁袁者，多主張廢省或虛省，實(shí)行軍民分治，省長(zhǎng)由中央簡(jiǎn)任。贊成分權(quán)，反袁者，多反對(duì)廢省，反對(duì)軍民分治，主張省長(zhǎng)民選。趙錦鐸的《李大釗〈省制與憲法〉解析——兼析李大釗在集權(quán)、分權(quán)問(wèn)題上認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變》①趙錦鐸:《李大釗＜省制與憲法＞解析——兼析李大釗在集權(quán)、分權(quán)問(wèn)題上認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社 會(huì)科學(xué)版)，1999年第3期。一文運(yùn)用綜合研究的方法，從社會(huì)制度、思想文化、人格心理三者互動(dòng)的角度入手，對(duì)《省制與憲法》加以審視。第一，分析了出現(xiàn)省制問(wèn)題爭(zhēng)論的原因;第二，結(jié)合對(duì)本文的分析，提出李大釗省制觀(guān)的實(shí)質(zhì)是適度加強(qiáng)中央權(quán)力;第三，結(jié)合對(duì)李大釗思想的描述，指出他在集權(quán)、分權(quán)關(guān)系問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)與他濃厚的自由主義思想和相對(duì)超越黨派利益的思想特征有密切關(guān)系。黃雪垠、符建周的《民國(guó)時(shí)期省制改革過(guò)程及動(dòng)因研究》②黃雪垠，符建周:《民國(guó)時(shí)期省制改革過(guò)程及動(dòng)因研究》，《學(xué)術(shù)探索》，2012年第8期。一文認(rèn)為，民國(guó)時(shí)期的地方行政制度改革經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的爭(zhēng)論與實(shí)踐，自北京政府時(shí)期省、道、縣三級(jí)制，省成為行使監(jiān)察職能的一級(jí)政府，到南京國(guó)民政府時(shí)期的省政府合署辦公和新縣制，省一級(jí)政府從行政區(qū)劃到機(jī)構(gòu)建制、政府職能等方面都有著重大的變化。這一變化過(guò)程集中體現(xiàn)了中央集權(quán)與地方分權(quán)兩種政治主張的斗爭(zhēng)，其實(shí)質(zhì)則是中央與地方在利益分配上的博弈。此外，省制改革也考慮到了各省的差異性，整體上呈現(xiàn)出行政現(xiàn)代化的趨勢(shì)。李琴的《試析民初廢省論爭(zhēng)》③李琴:《試析民初廢省論爭(zhēng)》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2002年第2期。一文指出，民國(guó)初建，政局紛擾，社會(huì)上要求重劃省區(qū)的呼聲也越來(lái)越高，廢省設(shè)道的政區(qū)變革方案一度十分流行。袁世凱政府從鞏固自己的統(tǒng)治出發(fā)，不完全贊成廢省，企圖用“虛三級(jí)制”的方式來(lái)加強(qiáng)中央集權(quán)，強(qiáng)化中央對(duì)地方的控制。而地方為了維護(hù)既得利益，則力圖保持現(xiàn)狀。民初的政區(qū)變革也正是在這一歷史背景下展開(kāi)的。它與民初政爭(zhēng)密切相聯(lián)，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)中央與地方關(guān)系的變化發(fā)展，是觀(guān)察當(dāng)時(shí)政治問(wèn)題的一個(gè)新視角。

另外，王續(xù)添的《論五四運(yùn)動(dòng)中的省議會(huì)》④王續(xù)添:《論五四運(yùn)動(dòng)中的省議會(huì)》，《中共黨史研究》，1999年第4期。一文，對(duì)于各省議會(huì)在五四運(yùn)動(dòng)中的態(tài)度、表現(xiàn)及作用，有著詳細(xì)并深刻的論述。

總體來(lái)說(shuō)，學(xué)術(shù)界對(duì)省制的關(guān)注主要在民初各方勢(shì)力對(duì)于省地位的爭(zhēng)論上，其他方面的研究較少，對(duì)于晚清至民國(guó)時(shí)期，中央對(duì)省的管理舉措與各省行政的實(shí)際操作方面的研究，即近代省制“理論與實(shí)踐”問(wèn)題，有進(jìn)一步研究的必要。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上可見(jiàn)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)近代地方政治制度史的研究取得了一定的成績(jī)，突破了傳統(tǒng)的官職研究重在職官演變的歷史局限和改革開(kāi)放前意識(shí)形態(tài)史學(xué)觀(guān)念的束縛，將近代地方政治制度放到近代變革的歷史大背景中，將制度變革與歷史時(shí)代變革結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究，將制度史真正融入到歷史研究的洪流之中，既豐富了制度史研究的內(nèi)涵，也擴(kuò)充了近代史研究的新領(lǐng)域和新內(nèi)容。就近代地方政治制度研究而言，既有關(guān)于整體性的研究如中央與地方關(guān)系研究，也有地方政府各個(gè)層級(jí)的研究，如近代鄉(xiāng)村治理與保甲制研究、近代縣制研究、近代市制與行政督察專(zhuān)員區(qū)公署制研究和近代省制研究。學(xué)者們發(fā)表了一系列研究論文，出版了有關(guān)問(wèn)題的研究論著，在研究方法上基本上以歷史實(shí)證為主，并注意吸收政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)和計(jì)量學(xué)的有關(guān)研究方法，逐漸開(kāi)墾并形成了近代地方政治制度研究的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，推動(dòng)了近代史研究和政治制度研究的深入與發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)地方政治制度史研究的特點(diǎn)首先是注重改革問(wèn)題的研究，對(duì)近代以來(lái)政治制度的改革與變遷關(guān)注度較高。其次是注重基層制度研究，如保甲制研究、鄉(xiāng)紳群體研究，對(duì)縣制的研究也比較重視。最后是比較關(guān)注與現(xiàn)實(shí)相聯(lián)系的問(wèn)題，如地方自治問(wèn)題的研究比較集中，這與近年來(lái)國(guó)家推行鄉(xiāng)村自治的實(shí)踐有一定的聯(lián)系。這些方面的研究無(wú)疑也都帶有“制度改革史”的研究視角。

近代地方政治制度史研究當(dāng)然也存在其不可忽視的若干局限。首先是近代政治制度史研究的深度與力度都有待提升。就現(xiàn)實(shí)而言，勿庸諱言中國(guó)仍是一個(gè)“制度力“比較脆弱的國(guó)家，這就說(shuō)明國(guó)家和社會(huì)迫切需要加強(qiáng)歷史上制度問(wèn)題的研究，以給國(guó)家和社會(huì)提供如何加強(qiáng)“制度力”的學(xué)術(shù)知識(shí)和思想養(yǎng)分與借鑒;就學(xué)術(shù)研究而言，近些年來(lái)，無(wú)論從研究頻次還是研究規(guī)模上看，制度史研究尚未引起學(xué)界的應(yīng)有關(guān)注，學(xué)者的研究大多處于孤軍奮戰(zhàn)的狀態(tài)。這表明，政治制度史的研究雖有一定的基礎(chǔ)，但尚處于不夠成熟的“自發(fā)”發(fā)展階段，一方面體現(xiàn)了研究的深度和力度有待提升，另一方面也標(biāo)識(shí)著這一研究領(lǐng)域正有著巨大的研究空間。在當(dāng)前國(guó)家不斷深化政治體制改革的背景下，我們希望能喚起更多學(xué)者來(lái)關(guān)注制度史的研究。這樣，才能在當(dāng)前的制度決策中有更多的學(xué)術(shù)和理論支持。

還應(yīng)注意到的問(wèn)題是，近代政治制度史研究中的問(wèn)題意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)術(shù)創(chuàng)新性還有待提高。在政治制度史的研究方法上，在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，還應(yīng)充分借鑒政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的研究方法，強(qiáng)化整體性與系統(tǒng)性的研究，著力推動(dòng)大課題、大問(wèn)題的研究。當(dāng)然，也需要進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)案問(wèn)題的研究，仍需要加強(qiáng)資料尤其是近代檔案資料的整理、出版與研究。

此外，在地方政治制度研究中，中上層級(jí)的政治制度研究還不夠，尤其是省級(jí)地方政府制度的研究不夠。省級(jí)行政單位在近代中國(guó)國(guó)家治理中是非常重要的一個(gè)層級(jí)，省與中央的關(guān)系常常決定了近代政局的走向。臺(tái)灣學(xué)者對(duì)此一問(wèn)題關(guān)注較多，張玉法、張朋園以及胡春惠等學(xué)者在這一領(lǐng)域都有精到的研究。但大陸學(xué)者在此方面只有個(gè)別點(diǎn)的研究，所以近代省制研究尤其是民國(guó)省制的研究需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

就現(xiàn)有的制度史研究來(lái)說(shuō)，大多數(shù)學(xué)者把關(guān)注焦點(diǎn)往往放在了制度本身，單純?yōu)檫€原制度本相而研究制度。這種制度史研究模式有其局限性。其實(shí)制度的制定與執(zhí)行往往有一定的差距，尤其是在近代紛亂復(fù)雜的政治環(huán)境中，制度的理論與實(shí)踐大多情況下是不相吻合甚至是相背離的。所以這就要求我們?cè)谘芯恐贫鹊倪^(guò)程中，把制度的設(shè)計(jì)與制度實(shí)施的實(shí)際狀況結(jié)合起來(lái)考察，探索一條“制度社會(huì)史”的研究路徑。實(shí)際上研究者往往不自覺(jué)地在此研究路徑中進(jìn)行了探索，尚需要進(jìn)一步明確此研究路徑的方向并探討相關(guān)的研究方法，以推動(dòng)此方向的研究。另外，地方行政制度的制定與施行，往往帶有民族性與國(guó)家性，而造成這種情況的主要原因之一是文化理念。所以，在大多數(shù)情況下，制度也是文化的體現(xiàn)。所以當(dāng)我們關(guān)注一種制度時(shí)，多去考量它背后浸透的文化因素，我們不妨稱(chēng)其為“制度文化史”研究。這也應(yīng)是近代政治制度史研究應(yīng)該注意的問(wèn)題。

尤其值得注意的是，中共十八大提出的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為我們進(jìn)一步研究近現(xiàn)代政治制度提供了一個(gè)重要的新視角。近現(xiàn)代政治制度的體系狀況與近現(xiàn)代中國(guó)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化之間有著極為密切的聯(lián)系，從近現(xiàn)代國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的角度研究中國(guó)近現(xiàn)代政治制度，無(wú)疑可以有更多重要的新發(fā)現(xiàn)和新問(wèn)題。

最后，我們感覺(jué)到還應(yīng)注意這樣一個(gè)問(wèn)題:當(dāng)我們?nèi)パ芯恐贫葧r(shí)，似不宜妄加評(píng)判其優(yōu)劣。評(píng)價(jià)制度，關(guān)鍵應(yīng)是看其是否符合社會(huì)的需要和社會(huì)的實(shí)際情況。“任何一制度，決不會(huì)絕對(duì)有利而無(wú)弊，也不會(huì)絕對(duì)有弊而無(wú)利。所謂得失，即根據(jù)其實(shí)際利弊而判定。而所謂利弊，則指其在當(dāng)時(shí)所發(fā)生的實(shí)際影響而覺(jué)出。因此要講一代的制度得失，必需知道在此制度實(shí)施時(shí)期之有關(guān)各方意見(jiàn)之反映。這些意見(jiàn)，才是評(píng)判該項(xiàng)制度之利弊得失的真評(píng)據(jù)與真意見(jiàn)”①錢(qián)穆:《中國(guó)歷代政治得失》，上海:三聯(lián)書(shū)店，2001年版，第5頁(yè)。。對(duì)制度的評(píng)判應(yīng)放到社會(huì)變遷大的歷史背景中加以認(rèn)識(shí)，不僅要認(rèn)識(shí)制度理論設(shè)計(jì)的“應(yīng)然”，更應(yīng)多去分析制度實(shí)施效果的“實(shí)然”，還要分析社會(huì)變遷中制度從“應(yīng)然”到“實(shí)然”過(guò)程中呈現(xiàn)出的各種各樣相互交織的內(nèi)外原因之各項(xiàng)“因緣”，這樣我們才有可能去探討制度的全貌。