□張玉鵬

國內(nèi)城市每逢大雨便出現(xiàn)內(nèi)澇災害，暴雨讓城市排水系統(tǒng)瞬時崩潰，“看海”成為暴雨后的無奈調(diào)侃。隨著我國城市化進程的加快和國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，水資源循環(huán)、水資源短缺和水環(huán)境污染日趨嚴重。重視水資源，循環(huán)利用水資源，合理開發(fā)利用，有效保護與綜合治理，已經(jīng)到了刻不容緩的階段。

國外雨水管理發(fā)展歷程

國外對于雨水的態(tài)度，經(jīng)歷了恐懼厭棄到友善利用的轉變，從單一排水到綜合利用的轉變，從單純以工程方式解決向以工程和非工程相結合的方式轉變。其發(fā)展進程大致可分為3個相對獨立又相互交錯的階段。

第一階段為排澇蓄洪階段。19世紀初期的雨水系統(tǒng)只是建設管渠工程，將雨水以及污水收集、輸送到臨近的地表水體，以達到將雨污盡快排走，避免造成漬水與洪澇災害的目的。

第二階段為點源污染治理階段。20世紀60年代，西方城市快速發(fā)展，污染日益嚴重，而且無法從根本上消除洪澇災害。為此，西方國家進行了“點源”污染的治理，即污水處理。這種措施將雨污迅速而高效地排離城市，進行集中處理，一定時期內(nèi)取得了非常好的效果。

第三階段為雨水可持續(xù)管理階段。傳統(tǒng)的“點源”治理方法已經(jīng)很難適應當今城市化帶來的地表徑流污染與徑流增加的現(xiàn)狀，德國在20世紀80年代開始重視雨水徑流污染的控制，“零徑流增長”；美國在1987年的《水污染防治法》修正版與1986年頒布的《國家城市徑流報告》中將注意力轉移到了雨水污染治理上，并在日后的實踐中日益完善。

到20世紀90年代，一些可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)保護的價值觀指導了雨洪管理體系。雨洪管理不僅僅從人的角度出發(fā)，而且從生態(tài)保護、城市可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟雙贏等多角度出發(fā)，希望創(chuàng)造出更加多功能、友好、可持續(xù)的生活環(huán)境。

國外雨水管理理念

美國：“雨水最佳管理實踐”（BMPs：Best Management Practices） 和“低沖擊開發(fā)”（LID： Low-impact Development）都是以尊重自然、恢復自然機制在城市中的作用為出發(fā)點，極力拓展“雨水調(diào)蓄”的空間和容量，盡可能在集水區(qū)內(nèi)部吸納相當數(shù)量的雨水，并規(guī)范約束人類的建設活動，以減少人類活動對原本生態(tài)環(huán)境的破壞性影響，尋求發(fā)展需求與環(huán)境保護之間的平衡。

澳大利亞：“水敏城市設計”（WSUD：Water Sensitive Urban Design）將雨水的管理與城市設計結合起來，將許多不同的設計措施共同組成一個“工具包”，為城市建設與城市水循環(huán)提供了一套通用的管理方法。該設計一方面以水循環(huán)為核心，將城市水循環(huán)看作一個整體，把雨水、供水、污水（中水）等各個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮，有效協(xié)調(diào)水生態(tài)系統(tǒng)的健康、雨洪管理、污染控制和經(jīng)濟發(fā)展之間的關系；另一方面，鼓勵利用儲蓄和收集處理裝置，增加徑流的再利用，減少徑流量和洪峰流量，削減徑流污染，并通過將多功能綠地、景觀美化和水循環(huán)有機結合來增強社會、文化和生態(tài)價值。

英國：“可持續(xù)性城市排水系統(tǒng)”（SUDS： Sustainable Urban Drainage System）的目標是建立能夠平衡經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護、維持良性水循環(huán)的可持續(xù)的排水體系，是從地表水處理與排放的水流量、水質(zhì)以及環(huán)境舒適度3方面綜合考慮，以解決雨水管理問題的一種工程與非工程相結合的管理理念與方法。

美國的BMPs和LID，首先從自然環(huán)境保護角度出發(fā)，從宏觀城市設計到微觀場地設計都進行雨水徑流的預設處理，盡量減少人為活動對自然環(huán)境的干擾；其次考慮雨水設施對城市環(huán)境的優(yōu)化，不刻意增加城市開發(fā)強度。澳大利亞的WSUD則更多從城市建設、水循環(huán)利用角度考慮雨水的排放與治理問題，將雨水視為一種珍貴的水資源，從雨水源頭到受納水體之間進收集，減少城市供水壓力，是一種城市運作的優(yōu)化。英國的SUDS著重解決城市發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，在城市建設中整體考慮雨水的就地下滲處理和收集利用，在生態(tài)保護中，釋放現(xiàn)有排水設施的潛力，盡可能地增加城市的建設容量。此外，還有很多國家在雨水調(diào)蓄利用方面進行了一定的探索，取得了豐碩的成果，這些研究和有效的實踐，印證了世界先進的雨水管理理念的有效性，大大充實了雨水管理理念的應用范疇，為進一步推進城市雨水管理提供了重要的借鑒意義。

國內(nèi)外雨水管理對比

不管具體的管理方式有哪些，從雨水徑流由地面到受納水體的運動過程來看，國外先進雨水管理的根本點在于兩個基本部分——“源控制”與“下游控制”。雨水進入城市管道之前的過程，是“源控制”的重點，“源控制”理念是控制雨水的排放時間，或就地滲入，或暫時存儲，“以達到削峰、減流、凈化雨水徑流、補充地下水之效果”。而“下游控制”是指雨水進入管道后的過程控制，是對雨水以及污水的水量調(diào)節(jié)及初步處理。在排水系統(tǒng)的中下游選擇適當?shù)牡攸c，建立作為暫時儲存雨污的調(diào)節(jié)池，減少雨污的溢流次數(shù)，并初步去除污染改善水質(zhì)。下游控制是各個國家傳統(tǒng)的雨污處理方式，在巴黎、日本均建有規(guī)模宏大的地下蓄水設備，可以在暴雨中成功調(diào)節(jié)城市內(nèi)的雨水排放，減輕甚至杜絕城市內(nèi)澇。雖然現(xiàn)在國內(nèi)的雨水管理也開始進入領導者的視野，但針對復雜的城市現(xiàn)狀，改造提升工作非常復雜且艱巨。

我國傳統(tǒng)的雨水排放體制建立在蘇聯(lián)城市建設的經(jīng)驗基礎之上，排水標準低，設計方法落后，設計理念基本上處于發(fā)達國家20世紀60年代水平，著眼于污水治理，視雨水為無污染的廢棄物，任其自由排入水體，甚至認為僅需設計雨污分流系統(tǒng)便可解決雨水問題，雨水問題得不到系統(tǒng)的解決。國內(nèi)外雨水管理的理念與方法存在著一定的差距?；趪鴥?nèi)雨水排放問題的認識，在引入國外優(yōu)秀雨水管理方式時，更要分清地域及社會經(jīng)濟情況，針對不同地域、不同的社會發(fā)展階段，采取前瞻性與現(xiàn)實性的規(guī)劃設計方式。

要從根本上促進雨水管理事業(yè)的進步，必須從指導觀念出發(fā)，轉變“盡快排放、雨水無污染”的理念，將雨水作為城市的一部分進行管理與調(diào)控，不僅要從上而下地指導雨水管理，也要宣傳雨水收集利用的理念，增強公眾參與，節(jié)約水資源；政府應設立專項基金或優(yōu)惠政策，扶持雨水利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)動開發(fā)商和企事業(yè)單位的積極性，大力發(fā)展“水工業(yè)”；對于研究成果，政府應加大扶持力度，盡快推廣革新技術，使得研究成果實實在在地為城市的將來貢獻力量。規(guī)劃作為城市建設的龍頭，必須在城市建設的各個方面首先考慮到雨水循環(huán)與城市發(fā)展的關系，從宏觀的洪水風險控制、流域防洪到微觀的新區(qū)建設、舊區(qū)改造各個層面指導城市建設。同時，雨水管理體系也必須考慮當?shù)厣鐓^(qū)的需求，與城市公共活動空間、景觀設計結合起來，不僅增加了雨水管理設施的娛樂性，美化市容市貌，也在城市地區(qū)的水道與河道中為野生動物提供棲息地?！?/p>