□文、圖/本刊記者 鐘金花

2015年，漢壽縣被省安監(jiān)局列為全省工貿行業(yè)安全監(jiān)管試點縣。

“漢壽縣近些年工貿企業(yè)發(fā)展迅猛，擁有規(guī)模以上企業(yè)98家，微小企業(yè)近2000家，大多存在安全隱患，尤其是潛在的隱患不易查出，極易引發(fā)生產安全事故?！笨h安監(jiān)局局長張宏勛說，“這幾年，其他省市發(fā)生的一系列重特大事故說明工貿行業(yè)并非安全生產的放心之地，不是不出事，也不是不會出大事，而是到了事故易發(fā)多發(fā)的時期，必須嚴抓重管?！?/p>

在他看來，成為試點縣，“既是機遇，也是挑戰(zhàn)”。一方面，正好可以借此機會強化對工貿行業(yè)的安全監(jiān)管，另一方面，又面臨著工貿企業(yè)量大面廣、安全基礎薄弱、安全監(jiān)管力量嚴重不足等問題，“必須敢闖敢試，積極探尋一套行之有效的監(jiān)管方式方法”。

△在工貿企業(yè)安全監(jiān)管現場觀摩會，一名企業(yè)負責人認真翻看試點企業(yè)的安全臺賬

專題調研，摸清底數、找準“病癥”

10月21日，漢壽縣安監(jiān)局舉辦工貿行業(yè)安全監(jiān)管現場觀摩會，全縣90多家工貿企業(yè)負責人參加?！耙?guī)模以上企業(yè)基本都參加了，這在以前很難看到，過去大部分企業(yè)根本不把安全監(jiān)管當回事?！笨h安監(jiān)局分管工貿行業(yè)的工會主席劉斌告訴記者。

談到當初如何打開局面時，張宏勛用了一個很有意思的比喻——“拓荒”?！耙苍S，說起來是個笑話，在工貿行業(yè)安全監(jiān)管試點工作開始之前，居然有很多企業(yè)不知道自己是屬于安監(jiān)局管的?！?/p>

這種尷尬并非漢壽獨有。在全國范圍內來說，由于工貿行業(yè)事故發(fā)生頻率低（事故數與企業(yè)數比），全社會的關注度相對高危行業(yè)較低，一些地方在思想認識上缺乏警覺，在高危行業(yè)重特大事故多發(fā)的情況下，投入到工貿行業(yè)的人力、物力明顯不足，甚至極個別地方放棄了對這些行業(yè)的監(jiān)管。

“說句實話，前些年對于工貿行業(yè)的安全監(jiān)管幾乎是處于一種‘拋荒’狀態(tài)。”張宏勛說，“我調到安監(jiān)局后，分析了一下，我縣的非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品企業(yè)較少，而工貿企業(yè)數量龐大，如果再這么放任下去遲早要出事，必須爭取工作的主動性，把這塊好好監(jiān)管起來?！?/p>

恰逢試點，正是打開局面的有利契機。

2015年年初，漢壽縣安監(jiān)局成立“工貿行業(yè)安全監(jiān)管課題調研組”，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明查暗訪，以摸清底數、找準“病癥”，便于對癥施治。

“一些企業(yè)整體安全管理水平偏低，各類隱患舉目可見，隨手可抓，成為隱患聚集區(qū)?！眲⒈笳f。在某米廠，近百平方米車間內，地上積著一層粉末，空氣被粉塵籠罩，進料口附近的墻上掛著1臺壁扇。“壁扇不防爆，容易產生火花。粉末在干燥狀態(tài)一旦遇到明火，一瞬間熱量不能迅速釋放，極易產生爆炸”。類似的風險與隱患，在其他大米加工企業(yè)和飼料加工企業(yè)以及棉麻紡織企業(yè)隨處可見。

在經過全面的摸底后，調研組歸納總結了三類凸顯出的問題：企業(yè)安全隱患隨處可見，員工安全意識差、生產環(huán)節(jié)不規(guī)范、內部安全制度缺位；“安全第一”停留在口頭，招商引資“一路綠燈”、日常監(jiān)管走過場；安全監(jiān)管體制有待完善，缺乏剛性執(zhí)法權限、監(jiān)管人手短缺及能力不足。

政企聯動，下好下活全縣試點這盤棋

面對困局，漢壽縣安監(jiān)局首先大力爭取縣委、縣政府的支持。

“讓我們工作起來很得勁的是，所有縣領導都十分重視試點工作，‘四大家’領導都出席了動員大會?？h長楊昶親自擔任領導小組組長，縣財政撥付了專項經費?！睆埡陝渍f，“還以政府名義出臺了具有指導性、前瞻性、可操作性的規(guī)范性文件《關于加強冶金等工貿行業(yè)安全監(jiān)管的意見》，開了全市乃至全省的先河?！?/p>

副縣長咼濱辰就試點工作進行了安排部署，要求全縣站在講政治、講大局、切實維護人民群眾生命財產安全的高度，嚴格落實安全生產各項舉措，堅持依法治安，實現工業(yè)經濟和諧發(fā)展。

緊接著，漢壽縣委、縣政府聯合行文制定了“縣級領導聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）及工貿企業(yè)安全生產工作制度”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）都建立了責任體系示意圖，確?！懊總€鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、每一家規(guī)模企業(yè)都有一名聯點縣級領導、有一套班子、有一個工作方案；每個村（居）、每一家小微企業(yè)都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）干部包保安全生產”。

從政府監(jiān)管層面來說，責任體系已經建立起來了，關鍵是如何督促企業(yè)做到“五落實、五到位”，真正承擔起安全生產的主體責任。

“一下子讓所有企業(yè)都轉變理念是很難的，必須重點突破?！睘榇?，工作人員先后深入到龍陽鎮(zhèn)、高新區(qū)、蔣家嘴等工貿企業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)），走訪企業(yè)20余家，選定了裕興紡織、漢星機械、金能科技等10家企業(yè)試點單位，以推進安全生產標準化和安全隱患排查治理體系建設為抓手，改變安全基礎薄弱現狀，攻克安全隱患突出問題。

作為試點中的試點，10家企業(yè)負責人對企業(yè)的主體責任認識到位，明白只有安全生產才是發(fā)展的第一要務，企業(yè)要有發(fā)展的空間就必須要有安全生產環(huán)境。裕興紡織、金江水泥、玉賢耐磨等企業(yè)法人親自參與制度建設。大部分企業(yè)成立了組織機構，布置了安全生產委員會辦公室，各項制度已上墻，建立了安全生產臺賬，在車間等重要位置張貼了警示標志。

在漢壽工貿企業(yè)活躍著一支“紅袖標”隊伍，充當著安全生產宣傳員、監(jiān)督員、管理員、信息員

康利來醫(yī)療器械有限公司自試點以來，主動整章建制、嚴抓日常巡查、狠抓隱患整改、注重安全文化建設，基本建立了一套完整的安全生產管理體系。公司負責人付愛明告訴記者：“2013年3月我們發(fā)生了一起火災事故，損失60多萬，幸虧沒死人。有了這次教訓，我們更加深刻認識到安全生產的重要性。”

隨著試點工作的推進，企業(yè)安全管理的面貌不斷發(fā)生著變化。

在裕興紡織的生產車間，一些佩戴“紅袖標”的職工特別引人注目，每當員工出現違章行為，“紅袖標”都會主動上前提醒糾正。而且，企業(yè)按照生產流程，在不同的責任區(qū)域，都張貼了“紅袖標”崗位責任牌。

從排斥管理，到接受管理，再到主動管理，這種變化是驚人的。今年，漢壽許多工貿企業(yè)都活躍著這樣一支“紅袖標”隊伍，享有企業(yè)賦予的安全監(jiān)督、檢查、考核權利。每個作業(yè)區(qū)域、每個班組、每個時段都有“紅袖標”在履行職責，可謂是流動的安全防線。半年多來，全縣近600名“紅袖標”進班組，先后糾正習慣性違章操作近千次，排查整改安全隱患上百處。

通過將近一年的努力，“企業(yè)負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督”的工作格局已漸成熟。

精準發(fā)力，勤做“加減”除隱患

“隱患就是事故”，是漢壽縣安監(jiān)局的安全監(jiān)管理念。

“必須做好隱患治理的‘加減法’這道算術題。”張宏勛說，“所謂加法，就是將所有隱患排查出來。所謂減法，就是將排查出來的安全隱患逐一剪除?！?/p>

為了做好“加法”，漢壽縣積極探索社會化服務模式，借力第三方服務平臺，采取“政府買服務、專家查隱患”方式，爭取縣財政專項資金50萬元，請“醫(yī)生”為企業(yè)“看病”。

今年5月，縣安監(jiān)局聘請湖南金泰安全評價公司5名資深專家進駐漢壽，深入全縣10家試點企業(yè)查隱患，并及時開出“藥方”，指導幫助企業(yè)予以消除。同時，從縣內企業(yè)退休的專家中遴選出4名高級工程師，組建志愿者隊伍，打造一支不走的本土專家團隊，對全縣工貿企業(yè)進行安全巡查。

在湖南正邦立成飼料有限公司，“醫(yī)生”們進車間、到班組，對粉塵爆炸危險作業(yè)場所、設備設施及其它安全生產要件進行了現場檢查，發(fā)現其照明裝置非粉塵防爆型、插座開口朝上，金屬設備、裝置未采取防靜電接地等6大安全隱患?？h安監(jiān)局執(zhí)法人員當場對其下發(fā)了整改通知書。公司負責人表示全盤接收，立即整改，“專家就是專家，打鐵識金。我們經常查，就是發(fā)現不了這些隱患”。

通過這樣的方式，全縣共排查出安全隱患624處，由縣安委辦統(tǒng)一登記，進行分類、分級管理，便于接下來做“減法”。對一般安全隱患，向責任單位集中交辦，到期后由縣安委會督查組進行現場驗收，打分排名，進行通報；對重大隱患則進行重點督辦，必要時組織開展聯合執(zhí)法。

截至目前，漢壽縣一般安全隱患整改到位618處?？h安委會對23處重點隱患進行了一對一的督辦，整改到位20處。對整改不到位又不能保障安全生產的銀陽紡織、鑫源紡織、五星木業(yè)等企業(yè)已責令其停產整改。

而漢壽縣做得最出色的一道“減法”則是啃掉了一塊“硬骨頭”——自2011年以來被省級掛牌督辦的西套大市場安全隱患問題終于得以解決。

西套大市場是漢壽縣城一個集工貿、農貿于一體的綜合型大市場，占地面積13952.4平方米，現有經營戶503戶，從業(yè)人員近2000人。旺季日上市萬余人次，年成交額近3億元。然而，這個興建于上個世紀九十年代初的全省縣級一流市場，其設計理念已經十分滯后，且潛伏著嚴重的安全隱患。

“西套市場是在低洼的污水塘上架空建設起來的，現在地下聚積大量沼氣，一旦沼氣噴井自燃，后果不堪設想?！睆埡陝赘嬖V記者，在2001年7月，市場曾發(fā)生過沼氣火災，因處置及時，才未釀成大禍。

此外，市場建筑有不同程度的損壞；消防通道狹窄，主道架空，緊急狀態(tài)下疏散救援困難；采用的是TN-C系統(tǒng)配電制式，隨著耗電設備增多，用電超負荷，故障頻繁?？芍^是險象環(huán)生。

過去幾年，雖然漢壽縣委、縣政府多次研究對策，相關職能部門也做出了積極努力，采取措施進行整改，但那些打補丁式的小型整改猶如隔靴搔癢，難以徹底解決問題。

“借著這次試點，縣里下決心徹底拔掉這顆釘子?？h委、縣政府相繼召開政府常務會和縣委常委會，作出了年底前關閉西套市場的決定，實施拆除重建?！睆埡陝渍f。

“雖然目前試點工作取得了一定成績，但仍然存在不少問題，一些企業(yè)認識上還有差距、管理上嚴重滯后、隱患整改上欠力度。下階段要進一步強化各方責任，采取有力措施，爭取工作再上臺階、再出成效?！笨h委常委彭仔明說，“我們的態(tài)度是：全力支持企業(yè)發(fā)展，決不容許企業(yè)冒險蠻干；支持企業(yè)做大做強，決不容許企業(yè)以犧牲生命為代價。”