□文/本刊記者 桂生

20世紀90年代，桂東縣引進湘潭大學教授的技術，創(chuàng)辦了第一家高氯酸鉀廠，到2006年，該縣氯酸鹽生產企業(yè)已發(fā)展至7家，成為危險化學品生產重點縣。

安全監(jiān)管任務越來越重，桂東縣安監(jiān)局堅持“執(zhí)法與服務結合，安全與效益并重”，狠抓工作落實，連續(xù)十年實現了?；袠I(yè)“零事故、零死亡”的目標。

制度化監(jiān)管“嚴起來”

“安全生產檢查，關鍵要能發(fā)現問題。檢查人員不能‘跑趟趟’敷衍了事，被檢查單位不能弄虛作假做‘表面文章’。”桂東縣安監(jiān)局局長郭建康介紹，讓安全監(jiān)管嚴起來，該局首先嚴格執(zhí)行了“四不兩直”執(zhí)法制度。

為提高執(zhí)法效能，該局要求在開展執(zhí)法檢查前編制現場檢查方案，執(zhí)法檢查過程中，嚴把“事實證據關、辦案程序關、法律適用關、文書嚴謹關”。隱患整改和隱患復查無特殊情況，執(zhí)法檢查人員不能隨意變動，“誰檢查誰負責”。

“正是因此，近五年來查處的各類行政處罰案件結案率均達到100%，沒有一件錯案，更沒有一例執(zhí)法案件引起行政復議和行政訴訟?！惫饢|縣安監(jiān)局執(zhí)法人員表示。

排查治理隱患，是企業(yè)履行安全生產主體責任的核心內容，也是政府安監(jiān)部門通過監(jiān)管執(zhí)法落實安全監(jiān)管主體責任的關鍵所在。

“一個從事高危行業(yè)生產的企業(yè)必然就是一個安全危險源，這一危險源在一定條件下有可能轉化為安全隱患。如果隱患得不到及時有效的治理，就有可能釀成事故?！惫嫡J為。

因此，該縣安監(jiān)局為全縣化工企業(yè)定制了隱患排查月報制度，要求企業(yè)按時自查、及時自改、準時上報，讓企業(yè)主要負責人對本單位事故隱患排查治理工作全面負責，使企業(yè)真正落實安全生產主體責任，實現全員、全方位、全過程的隱患排查治理。

嚴格銷售流向月報制度。該縣安監(jiān)局為企業(yè)量身打造了銷售流向月報制度，要求必須登記購買方姓名、資質證件、地址、運輸車輛等信息，每月按時上報縣安監(jiān)局備案。

同時，要求嚴格按照《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)，查驗購買單位資質，不具備購買資質的一律不準發(fā)貨。

2011年，湖南某縣村民在一閑置民房內組織非法進行煙花爆竹生產時發(fā)生爆炸，造成死亡13人的重大事故。事后從現場存留的原料包裝袋上發(fā)現，是桂東縣某化工廠產品。

“這個情況把我們都嚇了一跳，這可是重大事故，搞不好會牽連到我們源頭生產企業(yè)?！惫饢|縣安監(jiān)局執(zhí)法人員表示，事后調查中，該化工廠拿出的供貨登記證明，只供貨給了有資質的經銷商，是經銷商非法銷售給小作坊的。

“這項舉措一方面是對危險化學品實行了源頭管理，另一方面也為企業(yè)規(guī)避了風險?！眻?zhí)法人員表示。

桂東縣安監(jiān)局的一系列舉措，讓該縣?；髽I(yè)主們也逐漸轉變了安全生產的觀念?！斑^去存在‘安全宿命論’‘多生產就是高收入’的認識誤區(qū)，現在看來應該是‘安全可控，事在人為’‘保安全才是增效益’。”一位?；髽I(yè)負責人表示。

專業(yè)化指導“深下去”

“越是企業(yè)面臨經濟低迷困境的時候，安監(jiān)局越要服務到家，幫助他們搞好安全生產工作?！惫饢|縣安監(jiān)局要求。

今年年初，該局建立了黨員干部“掛鉤幫企”制度，實行人與點的直接對接、掛鉤，按照班子成員每人聯系3—4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個企業(yè)，一般黨員干部每人聯系3個企業(yè)。

根據要求，黨員干部每月不少于2次到幫扶企業(yè)走訪，提供安全生產方面的信息，摸清企業(yè)情況，幫助企業(yè)解決“急”、“難”問題。

此外，該局還開展了與企業(yè)負責人談心對話活動，通過面對面交流，心交心的方式來促進企業(yè)安全生產工作扎實深入開展。

“安監(jiān)局是來幫助我們企業(yè)發(fā)展的！”星科化工廠負責人的這句話，說出了桂東縣危化企業(yè)的心聲。

△桂東縣組織相關部門進企業(yè)開展安全生產宣傳

為幫助企業(yè)切實提高本質安全水平，桂東縣安監(jiān)局還從湖南省、郴州市請來專家對企業(yè)進行“診斷式”、“指導式”安全診斷，開展標準化創(chuàng)建工作培訓，督促安全中介機構做好安全管理咨詢服務，引導本地行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用，鼓勵動員會員單位開展互助合作。

而今，該縣7家化工廠已全部完成三級標準化達標工作，其中一家還取得了二級標準化證書。

換證工作一直是各個企業(yè)的心頭之急。該縣安監(jiān)局對于申請延期的危化企業(yè)，強化服務意識，提前三個月書面通知負責人，制作到期提醒單，協(xié)助其做好換證或變更工作，確保不耽誤企業(yè)辦事。

同時，加強對企業(yè)換證手續(xù)過程的監(jiān)督指導，在相關申報材料中幫助企業(yè)查找不足，提出整改措施和意見，并結合審批權限，扎實做好企業(yè)延期受理、資料審查、現場考核等工作。

“按照安全生產許可證3年一換的原則，到現在都進行了兩輪延續(xù)換證?！惫到榻B。

執(zhí)法與服務“剛柔并濟”

過去有人認為，嚴格的監(jiān)察執(zhí)法會影響企業(yè)正常生產經營和快速成長，妨礙地方經濟發(fā)展，而且容易使企業(yè)對安監(jiān)執(zhí)法有抵觸情緒。

郭建康認為，“這種觀點是片面的，執(zhí)法與服務本就是相輔相成的，嚴格的安全監(jiān)察執(zhí)法就是對企業(yè)最好的服務，既能讓企業(yè)吸取教訓、引以為戒，收到‘殺一儆百’的效果，又能讓企業(yè)規(guī)范安全管理，有效避免事故發(fā)生、減少人身傷亡和財產損失?！?/p>

如何理順監(jiān)管執(zhí)法和服務企業(yè)的辯證關系？執(zhí)法不是暴力，服務也不是虛偽，嚴格依照法律法規(guī)要求企業(yè)整改雖會給企業(yè)帶來暫時的“陣痛”，實質上是“治病救人”，是促進企業(yè)安全發(fā)展、理性發(fā)展、長效發(fā)展。

2011年，該縣恒豐化工廠由于長期管理不善，設備老舊，根本達不到三級標準化要求，該縣安監(jiān)局下達了限期整改通知，以強硬的態(tài)度告訴該企業(yè)：“整改不到位標準化通不過，不予延續(xù)換證許可?！?/p>

此后，該廠投入400萬元進行整改，淘汰鍋爐房、淘汰木結構屋頂、改善生產線、規(guī)范廠區(qū)等等，面貌煥然一新。

為了解決專業(yè)人員不足的問題，該局近年來積極爭取人事編制，陸續(xù)對口引進了安全技術專業(yè)、煙花爆竹專業(yè)、化學化工等專業(yè)的4名大學生。專業(yè)化的監(jiān)管執(zhí)法，讓企業(yè)不再認為檢查只是走走過場，能心服口服認真整改。

一直以來，該局按照“執(zhí)法先送法、監(jiān)管先服務”的理念，采取先提示、后檢查，先警示、后查處，先約談、后處罰的“三先三后”人性化執(zhí)法措施，通過開展 “五進”、企業(yè)培訓等活動，主動為企業(yè)提供安全服務，幫助企業(yè)解決安全管理的難題。

“我們一直堅持在執(zhí)法中加強服務，在服務中推進執(zhí)法，杜絕‘冷、橫、硬、推、拖’現象。因此，多年來，我們安監(jiān)隊伍沒有被投訴過一次，更沒有出現違反黨風廉政的情況。”該局執(zhí)法人員介紹。

現在的企業(yè)老板有一種普遍認識，企業(yè)是出不起事故的。從安全經濟學的角度，安全生產預防性的“投入產出比”大大高于事故整改的“投入產出比”，兩者是1：5的關系。

“處罰不是目的，是要讓企業(yè)知道錯在哪里、為什么會錯和如何不出錯，警示企業(yè)自覺規(guī)范安全生產工作，從而不發(fā)生或少發(fā)生事故，可以說，今天的處罰，是為了避免明天損失更大?！惫嫡f。