□省引黃工作領(lǐng)導小組辦公室

引黃入冀補淀工程是省委、省政府決策實施的重大戰(zhàn)略性調(diào)水工程，是國務(wù)院確定的全國172項重大節(jié)水供水工程之一。2015年10月26日10時工程在滄州市獻縣破土動工，標志著這條輸水大動脈的建設(shè)正式拉開了序幕。工程的實施對緩解沿線部分地區(qū)農(nóng)業(yè)用水矛盾，保障糧食安全，減少地下水超采，改善白洋淀生態(tài)環(huán)境，促進全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。該線路2017年底建成通水后，將為河北人民開辟一條利延千秋的引黃通道。

一、頂層設(shè)計，站高謀遠，實施跨省跨流域調(diào)水

河北省屬于典型的嚴重資源型缺水，缺水現(xiàn)狀已經(jīng)在各行業(yè)多層次的用水主體有明顯體現(xiàn)，不僅表現(xiàn)為嚴重的生態(tài)與環(huán)境缺水和地下水的深度超采，同時農(nóng)村飲水不安全和農(nóng)業(yè)灌溉缺水問題也十分突出，并且開始向城市和工業(yè)領(lǐng)域蔓延。隨著未來流域產(chǎn)水量的進一步衰減和經(jīng)濟發(fā)展對水的需求進一步增加，今后一個時期河北省水資源供需矛盾還會進一步激化。缺水對于河北省已不再是一個單純的資源問題，已上升為生態(tài)問題、民生問題和社會問題，是關(guān)系到河北省發(fā)展甚至生存的根本性問題。

解決缺水問題必須堅持開源與節(jié)流并舉。但由于河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是在自然資源稟賦和宏觀生產(chǎn)力布局等客觀基礎(chǔ)上長期形成的，并且國家對河北省又提出了明確的糧食安全保障任務(wù)，雖然工農(nóng)業(yè)都有節(jié)流潛力，但無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整都困難大周期長。由此可見，開源成為解決缺水問題最直接的舉措。雖然南水北調(diào)中線工程已經(jīng)開始運行，但由于受益對象是城市生活及工業(yè)用水，所以農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)用水問題仍然不能解決。在這種背景下，河北省委省政府立足省情水情，統(tǒng)籌全局，積極踐行《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利政策改革發(fā)展的決定》，省政府第35次常務(wù)會研究決定舉力實施引黃入冀補淀工程。

引黃入冀補淀工程是事關(guān)全省發(fā)展大局的命脈工程、生態(tài)工程和民生工程。主要任務(wù)是為沿線部分地區(qū)農(nóng)業(yè)供水和向白洋淀補水，緩解沿線地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉缺水及地下水超采狀況，改善白洋淀生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化水資源格局，提高水資源承載能力；對促進河北省經(jīng)濟發(fā)展，保障糧食安全、生態(tài)安全、社會穩(wěn)定和推動京津冀協(xié)同發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。工程建成后將與南水北調(diào)工程在冀東南地區(qū)形成雙龍供水，受益對象互補互融格局。

二、領(lǐng)導重視，部門聯(lián)動，前期工作扎實有效推進

1.加強組織領(lǐng)導，建立聯(lián)動機制

省委、省政府對引黃入冀補淀工程十分重視，2011年成立了由省政府原副省長張和、副省長沈小平先后擔任領(lǐng)導小組組長，省水利廳、發(fā)改委、財政廳、環(huán)保廳、國土廳等11個廳局為成員單位的引黃工作領(lǐng)導小組，負責引黃入冀補淀工程的組織領(lǐng)導和重大事項的決策，協(xié)調(diào)解決工程前期和建設(shè)中的重大問題。引黃工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在水利廳規(guī)劃計劃處，水利廳規(guī)計處、建管處以及河北水務(wù)集團為辦公室成員單位，負責領(lǐng)導小組的日常工作。河北水務(wù)集團負責具體任務(wù)的落實。引黃領(lǐng)導小組及辦公室成員單位，緊緊圍繞項目立項和盡早開工建設(shè)開展工作，科學謀劃工程線路，精心研究工作方案，制定工作“時間表”和“路線圖”。

為爭取國家相關(guān)部委的大力支持，張慶偉省長、楊崇勇常務(wù)副省長、沈小平副省長多次進京，主動向國家發(fā)改委、水利部匯報，促成工程早日立項。沈小平副省長在工作進展遇到重大問題時親歷親為，多次拜會河南省人民政府、黃河水利委員會領(lǐng)導，為縮短工期爭取了時間。廳領(lǐng)導在這3年里，更是經(jīng)常往返于京津冀豫多地溝通協(xié)調(diào)，最大限度地爭取到了各方支持。

2.力促前期工作，實現(xiàn)重點突破

為便于協(xié)調(diào)開展前期工作，綜合考慮屬地訴求以及各方利益，經(jīng)領(lǐng)導小組研究確定委托水規(guī)總院所屬江河水利水電咨詢中心牽頭承擔項目建議書、可研報告編制工作，招標確定了江河水利水電咨詢中心、黃河勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司、河南省水利勘測設(shè)計研究有限公司、河北省水利水電第二勘測設(shè)計研究院等四家設(shè)計單位組成的設(shè)計聯(lián)合體承擔了初步設(shè)計編制工作。由于該工程線路長、建筑物多，涉及6個設(shè)區(qū)市，為使設(shè)計內(nèi)容、標準協(xié)調(diào)統(tǒng)一，多次召開各專題報告編制工作協(xié)調(diào)會。2013年11月21日，國家發(fā)改委以《國家發(fā)展改革委關(guān)于引黃入冀補淀工程項目建議書的批復》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2013〕2326號）批復了項目建議書。

項目建議書批復后，集中優(yōu)勢力量全力投入到可研階段各項工作，對于項目的整體工作堅持一周一調(diào)度，并采取每半月一專報的形式，向省政府及時匯報工作進度。相關(guān)廳局在確保依法依規(guī)的前提下，主動與上級主管部門匯報溝通、專人盯辦、加快審批流程。為縮短前期工作時間，多環(huán)節(jié)工作搭茬開展，同時推進節(jié)。歷時20個月，在完成可研報告編制的同時開展了初步設(shè)計的編制工作，完成了可研審批所需的14個要件的批辦，涉及河南、河北兩省，黃河、海河兩個流域以及多個部委，工作環(huán)節(jié)多達上百個。經(jīng)過艱辛努力，2015年7月31日，國家發(fā)改委正式批復引黃入冀補淀工程可行性研究報告。可研報告批復后，僅用了半個月的時間就上報了按照可研批復修改完善后的初步設(shè)計報告。水利部急我省之所急，2015年9月23日以《關(guān)于引黃入冀補淀工程初步設(shè)計報告的批復》批復了該項目初步設(shè)計報告。至此引黃入冀補淀工程前期工作經(jīng)過了5年的艱辛論證和不懈努力終于圓滿的畫上句號。

3.明確征遷責任，規(guī)范工程招標投標

工程建設(shè)，征遷先行。征遷往往涉及群眾切身利益，是工程建設(shè)的焦點環(huán)節(jié)。該工程線路長，永久占地多，征遷工作量大，涉及2省6市22個縣，影響社會未定因素多。為加快推進征遷安置工作，實行了“省引黃工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導、市政府負責、縣為基礎(chǔ)、投資和任務(wù)包干”的工作體制，制定出臺《引黃入冀補淀工程建設(shè)征地補償和拆遷安置辦法》。邯鄲、邢臺、衡水、滄州、保定市分別成立了引黃辦公室，建立以省人民政府對征遷工作負總責，有關(guān)市人民政府為征遷工作責任主體、有關(guān)縣人民政府為征遷工作實施主體的上下聯(lián)動機制，省市縣三級政府層層簽訂責任書；同時明確省國土資源、林業(yè)、通信、電力、文物、水利、交通、農(nóng)業(yè)等部門是本系統(tǒng)、本行業(yè)所涉及征遷工作的責任部門。工程建設(shè)未進入實施階段，各部門就提前預判、工作前移、橫向聯(lián)動，既減少了中間環(huán)節(jié)周折，又避免了矛盾熱點的發(fā)酵，為隨后征遷工作的順利開展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

三、凝神聚力，有序推進，建設(shè)管理取得初步成效

1.工程總體布置

引黃入冀補淀工程屬于跨省、跨流域調(diào)水工程，工程自河南省濮陽市新、老渠村引黃閘取水入南湖干渠后，沿第三濮清南干渠向西北新開挖渠道經(jīng)衛(wèi)河倒虹吸至河北省東風渠，利用現(xiàn)有河道溝渠自流輸水，最終入白洋淀；途徑河南、河北2省6市（濮陽市、邯鄲市、邢臺市、衡水市、滄州市、保定市）22個縣（市、區(qū)），線路總長482km，其中河南省境內(nèi)為84km，河北省境內(nèi)398km，滏陽河支線27km。建設(shè)內(nèi)容為疏河挖渠148.76km，疏挖后襯砌69.54km，局部復堤段58km，新建、改造巡視路143.78km，整治引水閘、分水樞紐、沉砂池、節(jié)制閘、引排水建筑物、橋梁、倒虹吸等各類建筑物518座。工程生效后多年平均引水量6.2億m3，供水范圍涉及河北省27個縣（市區(qū)），提供農(nóng)業(yè)灌溉用水3.65億m3、白洋淀生態(tài)補水2.55億m3。

工程批復總投資為42.4億元，其中中央預算內(nèi)投資定額安排24.98億元，約占總投資的58.9%；工期24個月。工程建成后，渠首工程、河南段工程、河北段工程分別交由水利部黃河水利委員會、河南省濮陽市引黃管理處、河北水務(wù)集團負責運行管理。

2.工程施工準備工作如期完成

初步設(shè)計的批復標志著引黃入冀補淀工程自9月23日由前期進入了實施階段。該項目嚴格履行水利基本建設(shè)程序，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。項目招標方案均由河北省水利廳核準。9月25日河北段招標公告按要求在“河北省招標投標綜合網(wǎng)”和“中國采購與招標網(wǎng)”同時發(fā)布，開標、評標全過程接受水行政主管部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)的全程監(jiān)督。10月21日河北段工程順利完成招標，11月2、3日邯鄲段、河南段工程也相繼完成了招標工作，至此引黃入冀補淀工程招標工作圓滿完成。

為加強工程建設(shè)管理，省水利廳及時對“河北省引黃工作領(lǐng)導小組辦公室”（以下簡稱省引黃辦）成員進行了及時調(diào)整和補充，同時隨著工作重點的轉(zhuǎn)移，省引黃辦由廳規(guī)劃計劃處改設(shè)在廳建設(shè)與管理處。并根據(jù)工作進程重新明確了辦公室職責和成員分工，形成了工作開展人人肩上有責任，人人手里有抓頭的工作氛圍。考慮到征遷工作是工程建設(shè)的“牛鼻子”，省引黃辦采取周例會和半月調(diào)度的方式進行協(xié)調(diào)督導，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。參建各方都周密部署，根據(jù)目標任務(wù)倒排工期。工作有的放矢、有序推進，呈現(xiàn)良好開端。

引黃入冀補淀工程是利在當代造福千秋的工程。百年大計，質(zhì)量為本。為將引黃入冀補淀工程建成讓人民放心工程，建立了“政府監(jiān)督、業(yè)主負責、監(jiān)理控制、施工單位保證”的質(zhì)量管理體系。該工程由省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站負責質(zhì)量監(jiān)督，中心站組建了引黃入冀補淀工程質(zhì)量監(jiān)督項目站。并根據(jù) 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》和工程實際制定印發(fā)了《引黃入冀補淀工程質(zhì)量監(jiān)督計劃》，為監(jiān)督檢查參建各方的資質(zhì)、質(zhì)量體系和質(zhì)量管理，嚴格控制工程質(zhì)量提供有力保障。

3.工程征遷工作有序推進

工程建設(shè)，征遷先行。征遷往往涉及群眾切身利益，是工程建設(shè)的焦點環(huán)節(jié)。該工程線路長，永久占地多，征遷工作量大，涉及2省6市26個縣，影響社會未定因素多。為加快推進征遷安置工作，實行了“省引黃工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導、市政府負責、縣為基礎(chǔ)、投資和任務(wù)包干”的工作體制，制定出臺《引黃入冀補淀工程建設(shè)征地補償和拆遷安置辦法》。邯鄲、邢臺、衡水、滄州、保定市分別成立了引黃辦公室，建立以省人民政府對征遷工作負總責，有關(guān)市人民政府為征遷工作責任主體、有關(guān)縣人民政府為征遷工作實施主體的上下聯(lián)動機制，省市縣三級政府層層簽訂責任書；同時明確省國土資源、林業(yè)、通信、電力、文物、水利、交通、農(nóng)業(yè)等部門是本系統(tǒng)、本行業(yè)所涉及征遷工作的責任部門。工程建設(shè)未進入實施階段，各部門就提前預判、工作前移、橫向聯(lián)動，既減少了中間環(huán)節(jié)周折，又避免了矛盾熱點的發(fā)酵，為隨后征遷工作的順利開展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

4.工程建設(shè)順利進行

河北段工程自10月26日開工后，施工單位在沿線全面布點，繼滄州市部分土方開挖，衡水、邢臺建筑物拆建工程也相繼開工。截至目前，下達中央計劃投資6億元，共分解安排到了26個項目縣，已完成投資36494.3萬元，完成下達投資的60.8%，其中完成征遷投資34819萬元，完成工程投資1675.3萬元。預計在11月底前后，邯鄲段、河南段工程也相繼開工，征遷及工程進度將大幅提升?？偟哪繕藶椋衲曛饕_展控制性節(jié)點工程征遷安置及建設(shè)工作，明年形成建設(shè)高峰，2017年8月底前主體工程完工達到通水試運行條件。

四、引黃入冀補淀惠澤燕趙大地

引黃入冀補淀工程是事關(guān)全省發(fā)展大局的命脈工程、生態(tài)工程和民生工程。工程建成后，年平均向白洋淀生態(tài)補水1.1億m3，生態(tài)供水效益可達1.59億元；可灌溉沿線農(nóng)田465.1萬畝，預計每年可增產(chǎn)小麥16.3萬t、玉米16.3萬t、棉花2.2萬t，年灌溉效益為3.22億元；年補充地下水量為1.38億m3，補充地下水效益每年為1億元。經(jīng)濟效益巨大。

白洋淀古有北地西湖之稱，今有華北之腎美譽?？梢娖湓谌A北地區(qū)生態(tài)環(huán)境方面舉足輕重的作用和地位?！鞍籽笪迦湛椿鼗?，馥馥蓮芳入夢來”，引黃入冀補淀工程建成后，華北明珠-白洋淀將徹底擺脫干淀威脅，“蟬鳴聞香藕，碧波葦灘前”的景色將重新展現(xiàn)。引黃入冀工程在取得巨大經(jīng)濟效益的同時，在改善周邊生態(tài)環(huán)境、打造“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”方面，進一步凸顯河北“首都環(huán)境護城河”的重要作用。我們有幸成為工程建設(shè)的參與者，更應(yīng)該凝心聚力、開拓進取、克難攻堅，為工程的早日建成通水，為京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北做出新的貢獻！□