河北省灤河河務(wù)管理局局長 張海山

2013年以來，省灤河河務(wù)管理局按照省水利廳有關(guān)工作安排和要求，結(jié)合灤河、北三河流域?qū)嶋H，認真履行職責(zé)，積極開展水法規(guī)、政策學(xué)習(xí)宣傳及咨詢服務(wù)；組織有關(guān)人員參與《河北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《河北省地下水管理條理》等水法規(guī)立法或條例修改；對重點河段水事活動進行監(jiān)督檢查，積極做好水事矛盾、糾紛的調(diào)查調(diào)解；配合省水利廳和流域內(nèi)水行政主管部門，對重點水事案件進行調(diào)查處理；嘗試建立市際邊界河道水事案件、糾紛調(diào)查、處理協(xié)調(diào)機制；積極探索河道采砂管理模式，取得了積極的效果。

一、找準(zhǔn)位置，把握流域管理與區(qū)域管理的結(jié)合點

2003年6月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，成立了河北省灤河河務(wù)管理局，為省水利廳管理的副廳級事業(yè)機構(gòu)，受省水利廳委托；行使灤河、北三河流域的水行政管理職能，涉及唐山、秦皇島、承德、廊坊4市。主要職責(zé)如下：負責(zé)指導(dǎo)灤河、北三河流域的水資源管理，參與組織流域內(nèi)城市規(guī)劃及建設(shè)項目的水資源和防洪論證工作；負責(zé)流域內(nèi)應(yīng)急度汛工程計劃的審核，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查流域內(nèi)防汛工作；受委托負責(zé)流域內(nèi)跨河、穿河、穿堤、臨河工程設(shè)施的建設(shè)方案審查，負責(zé)審核流域內(nèi)主要行洪河道維修改造及小型水庫除險加固工程的初步設(shè)計以及實施過程的監(jiān)督檢查；負責(zé)對流域內(nèi)水利設(shè)施、水域及其岸線的管理和保護；負責(zé)流域內(nèi)水利綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃的監(jiān)督管理，協(xié)助編制流域內(nèi)水土保持規(guī)劃并組織水土流失的監(jiān)測、綜合防治和監(jiān)督；受委托負責(zé)流域內(nèi)的水政監(jiān)察和水政執(zhí)法，調(diào)處流域內(nèi)市際及部門之間的水事糾紛。省灤河河務(wù)管理局是省水利廳派出機構(gòu)，并具有河系管理及流域管理的職能作用。在實際工作中，我們一般按照下列幾種情形定性地開展工作：首先由省水利廳委托為前提，在灤河、北三河流域行使有關(guān)管理職能；作為派出機構(gòu)，在三定方案確定的職責(zé)職能范圍內(nèi)，按照省水利廳的具體部署和要求開展工作；在灤河、北三河流域內(nèi)，從維護整體利益、長遠利益和大局出發(fā)，履行有關(guān)的河系管理和流域管理職責(zé)；以維護主要行洪河道、市際界河河段社會和諧穩(wěn)定、正常的水事秩序為重點開展工作。在嚴格依法依規(guī)辦事的前提下，突出服務(wù)意識，以做好工作、解決問題為目的，積極為所在流域內(nèi)各級水行政主管部門提供支持和服務(wù)。

二、合理區(qū)分職責(zé)與事權(quán)

三定方案確定我局的6項職責(zé)概括性很強，存在與流域內(nèi)水行政主管部門工作交叉和重疊、一項工作有多個管理主體問題。由于事權(quán)、職責(zé)和管理范圍不確定，對我局及有關(guān)水行政主管部門工作都產(chǎn)生了不利的影響，甚至出現(xiàn)了只享受權(quán)利、不承擔(dān)責(zé)任等不正常情況的出現(xiàn)。在處理類似問題時，我們一是堅持同一行政區(qū)域事務(wù)以行政區(qū)域管轄為主的原則。第二，涉及流域、河系整體利益的和涉及市際間、部門間關(guān)系及利益的問題，主動發(fā)揮河系管理機構(gòu)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，努力為省水利廳當(dāng)好參謀，為所在地水行政主管部門搞好服務(wù)。第三，以及時發(fā)現(xiàn)和有效查處水事案件為目的，堅持原則性、靈活性相結(jié)合，合法性、可操作性和實用性相結(jié)合，建立邊界河段現(xiàn)場監(jiān)管、水事矛盾糾紛調(diào)解、水事案件查處協(xié)調(diào)機制。通過協(xié)調(diào)會委托監(jiān)管、聯(lián)合辦案等形式，化解了市際邊界不能準(zhǔn)確確認、插花地主河槽相隔不便監(jiān)管等矛盾，同時也增進了兩岸水行政主管部門之間的協(xié)調(diào)、溝通與團結(jié)。

三、規(guī)范工作程序

隨著依法行政的不斷推進和行政責(zé)任追究制度的不斷完善，對行政管理工作提出了更高的要求。特別是對我局這種不具備法定行政主體資格的純行政管理事業(yè)機構(gòu)，雖有明確的職責(zé)，但由于體制和機制的不健全，一些職責(zé)很難履行，極易界定為行政不作為和瀆職。為此，我局參照省水利廳出臺的有關(guān)制度、規(guī)則，制定了水政工作規(guī)則、信訪工作規(guī)則、河道采砂工作規(guī)則等，努力使各項工作規(guī)范化、程序化，以保障各項工作合法、有序順利開展。監(jiān)督檢查是我局的主要工作方式，為此我局參考《河北省河道采砂巡查制度》，建立了河道綜合巡查制度，沿用了《河北省河道采砂巡查制度》中巡查次數(shù)和記錄文檔格式等方面的規(guī)定，明確了主要行洪河道和市際界河河段為巡查范圍，所有涉河水事活動為檢查對象和內(nèi)容，從形式到實質(zhì)上達到了行政作為的要件要求。

四、努力做好技術(shù)基礎(chǔ)工作

自2004年組建以來，我局就非常重視流域技術(shù)基礎(chǔ)工作。鑒于灤河下游河道游蕩性強的實際，我局先后開展了河勢觀測和治導(dǎo)線劃定工作，為灤河下游河道治理與管理提供了技術(shù)依據(jù)和科學(xué)數(shù)據(jù)；《河北省河道采砂規(guī)劃編制導(dǎo)則》施行后，我局自籌資金，在全省率先完成了青龍河唐秦界河段河道采砂規(guī)劃編制工作；為了貫徹實施 《河北省河道采砂管理規(guī)定》，更好地指導(dǎo)灤河、北三河河道采砂管理工作，專門編纂了《河道采砂管理實務(wù)》；為提高我局水行政執(zhí)法人員素質(zhì)及能力，服務(wù)于流域內(nèi)基層執(zhí)法人員，我局編纂了《常用法律法規(guī)匯編》，基本達到了全局和流域內(nèi)所有縣級主管領(lǐng)導(dǎo)人手一套。在防汛方面，繪制了灤河流域圖、灤河下游防洪工程示意圖和北三河防洪工程示意圖，配套編纂了防汛工作手冊。

2006~2010年，我局克服困難和阻力，在省水利廳和省南水北調(diào)辦公室的支持下，主持開展了《灤河水資源承載能力研究》和《南水北調(diào)工程運行后灤河流域水資源合理配置研究》兩個項目的研究工作，傾盡了我局的精力和財力，取得了豐碩成果。其中，《灤河水資源承載能力研究》經(jīng)專家委員會評定，研究成果達到世界先進水平，并榮獲省水利學(xué)會科技進步一等獎、省科技進步三等獎。隨著灤河水資源保護工作的開展，逐步突出了這項工作的必要性、緊迫性和前瞻性，其成果也將發(fā)揮更大作用。

黨的十八屆三中、四中全會相繼做出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。黨中央的這兩大布局意義重大，影響深遠。改革是社會發(fā)展與進步的源動力，不改革沒有出路，不改革就沒有發(fā)展；推進依法治國是革命性的改革，不改革無法實現(xiàn)依法治國；不實現(xiàn)依法治國，改革就不會得到保障和深化，就沒有國家治理體系的現(xiàn)代化。依法行政是依法治國的核心，同時依法行政又在推進依法治國過程中具有不可替代的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用。隨著我省水利改革的不斷深化和依法行政的進一步推進，我們相信，我省流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的體制和機制一定會得到建立與完善，河系管理機構(gòu)的作用將會得到充分的發(fā)揮。