／本刊記者 王思童／

吹起綠旋風(fēng)能否摘掉污染的帽子？

2014年，形成規(guī)?；碾姵仄髽I(yè)已完成總產(chǎn)量22070萬千伏安時，超過世界總產(chǎn)量的40%。由于鉛酸蓄電池含有重金屬鉛，其生產(chǎn)和回收稍有不慎就會污染環(huán)境。廢舊鉛蓄電池再生利用具有巨大的資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)價值，作為鉛蓄電池消費(fèi)大國，我國每年可產(chǎn)生300多萬噸的廢舊鉛蓄電池，其中占總重量六成、約180萬噸的鉛可供回收再利用。鉛蓄電池作為性價比較高的動力能源隨我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展亦將繼續(xù)不斷健康發(fā)展。中國電器工業(yè)協(xié)會鉛酸蓄電池分會秘書長王麗君預(yù)計中國蓄電池行業(yè)在“十三五”期間，新能源儲能蓄電池和新能源動力蓄電池的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化將加速，增加新型產(chǎn)品生產(chǎn)比重，大力發(fā)展清潔型和資源節(jié)約型產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展太陽能、風(fēng)能、儲能蓄電池、電動汽車用動力蓄電池、密封免維護(hù)鉛酸蓄電池，鼓勵超級蓄電池（又稱鉛碳電池）、雙極性蓄電池、鉛布水平蓄電池和膠體鉛酸蓄電池、卷繞式等新型蓄電池的研究與發(fā)展。

“蓄電池產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)不可替代的重要組成部分，然而蓄電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻，尤其是在生產(chǎn)再生過程中，管理不到位、措施不嚴(yán)，極易造成環(huán)境污染?！比珖f(xié)副主席馬培華在“首屆中國電池產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展研討會”的講話中強(qiáng)調(diào)，要采取有效措施，嚴(yán)格管理，最大限度減少污染和資源消耗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展，蓄電池產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是大勢所趨。提高行業(yè)整體技術(shù)水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，確保穩(wěn)定、可靠、先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)的鉛酸蓄電池產(chǎn)品滿足我國經(jīng)濟(jì)、國防、交通、金融、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、風(fēng)光發(fā)電儲能產(chǎn)業(yè)、人民群眾日常生活等方面的基本要求，努力提高我國鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)事業(yè)的和諧發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)管理是堅持產(chǎn)業(yè)綠色化的根本。在美國，鉛酸蓄電池行業(yè)已不在污染環(huán)境的行業(yè)之列。中國同樣可以做到。要加強(qiáng)關(guān)注，政府部門要真抓實(shí)干，不是喊口號。

國際鉛酸蓄電池行業(yè)發(fā)展的趨勢表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國家高端產(chǎn)品覆蓋全球主要市場，新興市場快速增長；大型跨國集團(tuán)推動電池經(jīng)濟(jì)全球化；國際化分工協(xié)作的外包市場正在形成與發(fā)展；發(fā)達(dá)國家和跨國電池集團(tuán)爭取發(fā)展高新技術(shù)；國際電池市場快速發(fā)展，競爭加劇等五個方面。

緩解資源和環(huán)境的瓶頸制約，貫徹生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，踐行綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)的理念，對我國工業(yè)的發(fā)展提出了新

蓄電池產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是大勢所趨。提高行業(yè)整體技術(shù)水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，確保穩(wěn)定、可靠、先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)的鉛酸蓄電池產(chǎn)品滿足我國經(jīng)濟(jì)、國防、交通、金融、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、風(fēng)光發(fā)電儲能產(chǎn)業(yè)、人民群眾日常生活等方面的基本要求，努力提高我國鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)事業(yè)的和諧發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。的更高的要求。第一，要在戰(zhàn)略性領(lǐng)域加快推進(jìn)生產(chǎn)方式的綠色化。工業(yè)和信息化部節(jié)能司司長高云虎表示，國務(wù)院發(fā)布的《中國制造2025》對中國制造由大變強(qiáng)作出戰(zhàn)略部署。明確把綠色發(fā)展作為主要發(fā)展方向之一。工信部將以貫徹《中國制造2025》為契機(jī)，全面推行綠色制造，抓緊構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系?！熬G色化要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，既要加快實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)的信息化改造，也要積極研究新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)的綠色發(fā)展，增強(qiáng)綠色精益制造能力?！备咴苹⒈硎荆凑铡吨袊圃?025》的部署，工信部正在會同有關(guān)部門編制“綠色制造工程實(shí)施方案”、《“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》加快推進(jìn)工業(yè)的綠色發(fā)展，全面推進(jìn)綠色制造。第二，要加強(qiáng)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。隨著新能源汽車、電動自行車和光伏電池產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，蓄電池市場需求將保持快速增長。今年1～8月，新能源汽車同比增長三倍多，電池產(chǎn)業(yè)的綠色化發(fā)展將面臨巨大挑戰(zhàn)。第三，創(chuàng)新驅(qū)動，積極拓展綠色制造新途徑。繼續(xù)貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以新能源電池領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化問題為核心，加快電池制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。繼續(xù)加快研發(fā)力度，圍繞電池產(chǎn)業(yè)新型結(jié)構(gòu)材料的制備、回收再生污染防治、智能裝備制造等方面，梳理電池生產(chǎn)行業(yè)的綠色技術(shù)路線，規(guī)范電池制造產(chǎn)業(yè)、配套企業(yè)有序發(fā)展，加快推進(jìn)我國電池產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

技術(shù)創(chuàng)新是電池產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力提升產(chǎn)品質(zhì)量競爭力優(yōu)勢，建立具有較強(qiáng)國際競爭力的鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)，部分領(lǐng)域進(jìn)入全球先進(jìn)行列，鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)由世界大國向世界強(qiáng)國轉(zhuǎn)型；使鉛酸蓄電池生產(chǎn)從污染行列中排除，徹底摘掉鉛污染帽子，更好服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)、國防等領(lǐng)域建設(shè)。

建立完善廢舊電池回收體系

目前我國制訂了一系列推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、清潔生產(chǎn)和行業(yè)市場準(zhǔn)入等的政策、規(guī)范，如《廢電池污染防治技術(shù)政策》規(guī)范廢電池處理處置和資源再生行為，《廢鉛蓄電池收集和處理污染控制技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)涉鉛企業(yè)有效利用資源、開展清潔生產(chǎn)工作，《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》加強(qiáng)鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)整頓……但從目前實(shí)際情況來看，鉛蓄電池行業(yè)循環(huán)利用率低、環(huán)境污染等問題仍然存在，鉛污染防治體系化建設(shè)亟待完善。只有從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、政策法規(guī)、環(huán)境管理等多方入手，才能系統(tǒng)化推動鉛蓄電池行業(yè)污染防治工作。在這一形勢下，國家環(huán)境保護(hù)鉛蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心應(yīng)運(yùn)而生。

通過行業(yè)整治升級，鉛酸蓄電池企業(yè)從2010年初期近2000家到如今約284家，但產(chǎn)能規(guī)模、銷售總額卻不斷提升，為我國的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)，為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

“國家發(fā)改委高度重視并會同有關(guān)部門采用一系列的政策措施，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，安排中央戰(zhàn)略投資、中央財政專項資金，支持廢舊電池回收利用的項目，推動廢舊電池基礎(chǔ)化的處理，推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”國家發(fā)改委環(huán)資司副司長王善成介紹到。國家工程技術(shù)研究中心在促進(jìn)廢舊電池回收利用的技術(shù)創(chuàng)新，推動出臺了一系列廢舊電池相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、規(guī)范。

一是推動電池產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，支持開展二次電池、電動汽車動力電池拆解以及回收技術(shù)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)電池的標(biāo)準(zhǔn)化、通過深入性研究，出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)其可回收性、批次利用和再利用，推動源頭的清潔化。二是推動電池產(chǎn)業(yè)清潔化生產(chǎn)。支持生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，建立先進(jìn)的制造中心，研發(fā)新材料和技術(shù)裝備，提升自動化、綠色化制造水平，開展電池生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)能減排和技術(shù)控制，實(shí)現(xiàn)自動化、清潔化生產(chǎn)，大幅降低生產(chǎn)成本、能耗。三是推動建設(shè)廢舊電池回收體系。通過支持企業(yè)設(shè)立回收超市，采用產(chǎn)品依舊換新、回收獎勵等方式，建設(shè)回收電池的社會回收體系，支持回收利用企業(yè)、電池生產(chǎn)企業(yè)建立回收處理的聯(lián)網(wǎng)。四是提升廢舊電池資源化水平，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和推廣。推廣一批廢舊電池回收、動力電池批次利用的經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)，繼續(xù)支持廢舊電池回收利用的項目建設(shè)，結(jié)合國家城市化示范基地建設(shè)，繼續(xù)推動鉛蓄電池回收利用企業(yè)可持續(xù)化管理和規(guī)模化應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。五是促進(jìn)廢舊電池的規(guī)范利用。配合有關(guān)部門加強(qiáng)對回收利用企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，建立完善再循環(huán)的機(jī)制和系統(tǒng)，實(shí)施廢舊電池企業(yè)污染排放情況，對不規(guī)范、違規(guī)企業(yè)加大處罰的力度。

王善成表示，雖然社會、企業(yè)做了大量的工作，但從目前來看，我國電池產(chǎn)業(yè)依然存在缺乏處理廢舊電池回收的法規(guī)和技術(shù)政策，生產(chǎn)者回收處理廢舊電池的責(zé)任，回收利用的技術(shù)水平不高，覆蓋全社會的回收利用體系尚未建成等問題。從發(fā)達(dá)國家來看，都十分重視廢舊電池的綠色回收利用，通過制定相關(guān)的法律、法規(guī)，實(shí)施廢舊電池的統(tǒng)一循環(huán)。進(jìn)一步推動電池產(chǎn)業(yè)的設(shè)計、生產(chǎn)、使用、回收、循環(huán)再利用等各個環(huán)節(jié)，全生命周期的綠色化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，助推電池產(chǎn)業(yè)循環(huán)綠色發(fā)展需要社會各界多方面的共同努力。

“遭遇”消費(fèi)稅是否桎梏行業(yè)發(fā)展？

“一旦征收消費(fèi)稅，可能會對鉛蓄電池行業(yè)將形成致命打擊?！敝袊娖鞴I(yè)協(xié)會鉛酸蓄電池分會秘書長王麗君在2015（第五屆）中國再生鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)峰會上表示。

2015年1月26日，國家財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對電池涂料征收消費(fèi)稅的通知》，明確提出“2015年12月31日前對鉛蓄電池緩征消費(fèi)稅；自2016年1月1日起，對鉛蓄電池按4%稅率征收消費(fèi)稅?！北M管鉛蓄電池產(chǎn)品稅費(fèi)緩期一年征收，稅率也從5%降至4%，但也在行業(yè)引起廣泛關(guān)注。

新政后，符合規(guī)定的企業(yè)實(shí)際稅負(fù)率增長2.86%，每噸廢電池材料增加稅負(fù)238.2元，折算成鉛金屬量每噸增加稅負(fù)345.86元，按年處理廢鉛酸蓄電池10萬噸計算，生產(chǎn)再生鉛6.2萬噸，多增加稅負(fù)2144萬元。

王麗君表示，鉛蓄電池行業(yè)經(jīng)過連續(xù)十年的持續(xù)發(fā)展，也進(jìn)入新常態(tài)經(jīng)濟(jì)，全行業(yè)整體利潤水平不足3%，多數(shù)企業(yè)效益已跌入谷底。自準(zhǔn)入條件實(shí)施以來，鉛蓄電池企業(yè)的環(huán)保設(shè)施改造、清潔化生產(chǎn)、新產(chǎn)品開發(fā)、新工藝的提升等諸多方面投入大量資金，許多企業(yè)面臨著巨大的壓力。如果再實(shí)施鉛蓄電池產(chǎn)品消費(fèi)稅，全行業(yè)面臨崩潰的可能。

“鉛酸電池征收消費(fèi)稅是不合理不明智”。楊欲生院士談到。安全問題應(yīng)該是電池選擇首要考慮因素，各種儲能電池的發(fā)展、新技術(shù)層出不窮，處理不當(dāng)，所有的電池都會污染環(huán)境。當(dāng)然各種化學(xué)品的程度不同，不讓化學(xué)產(chǎn)品進(jìn)入環(huán)境，所以要加強(qiáng)管理和創(chuàng)新。所謂不合理是現(xiàn)在汽車應(yīng)用鉛酸蓄電池十分普及。鉛酸蓄電池本身不污染環(huán)境，其在生產(chǎn)和再生鉛加工過程出現(xiàn)對環(huán)境和健康造成的問題，是由于監(jiān)管不力，而非電池的問題。近兩年政府部門抓整頓有成效，說明管理是根本。如若鉛酸電池征收消費(fèi)稅的話，一方面將推動物價的上漲，因?yàn)橄M(fèi)稅的征收導(dǎo)致的成本上漲最終必然會轉(zhuǎn)嫁到售價上，還是消費(fèi)者為其買單；另一方面滋養(yǎng)了違法經(jīng)營的企業(yè)的可能性，傷害了守法企業(yè)的積極性，可能形成惡性循環(huán)。