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        農(nóng)業(yè)水價改革及獎補辦法

        2015-03-22 15:30:40
        河北水利 2015年11期
        關鍵詞:水費水價節(jié)水

        為推進農(nóng)業(yè)水價改革,促進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水,有效遏制地下水超采,建立精準補貼機制,充分調(diào)動市、縣(市、區(qū))政府及廣大農(nóng)民參與水價改革的積極性,在認真總結(jié)近年來各地實踐經(jīng)驗的基礎上,制定了“一提一補”、“超用加價”農(nóng)業(yè)水價改革及獎補辦法。

        一、“一提一補”改革模式

        (一)農(nóng)業(yè)水價預提及水費收繳

        1.在現(xiàn)行水價基礎上,農(nóng)業(yè)灌溉用水每立方米用水量加收0.2元。水價應能保證灌溉工程良性運行,現(xiàn)有水費收支渠道和用途不變。

        2.按照“一井一表、一戶一卡”要求,安裝IC卡智能計量設施,以量計收水費,實現(xiàn)“先繳費、后澆地”。暫未安裝用水計量設施的,可采用以電計量的方法,將加收水費部分折算成相應的電費,按電量計收。

        3.村農(nóng)民用水戶合作組織(水管員)負責農(nóng)業(yè)水費收繳,并及時將農(nóng)業(yè)用水獎補資金上繳縣農(nóng)民用水戶合作組織。

        4.縣農(nóng)民用水戶合作組織應委托銀行等金融機構(gòu)建立水費收繳管理系統(tǒng),設立水費專戶,實行分村記賬。金融機構(gòu)負責為每個用水戶發(fā)放能夠自動刷卡取水的水電費存儲卡。

        (二)水價改革補貼及資金來源

        1.對實行“一提一補”農(nóng)業(yè)水價改革的行政村給予財政補貼,連續(xù)實施五年。即第一年每立方米農(nóng)業(yè)灌溉用水量補貼0.1元,第二年開始逐年遞減20%,第六年退出補貼。以電量計算收水費的按上述標準進行折算。

        2.村農(nóng)民用水戶合作組織(水管員)將各戶的用水量(電量),在夏收、秋收后分別報鄉(xiāng)農(nóng)民用水戶合作組織。鄉(xiāng)農(nóng)民用水戶合作組織審查匯總后報縣農(nóng)民用水戶合作組織??h農(nóng)民用水戶合作組織根據(jù)上報的用水量(電量),向財政、水利部門申請農(nóng)業(yè)水價改革補貼資金。經(jīng)財政、水利部門審定后,撥入縣農(nóng)民用水戶合作組織水費專戶。

        (三)提補資金返還及獎勵政策

        1.對農(nóng)業(yè)用水加收的水費與財政補貼資金,一部分作為精準補貼資金,以行政村為單元,按耕地面積平均返還給用水戶,每年于夏收、秋收后分兩次返還,精準補貼資金返還范圍要與農(nóng)業(yè)水價改革范圍、財政補助范圍一致;另一部分用于節(jié)水獎勵資金。具體比例由各試點縣自行確定。

        2.縣農(nóng)民用水戶合作組織將精準補貼資金核算到每一個用水戶,由縣級水利部門審核后,交村農(nóng)民用水戶合作組織進行公示,公示期為7天。

        3.公示無異議后,村農(nóng)民用水戶合作組織在精準補貼資金發(fā)放表上簽收,由縣農(nóng)民用水戶合作組織委托銀行等金融機構(gòu),通過水費收繳管理系統(tǒng)將精準補貼資金直接返還到每個用水戶的水電費存儲卡。

        二、“超用加價”改革模式

        (一)明確水權(quán)額度和水價標準

        1.水權(quán)額度是農(nóng)業(yè)用水戶水權(quán)證所載明的年度用水量,以井口、斗(渠)口(揚水站點)計量為準。

        2.水權(quán)額度內(nèi)用水按現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價計收,其水價應能保證供水工程良性運行。地下水可按現(xiàn)行水價執(zhí)行,也可由縣級人民政府根據(jù)實際調(diào)整,地表水由各級物價部門按價格管理權(quán)限制定或調(diào)整。

        3.超過水權(quán)額度用水在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價基礎上加價不低于20%。開發(fā)利用微咸水不受水權(quán)額度限制。

        (二)嚴格水費收繳和使用管理

        1.按照“一泵一表、一戶一卡”要求,安裝IC卡智能計量設施,按水量收費,實行“先充值繳納水費、后刷卡取水澆地”。暫未安裝用水計量設施的,可將水量折算成電量,采用以電計量的方法。

        2.根據(jù)工程管理權(quán)限,農(nóng)業(yè)水費分別由縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)民用水戶合作組織(水管員或承包人)負責收繳,并使用統(tǒng)一票據(jù),于每年12月底前匯總、公示。收繳的平價水費,支付渠道和用途按現(xiàn)行使用政策執(zhí)行;收繳的加價水費上繳相應的農(nóng)民用水戶合作組織,納入節(jié)水資金。

        3.縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)民用水戶合作組織應建立用水管理平臺,健全水費收繳管理系統(tǒng),設立水費專戶和收繳終端,辦理刷卡存儲水(電)量。

        (三)建立節(jié)水資金和補貼制度

        1.根據(jù)工程管理權(quán)限,縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)民用水戶合作組織分別建立節(jié)水資金。節(jié)水資金主要來源于地下水超采綜合治理試點體制機制創(chuàng)新項目補助資金、小型農(nóng)田水利工程維修資金、收繳的加價水費及其它各級財政資金、社會捐助等。

        2.縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)民用水戶合作組織將節(jié)水資金主要用于節(jié)水灌溉工程建設、維修養(yǎng)護、管理人員經(jīng)費及用水戶的節(jié)水獎勵等開支。

        3.縣級水利、財政部門根據(jù)實際灌溉面積、工程管理狀況、節(jié)水壓采效果、農(nóng)戶滿意程度等績效考核指標,對實行水價改革的農(nóng)民用水戶合作組織(水管員或承包人)進行獎補,并將節(jié)水資金中財政支持部分補貼給縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)民用水戶合作組織。具體實施辦法依據(jù)相關專項資金管理辦法執(zhí)行。

        三、獎補政策

        (一)獎補資金籌集與分配

        1.獎補資金來源:除農(nóng)民用水合作組織自行籌措的節(jié)水獎勵資金外,地下水超采綜合治理試點區(qū)的農(nóng)業(yè)水價改革財政獎補資金,主要為地下水超采綜合治理試點項目體制機制創(chuàng)新資金;非地下水超采綜合治理試點區(qū)的農(nóng)業(yè)水價改革財政獎補資金,通過國家和省級安排的農(nóng)田水利設施建設和水土保持補助專項中用于農(nóng)業(yè)水價改革的專項補助、縣級自籌資金等渠道解決。

        2.縣級水利、財政部門指導農(nóng)民用水戶合作組織,因地制宜地選擇“超用加價”、“一提一補”、“終端水價”等水價改革模式,編制《農(nóng)業(yè)水價改革實施方案》,明確精準補貼和節(jié)水獎勵資金各年度的預算額度、使用范圍、補貼和獎勵標準,報市水利和財政部門批準、省水利和財政部門備案。

        3.省級財政部門根據(jù)省級水利部門意見、經(jīng)批準的國家和省級農(nóng)業(yè)水價改革試點縣的 《農(nóng)業(yè)水價改革實施方案》,下達省以上農(nóng)業(yè)水價改革獎補資金;設區(qū)市、縣(市、區(qū))財政部門商同級水利部門按程序?qū)徍藫芨妒∫陨弦约氨炯壔I措安排的農(nóng)業(yè)水價改革獎補資金。

        (二)獎補資金使用與管理

        1.獎補資金使用范圍:農(nóng)戶水價改革補貼;灌溉工程維修養(yǎng)護補貼;灌溉用水計量設施補貼;農(nóng)民用水戶合作組織(水管員或承包人)節(jié)水獎勵;農(nóng)業(yè)水價改革培訓、管理、宣傳費等。使用地下水超采綜合治理試點資金的,要嚴格執(zhí)行《河北省地下水超采綜合治理試點資金管理暫行辦法》(冀財農(nóng)〔2015〕135 號)。

        2.縣(市、區(qū))水利部門根據(jù)獎補資金使用范圍和水價改革任務需要,編制年度獎補資金使用申請,報同級財政部門批準,從農(nóng)民用水戶合作組織水費專戶中列支。

        3.縣級水利、財政部門對上年度農(nóng)業(yè)水價改革實施情況進行績效考核(包括資金管理指標、產(chǎn)出指標和效果指標),將考核結(jié)果作為獎勵各級農(nóng)民用水戶合作組織(水管員或承包人)的重要依據(jù)。

        4.農(nóng)民用水戶合作組織水費專戶結(jié)余的獎補資金,可以結(jié)轉(zhuǎn)到下年度調(diào)劑使用。

        四、保障措施

        (一)建立健全組織機構(gòu)

        1.各級政府對農(nóng)業(yè)水價改革負總責,要成立以市、縣、鄉(xiāng)政府主要負責同志為組長的農(nóng)業(yè)水價改革領導小組,全面負責本地區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革工作,及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出問題。

        2.水利、物價、財政、農(nóng)業(yè)、民政、電力、金融等相關部門和機構(gòu),要各司其職,密切配合,全力做好農(nóng)業(yè)水價改革的政策配套、服務保障等工作,確保水價改革措施落實到位、水利工程良性長效運行。

        3.建立健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)民用水戶合作組織,完善規(guī)章制度,提高灌溉服務能力,充分發(fā)揮其在推動農(nóng)業(yè)水價改革中的積極作用。

        (二)實施監(jiān)督跟蹤檢查

        1.要加強對農(nóng)業(yè)水價改革工作的監(jiān)督檢查,制定改革目標責任制,省對市、市對縣(市、區(qū))要明確任務目標,簽訂責任書,確保各項改革措施落實到位,全面完成改革任務。各試點市縣(市、區(qū))的水價改革情況將納入地下水超采綜合治理年度考核,分值比重進一步增大。

        2.建立獎補資金公示制度,定期對獎補資金的使用情況進行公示,接受群眾監(jiān)督,公示期不少于7日。各級水利、財政部門要對獎補資金的使用情況進行專項檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

        3.任何單位和個人不得虛報、冒領、截留、挪用獎補資金。對違反財經(jīng)紀律行為的,依照《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究責任。

        (三)開展宣傳鼓勵改革

        1.廣泛宣傳農(nóng)業(yè)水價改革政策,加大農(nóng)業(yè)水價改革培訓力度,使各級農(nóng)業(yè)用水戶合作組織和相關部門了解掌握和用好用足改革政策。提高用水戶有償用水、節(jié)約用水的自覺性和參與水價改革的主動性。

        2.小型農(nóng)田水利工程建設、維護等各項涉水財政資金要優(yōu)先向?qū)嵤┧畠r改革的農(nóng)民用水戶合作組織傾斜,鼓勵用水戶合作組織積極參與水價改革。

        本辦法自發(fā)布之日起實施?!?/p>

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