／賽迪智庫(kù) 黃玉潔 趙蕓蕓 邵立國(guó) 王厚芹／

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之后，終將轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)階段，這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢(shì)分析

（一）從規(guī)模看，工業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，第一制造大國(guó)地位繼續(xù)保持

近年來(lái)， 我國(guó)工業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，2010年工業(yè)增加值達(dá)到16.2萬(wàn)億元，超過(guò)美國(guó)成為世界第一制造大國(guó)?！笆濉币詠?lái)，工業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，工業(yè)增加值由“十一五”末的“16.2萬(wàn)億元增加到2014年的22.8萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)8.9%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入由69.8萬(wàn)億元增加到109.46萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)11.9%；利潤(rùn)總額由5.3萬(wàn)億元增加到6.5萬(wàn)億元，年均增加5.1%。”

進(jìn)入2015年，全國(guó)工業(yè)規(guī)模繼續(xù)保持了不斷擴(kuò)大的發(fā)展態(tài)勢(shì)，1～5月我國(guó)工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到41.9萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額達(dá)到2.25萬(wàn)億元，工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.1%。

（二）從增速看，整體呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)，今年二季度開(kāi)始微幅反彈

近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)增速持續(xù)回落。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速持續(xù)下降，2012～2013年月度增速幾乎都保持在9%以上，進(jìn)入2014年，工業(yè)增加值月度增幅基本都在9%以下，尤其是2014年9月以來(lái)，工業(yè)增加值同比增速加速下降，2015年3月降到歷史低點(diǎn)，同比增長(zhǎng)僅為5.6%。進(jìn)入二季度，隨著黨中央、國(guó)務(wù)院一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策的制定實(shí)施，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到有效提振，極大地遏制了工業(yè)增速下滑，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速開(kāi)始微幅反彈，4月和5月分別比前一個(gè)月增加0.3個(gè)和0.2個(gè)百分點(diǎn)，同比增長(zhǎng)分別達(dá)到5.9%和6.1%。

我國(guó)工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速表現(xiàn)出與工業(yè)增加值相似的發(fā)展態(tài)勢(shì)，自2014年1～9月跌破8%的增速后，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速持續(xù)低迷，尤其是2015年1～5月，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入僅增長(zhǎng)1.3%。

（三）從投資看，累計(jì)投資增速持續(xù)回落，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)投資總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但增速呈現(xiàn)持續(xù)下滑態(tài)勢(shì)。2013年月度同比增速平均為17.2%，其中2013年1～10月增速達(dá)到近期峰值，為18.3%，2013年11月以來(lái)，工業(yè)投資增速開(kāi)始下滑，尤其是進(jìn)入2014年以來(lái)，工業(yè)投資月度增速同比增長(zhǎng)都在15%以下，2015年二季度增速更是下降到個(gè)位數(shù)，1～5月份工業(yè)投資為7.0萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.7%，同比回落4.3個(gè)百分點(diǎn)，比1～4月回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。

工業(yè)投資增速雖然持續(xù)下滑，但投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年1～5月份，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)13.3%，比工業(yè)投資增速高3.6個(gè)百分點(diǎn)，而高耗能制造業(yè)投資增長(zhǎng)僅為5.1%，比工業(yè)投資增速低4.6個(gè)百分點(diǎn)。在工業(yè)投資增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，成為支撐工業(yè)增長(zhǎng)的重要力量，今年5月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.3%，比同期整個(gè)工業(yè)高3.2個(gè)百分點(diǎn)。

（四）從效益看，質(zhì)量效益依然堪憂(yōu)，利潤(rùn)開(kāi)始有所回升

多年來(lái)，我國(guó)工業(yè)增加值率呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，2010年以來(lái)下降尤為明顯，到2014年，該指標(biāo)僅為20.8%，低于美、英、日等發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平10～15個(gè)百分點(diǎn)，較2001年下降8.9個(gè)百分點(diǎn)。

從工業(yè)利潤(rùn)看，2014年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6.47萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.3%。進(jìn)入2015年，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)負(fù)增速，1～2月增速同比下降4.2%，自3月起，利潤(rùn)增速有所回升，1～5月份利潤(rùn)總額達(dá)到2.25萬(wàn)億元，同比下降0.8%，降幅較1～4月份收窄0.5個(gè)百分點(diǎn)，其中5月份利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)0.6%，繼續(xù)延續(xù)了4月份緩慢增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

從主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率看，該指標(biāo)保持了相對(duì)穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，基本保持在5%左右，進(jìn)入2015年，該指標(biāo)呈現(xiàn)低位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，尤其是1～2月，該指標(biāo)首次跌破5%，達(dá)到4.9%，但是，自3月起，該指標(biāo)開(kāi)始回升，1～5月回升至5.38%。

（五）從區(qū)域看，東部地區(qū)仍是工業(yè)主力，中西部地區(qū)比重不斷提高

從各地區(qū)占全國(guó)工業(yè)比重看，東部地區(qū)仍是我國(guó)工業(yè)的主力軍。2014年，東部地區(qū)工業(yè)增加值和工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全國(guó)的比重分別為55.1%和62.1%，中部地區(qū)所占比重分別為25.5%和23.9%，西部地區(qū)分別占19.4%和14.0%。

從發(fā)展趨勢(shì)看，西部地區(qū)和中部地區(qū)占全國(guó)的比重不斷上升。以工業(yè)增加值為例，東部地區(qū)工業(yè)增加值占比由2010年的57.5%下降到2014年的55.1%，下降了2.4個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)和西部地區(qū)則分別由24.7%和17.8%上升到25.5%和19.4%，分別上升了0.8個(gè)和1.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分析——機(jī)械行業(yè)

“十二五”以來(lái)，機(jī)械工業(yè)運(yùn)行困難明顯增多，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的壓力加大。2014年，機(jī)械工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)15611億元，同比增長(zhǎng)11.2%，增幅同比回落4.1個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.5%，低于上年同期6.4個(gè)百分點(diǎn)。2015年以來(lái)，機(jī)械工業(yè)延續(xù)了去年持續(xù)回落的態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1～4月份機(jī)械工業(yè)累計(jì)增加值增速為5.8%，低于去年同期5.7個(gè)百分，也低于去年全年4.2個(gè)百分點(diǎn)；低于同期全國(guó)工業(yè)0.4個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)低于同期制造業(yè)1.2個(gè)百分點(diǎn)。價(jià)格方面，機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格同比繼續(xù)下降。2015年1～4月，機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品累計(jì)價(jià)格同比下降1.0%，累計(jì)價(jià)格已連續(xù)4 0個(gè)月同比下降。投資方面，2015年1～4月份，機(jī)械工業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資11253億元，同比增長(zhǎng)8.4%，增速分別低于全社會(huì)和制造業(yè)固定資產(chǎn)投資3.6和1.5個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期回落了5.8個(gè)百分點(diǎn)，增速在連續(xù)三年回落的基礎(chǔ)上繼續(xù)回落。受上一年基數(shù)相對(duì)較高影響，機(jī)械行業(yè)下行趨勢(shì)將會(huì)延續(xù)，如何發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新?tīng)?zhēng)取更多市場(chǎng)份額，將成為未來(lái)機(jī)械行業(yè)的重要發(fā)展路徑。

三、我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

受制于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，一些深層次矛盾和問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。

（一）內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大

從國(guó)際來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)仍處于危機(jī)后的深度調(diào)整之中，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇比較緩慢。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)正處在“三期”疊加的關(guān)鍵階段，提速換擋的壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛相互交織，處在新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)接的關(guān)鍵階段，但由于新動(dòng)力的體量比較小，短期內(nèi)難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)動(dòng)力消退帶來(lái)的影響，導(dǎo)致整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)存在下行壓力。反映到工業(yè)上，今年一季度，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.4%，低于GDP增速0.6個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期規(guī)模以上工業(yè)增加值增速降低2.3個(gè)百分點(diǎn)，跌落至2008年金融危機(jī)時(shí)的水平；其中，3月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)5.6%，比1～2月回落1.2個(gè)百分點(diǎn)，為近一年來(lái)的最低水平。

（二）企業(yè)創(chuàng)新能力不高，產(chǎn)業(yè)深陷低端困局

近年來(lái)，我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入不斷提高，2013年總額達(dá)到11846.6億元，比上年增長(zhǎng)15%；R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.08%。但是從工業(yè)來(lái)看，企業(yè)創(chuàng)新投入仍然不高，創(chuàng)新產(chǎn)出明顯不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度為1.1%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重為26.3%，遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本、德國(guó)等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。從發(fā)明專(zhuān)利來(lái)看，國(guó)內(nèi)維持時(shí)間十年以上的發(fā)明專(zhuān)利僅有5.5%，而國(guó)外維持十年以上的達(dá)到26.1%；從數(shù)量上看，國(guó)外在華維持十年以上的有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量達(dá)到10.5萬(wàn)件，是國(guó)內(nèi)的近四倍。從發(fā)展方式上看，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)制造業(yè)依靠技術(shù)引進(jìn)和模仿制造，在大規(guī)模投資基礎(chǔ)上快速形成了龐大的生產(chǎn)能力，但粗放型的發(fā)展模式也導(dǎo)致了關(guān)鍵核心技術(shù)依賴(lài)進(jìn)口、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)期深陷在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端的困局。

（三）工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨

在外部需求持續(xù)萎縮、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落的雙重影響下，當(dāng)前我國(guó)一些行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，部分行業(yè)處在行業(yè)性整體虧損狀態(tài)。官方數(shù)據(jù)顯示，2012年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際上產(chǎn)能利用率應(yīng)該超過(guò)80%～85%的合理幅度。另?yè)?jù)中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，煉油、尿素、磷肥、聚氯乙烯、氯堿、純堿、電石等傳統(tǒng)行業(yè)過(guò)剩程度十分嚴(yán)重，已嚴(yán)重影響了行業(yè)的盈利情況，如尿素行業(yè)2013年利潤(rùn)率僅為2.31%；氟化氫行業(yè)產(chǎn)能利用率預(yù)計(jì)今年可達(dá)到54%，比2013年有所提高，但仍處于極度過(guò)剩狀態(tài)。此外，部分新興產(chǎn)業(yè)如多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、新材料等行業(yè)也存在高產(chǎn)能、高庫(kù)存、高成本、低需求、低價(jià)格、低效益的問(wèn)題。盡管近年來(lái)我國(guó)出臺(tái)了一系列政策加快化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，也取得了積極成效，但總體來(lái)看任務(wù)依然艱巨。

（四）要素成本不斷攀升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇

近年來(lái)，能源資源、勞動(dòng)力、土地等成本快速上升，長(zhǎng)期支撐工業(yè)發(fā)展的要素供給條件發(fā)生明顯變化。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)顯示，2014年我國(guó)65歲以上人口已占到全部人口的10.1%，比2000年人口普查上升3個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，我國(guó)人口總規(guī)模將在2030年達(dá)到頂峰，約為14.62億，而15～64歲的勞動(dòng)年齡人口將于2015年前后達(dá)到頂峰，之后將逐漸減少。這意味著勞動(dòng)力的供需形勢(shì)將發(fā)生變化，“人口紅利”將進(jìn)入拐點(diǎn)期。同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)力成本也在快速上升，當(dāng)前越南的平均工資約每月1000元，印度大概是600元，而我國(guó)東部沿海已經(jīng)達(dá)到了2500～3000元。在人口紅利消失、生產(chǎn)成本上升、全要素生產(chǎn)率偏低等供給層面的約束下，制造業(yè)企業(yè)依靠低成本輕易賺取高回報(bào)的優(yōu)勢(shì)消失殆盡，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難度進(jìn)一步加大。

（五）生產(chǎn)方式較為粗放，效率效益整體不高

長(zhǎng)期以來(lái)， 我國(guó)工業(yè)發(fā)展依靠高投入、高消耗、高資本積累，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為粗放，效率效益整體不高。據(jù)測(cè)算，近幾年我國(guó)工業(yè)增加值率只有20%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家相差10～15個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力不足，科技貢獻(xiàn)率約為50%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相差20個(gè)百分點(diǎn)；2012年我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為15.2萬(wàn)美元，與美國(guó)（37.0萬(wàn)美元）、日本（30.5萬(wàn)美元）、德國(guó)（30.4萬(wàn)美元）相比嚴(yán)重落后；從中間投入貢獻(xiàn)系數(shù)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家1個(gè)單位價(jià)值的中間投入大致可以得到1個(gè)單位或更多的新創(chuàng)造價(jià)值，而中國(guó)只能得到0.56個(gè)單位的新創(chuàng)造價(jià)值，價(jià)值創(chuàng)造能力相差巨大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，高產(chǎn)出、高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不足，低端產(chǎn)業(yè)比重偏高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制了工業(yè)的產(chǎn)出效率。

四、促進(jìn)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的思考

當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，是長(zhǎng)期因素與短期因素綜合作用的結(jié)果，也是我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)一段時(shí)間的增長(zhǎng)以后，必須面對(duì)的問(wèn)題。必須客觀認(rèn)識(shí)，多措并舉，實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

（一）持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之后，終將轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)階段，這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。從理論上講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是資本、勞動(dòng)力、土地和技術(shù)等生產(chǎn)要素從低附加值、低效率和高消耗的生產(chǎn)部門(mén)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)向高附加值、高效率、低消耗的生產(chǎn)部門(mén)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。為實(shí)現(xiàn)這一目的，必須從兩方面著手：一方面，加快推動(dòng)制造業(yè)朝信息化、智能化、綠色化和服務(wù)化方向升級(jí)，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、3D打印、智能電網(wǎng)、工業(yè)機(jī)器人、新材料、新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)盡快進(jìn)入規(guī)模收益遞增的高速成長(zhǎng)階段；另一方面，加快以信息化和管理創(chuàng)新為手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和附加值，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的發(fā)展動(dòng)力和活力。

（二）不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持久動(dòng)力和源泉。根據(jù)邁克爾·波特提出的“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”理論，一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力的形成，都要經(jīng)歷從要素驅(qū)動(dòng)到投資驅(qū)動(dòng)，進(jìn)而到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)的過(guò)程。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上處于從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，知識(shí)、技術(shù)和人力資本等高級(jí)生產(chǎn)要素成為工業(yè)增長(zhǎng)和保持競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。在當(dāng)前新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命加快發(fā)展的背景下，必須加快推動(dòng)我國(guó)工業(yè)企業(yè)不斷加快技術(shù)創(chuàng)新，一方面，要鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作攻關(guān)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，政府要加大對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)的投入，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)基礎(chǔ)。同時(shí)，要加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、高技術(shù)人才、職業(yè)工人等的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高人才的創(chuàng)新能力。

（三） 加快促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)“走出去”

當(dāng)前， 隨著“ 一帶一路” 等國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為我國(guó)制造業(yè)“走出去”提供了重大機(jī)遇。同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)已成為世界制造業(yè)大國(guó)，綜合實(shí)力位居世界前列，我國(guó)也具備了制造業(yè)“走出去”的基礎(chǔ)條件。近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提出，促進(jìn)我國(guó)重大裝備和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”，實(shí)現(xiàn)互利共贏。對(duì)政府而言，應(yīng)著力改善我國(guó)企業(yè)海外投資的國(guó)際環(huán)境，通過(guò)加強(qiáng)投資指導(dǎo)、優(yōu)化審批制度、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，為制造業(yè)“走出去”提供制度保障；特別是通過(guò)制定對(duì)外投資指導(dǎo)目錄，針對(duì)我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的高鐵、電力、通信、工程機(jī)械、船舶和海洋工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，篩選與我國(guó)產(chǎn)業(yè)契合度高、合作愿望強(qiáng)烈、合作條件和基礎(chǔ)好的國(guó)家作為重點(diǎn)投資目的地，增強(qiáng)“走出去”的成功率。對(duì)企業(yè)而言，應(yīng)加強(qiáng)與海外企業(yè)的技術(shù)合作，通過(guò)并購(gòu)、參股等形式，設(shè)立海外研發(fā)、制造、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，形成全球布局，提高我國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）激發(fā)民間資本投資工業(yè)的積極性

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)民財(cái)富不斷積累和增加，社會(huì)富裕資金快速增長(zhǎng)，民間資本已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放之初的1978年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款總額是210.6億元；30年后的2008年，這一數(shù)字達(dá)到了21.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了近1000倍；到2012年底，這一數(shù)字已達(dá)到40余萬(wàn)億元，足見(jiàn)我國(guó)民間資本的巨大體量。當(dāng)前，要積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入工業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷激發(fā)民間資本的活力。一是努力消除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的偏見(jiàn)，做到民間投資項(xiàng)目與政府投資項(xiàng)目一視同仁，積極支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是制定并落實(shí)政策規(guī)范，切實(shí)降低民資準(zhǔn)入門(mén)檻；三是拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行設(shè)立專(zhuān)門(mén)為小企業(yè)服務(wù)的信貸產(chǎn)品和機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)或者行業(yè)商會(huì)成立民企融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與和建立產(chǎn)業(yè)投資基金等。

（五）營(yíng)造公平高效規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境

李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。世界銀行發(fā)布的全球2015年?duì)I商環(huán)境報(bào)告顯示，我國(guó)雖比上年上升3位，但在189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中仍排在第90位，主要原因還是各類(lèi)行政審批等管制措施太多。今后，必須加快政府職能改革，進(jìn)一步確立市場(chǎng)主體地位，為工業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平高效規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，把該放的權(quán)放掉、把不該管的事交出，集中力量把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位，提高政府服務(wù)效率；另一方面，積極營(yíng)造有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的有利環(huán)境，全面清理各類(lèi)阻礙因素，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。